農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展

林建平?

摘 要：隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，相應(yīng)的公共服務(wù)體系也愈漸完善。但與城市相比較而言，農(nóng)村的廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)卻還是非常落后的。不僅需要國家投入更大的財(cái)力、物力以及人力來支持農(nóng)村廣播電視的發(fā)展，而且還需要結(jié)合農(nóng)村廣播影視發(fā)展現(xiàn)狀來構(gòu)建與我國國情基本相符的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村廣播影視又好又快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；廣播影視；公共服務(wù)體系

中圖分類號(hào)： G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2018）07-0086-02

我國長時(shí)間以來都在致力于探索構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系，該工作由于具有開創(chuàng)性的特點(diǎn)，在進(jìn)程探索上我們既缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、又沒有理論準(zhǔn)備。想要使農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)建設(shè)有可供參考，我們必須要對(duì)既往經(jīng)驗(yàn)做梳理、總結(jié)，探索規(guī)律，旨在以理論思路為借鑒，提出發(fā)展的戰(zhàn)略思考和對(duì)策?；诖?，國家廣電總局出版了《中國農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)》這一書，該術(shù)中對(duì)我國農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的發(fā)展史進(jìn)行了回顧，并對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀予以總結(jié)[1]。下面就結(jié)合本書內(nèi)容，對(duì)我國農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容展開論述。

一、公共服務(wù)、農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)概述

公共服務(wù)主要的對(duì)象為公民及相關(guān)組織，是以公共資源、公權(quán)作為前提基礎(chǔ)開展的一種社會(huì)生產(chǎn)性質(zhì)的活動(dòng)[2]。結(jié)合公共服務(wù)的內(nèi)容、形式，可將其分成社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、基礎(chǔ)性三個(gè)類型，此外公共安全服務(wù)也是隸屬于公共服務(wù)的范疇。

就廣播影視公共服務(wù)而言，是公共文化服務(wù)當(dāng)中的一個(gè)主要內(nèi)容，公共文化服務(wù)的根本目的是對(duì)民眾所擁有的基本文化權(quán)益進(jìn)行保障、繼而實(shí)現(xiàn)。而廣播影視公共服務(wù)既存在公共文化服務(wù)的特性，又有獨(dú)屬于自己的規(guī)律特性。而對(duì)于農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)來說，它所開展的公共服務(wù)，主要是以廣大農(nóng)民作為針對(duì)對(duì)象的，是為了滿足廣大農(nóng)民的精神需求、文化需求所開展的一系列活動(dòng)，其根本目標(biāo)是致力于加強(qiáng)廣大農(nóng)民的思想、文化素質(zhì)，以廣播電視作為有效載體，采取影視、體育、文娛以及新聞報(bào)道等多樣化的形式提供公共服務(wù)，綜合來看，農(nóng)村廣播影視的公共服務(wù)是一項(xiàng)極具復(fù)雜性的工作[3]。

二、關(guān)于農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)現(xiàn)存問題的探索

1.存在于基礎(chǔ)設(shè)施上的問題。保證基礎(chǔ)設(shè)施的完備性，是使廣大農(nóng)民觀看、收聽廣播電視的基礎(chǔ)前提，同樣也是農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)長期致力于解決的一個(gè)根本問題。城市已經(jīng)具備了較為健全的廣播影視網(wǎng)絡(luò)，一般城市用戶都可以接收到上百套左右的電視節(jié)目，但是相比較來看，農(nóng)村廣播影視在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上則有著很大的反差，大部分地區(qū)也僅僅是能接收到大約幾十套甚至更少的廣播電視節(jié)目，且存在信號(hào)不穩(wěn)定的缺點(diǎn)。雖然長時(shí)間以來我們都在盡力去解決廣播電視收聽、觀看難的問題，可對(duì)于那些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)來說，仍然還是未能得到根本解決。尤其是對(duì)比一些大城市來說，都已經(jīng)進(jìn)入到數(shù)字化廣播電視的階段了，進(jìn)一步凸顯出城鄉(xiāng)之間廣播電視在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。

2.運(yùn)行機(jī)制的不完善。完善的運(yùn)行機(jī)制是能促進(jìn)廣播電視發(fā)展的一個(gè)決定性因素，也有利于使廣播電視所具備的一切功能都最大化的發(fā)揮出來。之前由于我們使用的四級(jí)辦廣播電視遺留了管理分散、條塊分割以及有系無統(tǒng)等很多不良問題，而之后采用的五級(jí)管理方法，又進(jìn)一步擴(kuò)大了四級(jí)管理的負(fù)面影響[4]。總結(jié)來看，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，是最為突出的問題表現(xiàn)；各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都各自為政，層次也都不一，導(dǎo)致不能滿足廣大農(nóng)民獲得良好的廣播電視服務(wù)。

3.節(jié)目制作力度缺點(diǎn)問題。廣播電視的內(nèi)容生產(chǎn)存在著構(gòu)成復(fù)雜的這一特性，一方面是表現(xiàn)在數(shù)量巨大上，而且種類多樣，其承載的重要功能有輿論宣傳、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營以及社會(huì)公益等。而通過我們對(duì)廣播電視節(jié)目的內(nèi)容總結(jié)來看，大部分廣播電視節(jié)目還是以城市生活、城市文化、時(shí)尚文化等為主，反映農(nóng)村生活、農(nóng)民實(shí)事的節(jié)目相對(duì)較少，這也就體現(xiàn)出廣播電視對(duì)農(nóng)村關(guān)注的邊緣化、弱化問題，使得較之于城市地區(qū)來說，農(nóng)村地區(qū)不管是在信息數(shù)量上的獲取、還是質(zhì)量上的保證，都有極大的落后，而也正是如此，限制了農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)作用的最大化發(fā)揮。

4.農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人才的不足。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市相比較，是處在一種長時(shí)間落后的局面下的，無論是在住房、交通還是醫(yī)療、所提供的服務(wù)等各個(gè)方面，都難以和城市相提并論。這也是導(dǎo)致從農(nóng)村走出來的大學(xué)生畢業(yè)之后不愿意回到農(nóng)村工作的一個(gè)主要因素，而在城市發(fā)展的人們更是很少有愿意投身到農(nóng)村事業(yè)建設(shè)上去，由此，農(nóng)村廣播影視在發(fā)展的過程中，就會(huì)受到缺乏專業(yè)技術(shù)人才的支持這一問題而停滯不前或者是發(fā)展緩慢。有很多從事農(nóng)村廣播影視的工作者都不具備教專業(yè)的知識(shí)，對(duì)專業(yè)技能的運(yùn)用更是不甚成熟。

三、完善農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

針對(duì)存在的農(nóng)村廣播影視服務(wù)定位不明確、缺乏財(cái)政支持等這些嚴(yán)重制約到農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的問題，在《中國農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)》一書當(dāng)中也提出了創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)制度、更新發(fā)展體系建設(shè)等相應(yīng)的諸多對(duì)策，從而提高農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的水平、質(zhì)量以及效率，提高農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的管理水平。

1.大力加強(qiáng)資金支持、完善內(nèi)容建設(shè)。長時(shí)間以來，農(nóng)村廣播電視的建設(shè)資金都是獲取自公共財(cái)政支持，但是公共財(cái)政是非常有限的，若只是靠公共財(cái)政的資金供給，勢必會(huì)影響到農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的質(zhì)量與可持續(xù)性[5]。因此，應(yīng)致力于強(qiáng)調(diào)資金引入的多樣性，主要的渠道還是依靠公共財(cái)政，之后次要的渠道則可以使引入社會(huì)組織的贊助、捐款等。農(nóng)村觀眾相較于城市觀眾來說是一類弱勢的群體，而廣播節(jié)目的投入與產(chǎn)出存在極大的不協(xié)調(diào)性，這也正是限制很多節(jié)目投入的一個(gè)主要因素，最終導(dǎo)致節(jié)目數(shù)量的驟減，而且質(zhì)量也不高。想要對(duì)這一問題進(jìn)行解決，就必須要強(qiáng)力加大對(duì)三農(nóng)節(jié)目的扶持，無論是從財(cái)力上還是人力上，都要保證在三農(nóng)節(jié)目上的高強(qiáng)度服務(wù)[6]。

2.完善一系列的運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的高效與否可以說是在農(nóng)村廣播影視當(dāng)中可謂是極其重要的，而針對(duì)在運(yùn)行機(jī)制上存在的問題，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系要致力于建立并完善兩級(jí)垂直管理體系[7]。其中尤以省級(jí)廣電部的作用最為重要，是解決三農(nóng)傳播問題和資金扶持的關(guān)鍵，縣級(jí)廣電部則是重要的基礎(chǔ)和平臺(tái)，負(fù)責(zé)督促公共服務(wù)體系的貫徹落實(shí)。

3.積極的予以技術(shù)支撐和立法保證。針對(duì)那些特別偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭，還是只能依靠地面無線信號(hào)來收聽、觀看廣播電視，存在節(jié)目套數(shù)少、畫面質(zhì)量差的嚴(yán)重問題。由此，應(yīng)針對(duì)性的提出解決方法，建議利用直播衛(wèi)星來開展農(nóng)村公共服務(wù)，這樣一來，農(nóng)民只是需要投資一套直播衛(wèi)星接收設(shè)備，便能以高性價(jià)比的條件來享受電視觀看、廣播收聽以及接打電話等服務(wù)。隨著我國當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高、創(chuàng)新力度的加大，廣播影視在技術(shù)設(shè)備上的成本投入也越來越低，而相應(yīng)的是技術(shù)含量的增高，這無疑給農(nóng)村廣播影視的建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提供了良好前提。應(yīng)重視在農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。另外，農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系的建設(shè)、完善必須要依靠立法保障，國家也應(yīng)該意識(shí)到這一點(diǎn)，盡快出臺(tái)并完善有關(guān)法律法規(guī)，做到從法律法規(guī)、制度上對(duì)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)發(fā)展的有力保障[8]。

4.服務(wù)模式的創(chuàng)新升級(jí)。已有學(xué)者提出適合于我國農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系的基本模式，也就是國家對(duì)廣播電視的播出機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制，國家資本是廣播電視經(jīng)營實(shí)體最大的股東，社會(huì)資本則有限的參與。該服務(wù)模式的合理性體現(xiàn)在，一方面確保國有資本實(shí)現(xiàn)了對(duì)廣播電視領(lǐng)域的主要管控，另一方面在降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上解決了財(cái)政財(cái)力不足的一些問題。該模式下允許農(nóng)村廣播影視服務(wù)有自建、共建這兩種建設(shè)與經(jīng)營方式，可按照自身?xiàng)l件選擇相應(yīng)方式。

《中國農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)》這一書的出版，填補(bǔ)了在我國農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)理論上存在的不足，通過對(duì)以往我國農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)中存在問題的總結(jié)，提出完善農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)的各項(xiàng)建議，這對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)的發(fā)展與建設(shè)有著重要的參考價(jià)值。

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