以有效投資推進供給側結構性改革的思考

張玉雙

摘 要：在對株洲市的投資發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎上，針對當前投資過程中存在的問題進行深刻探討，試圖通過其原因分析，并結合當今供給側結構性改革的要求，提出以有效投資推進供給側結構性改革的政策建議。

關鍵詞：有效投資；投資結構；轉型發(fā)展

推進供給側改革，是黨中央著眼我國經(jīng)濟發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署。如何發(fā)揮投資在補短板、穩(wěn)增長的關鍵支撐作用，加快對過剩產能和庫存的化解速度以達到供需平衡，成為了當前急需解決的問題。

一、株洲市投資發(fā)展現(xiàn)狀

（一）投資結構相對穩(wěn)定，多元格局初步形成

隨著株洲市經(jīng)濟體制改革的不斷深入，投資主體逐步形成了多元化的新格局，非國有投資步伐不斷加快，民間投資積極性逐步被調動并釋放，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。特別是個體私營經(jīng)濟投資的比重大幅提升，同時，股份有限公司、有限責任公司、股份合作、股份制等不同主體的創(chuàng)業(yè)熱情與投資積極性也有所提高，多種民間投資形式競相發(fā)展的局面逐步形成。

（二）投資自籌資金比重很大，直接融資占比穩(wěn)增

一是自籌資金成為主要資金來源。從2009年2015年，自籌資金所占比重是逐年上升的，除自籌資金外其它各項資金來源的比重多成下降態(tài)勢，由此可以看出自籌資金已成為株洲市投資的主要動力。二是直接融資所占的比重不斷提高。近年來，股票、債券、項目融資、轉讓經(jīng)營權等逐步成為株洲市的重要融資方式。

（三）新型工業(yè)化特征加強，轉型發(fā)展持續(xù)升溫

近年來，株洲市突出了產業(yè)投資在促進地方發(fā)展和結構轉型上的主導作用，通過在不同產業(yè)間的投資分配來實現(xiàn)產業(yè)結構的調整，進而影響經(jīng)濟結構的調整。一是逐步調整了三次產業(yè)投資結構，帶動了產業(yè)結構優(yōu)化升級。二是通過投資結構的轉型帶動轉型發(fā)展。株洲市把加速產業(yè)轉型作為“兩型”社會建設的第一任務，全力推動產業(yè)由“高碳”向“低碳”、“黑色”向“綠色”、“制造”向“創(chuàng)造”轉變。近年來，著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后產能，對高污染、高能耗的企業(yè)堅決關停。通過編制專項規(guī)劃、制定政策措施，加大投資傾斜，致力發(fā)展軌道交通、汽車、航空航天、服飾、陶瓷等五大千億產業(yè)集群。并對清水塘工業(yè)區(qū)進行戰(zhàn)略性改造，搬遷重化工業(yè)，建設嶄新城區(qū)。

（四）產業(yè)更新改造不斷增長，基礎設施日益完善

株洲市近年來在保證經(jīng)濟增長的同時，特別注重經(jīng)濟質量的提高，注重科技含量的提高，堅持淘汰落后產能，盡量減少重復建設和盲目投資的現(xiàn)象，隨著“兩型社會”建設中綠色經(jīng)濟的發(fā)展，投資的高新化和綠色化意識增強，傳統(tǒng)產業(yè)更新改造和高新技術產業(yè)發(fā)展的投資力度加大。株洲市更新改造投資比重呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，這是株洲市近年來注重經(jīng)濟發(fā)展的質量，轉變經(jīng)濟增長方式在投資結構上的反映。在基本建設投資中，房地產開發(fā)投資的增幅和在全社會固定資產投資中所占的比例，隨著國家宏觀調控政策的出臺，雖有所回落，但從整體上看，房地產作為株洲重要的經(jīng)濟增長點，其市場發(fā)展平穩(wěn)。同時，株洲市加大了基礎設施建設的投入力度，全市基礎設施投資“十二五”期間年均增長近30%。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，方便快捷的立體交通網(wǎng)絡體系，安全可靠的能源保障體系已逐步構建，區(qū)域道路交通、水利電力、通訊網(wǎng)絡等重大公共基礎設施建設水平邁上新的臺階。

二、存在的主要問題及原因分析

（一）投資結構有待優(yōu)化

一是高科技、高附加值項目依然不高。全市技術含量較高和附加值較高的大項目不多，絕大多數(shù)技改項目僅僅是擴大了生產規(guī)模，在集約型技術改革和創(chuàng)新方面沒有明顯突破，影響了項目投入產出效益。二是投資效益下滑。近兩年來株洲市投資效益系數(shù)為0.34，較“十一五”平均水平下降了0.03個基點。

（二）投資效率有待提高

從投資對經(jīng)濟增長的貢獻看，株洲市固定資產投資帶動有效的GDP仍然不高。盡管投資一直是株洲市穩(wěn)增長的主要力量，但相比其他市州，其對經(jīng)濟的帶動力顯得較弱。從近五年來株洲市投資率和投資效果系數(shù)看，投資整體走勢與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應，投資率呈現(xiàn)逐年攀升，而資本投入的生產效率卻有明顯下降，投資效果系數(shù)呈下滑之勢。

（三）投資存量穩(wěn)定增量不足

改革開放以來，株洲的工業(yè)主要依靠的是計劃經(jīng)濟時期的底子，而新引進的、新增加的大型工業(yè)企業(yè)比較少。表現(xiàn)在投資結構上，體現(xiàn)為現(xiàn)有存量項目的投資擴張相對穩(wěn)定，而新增項目、引進項目的投資相對不足，特別是外源性投資增長不快，所占比重趨于下降，難以支撐跨越式發(fā)展的需要。

三、對策建議

（一）優(yōu)化投資結構，加大先進制造業(yè)及服務業(yè)投入力度

一是必須大力提升先進制造業(yè)發(fā)展水平。圍繞“抓龍頭，鑄鏈條”，進一步做強做大軌道交通、航空服飾、陶瓷和汽車制造等支柱產業(yè)，鞏固提升電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥與健康食品產業(yè)等四個特色產業(yè)基地，做好軌道交通裝備產業(yè)集群試點工作。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，增強企業(yè)新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)新能力。建成一批高新技術產業(yè)項目，培育一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)。二是加大服務業(yè)投入力度，培育投資新增長點。大力提升現(xiàn)代服務業(yè)輻射功能。重點發(fā)展信息服務、現(xiàn)代金融、中介服務、研發(fā)設計等服務業(yè)發(fā)展；加快推進城鐵株洲站綜合體、電商產業(yè)園等重點項目建設，打造一批特色商貿和物流集聚區(qū)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以炎帝陵為龍頭，整合炎陵、茶陵等地歷史、文化、生態(tài)資源，促進生態(tài)旅游集聚發(fā)展。大力發(fā)展電力機車、服務、陶瓷、航空等產業(yè)文化博覽和產品會展業(yè)，培育工業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)。

（二）加大投資整合，增強投資合力

一是突出對平臺公司優(yōu)化整合。果斷整合、激發(fā)活力，按照事權和財權分開、完善法人治理結構的要求，明確任務，明確職責，明確目標，明確考核。二是突出支持民間資本進入社會領域。重點研究一批市級社會公益類、特別是政府購買服務的項目向民資開放，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和激發(fā)投資活力。三是突出把握好重點與一般、縣域與城區(qū)相結合。在抓軌道交通和重大基礎設施的同時，也要把清水塘搬遷改造、棚戶區(qū)改造與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級結合起來，在充分城區(qū)擴容提質的同時要突出新型城鎮(zhèn)化建設，突出縣域做大做強。

（三） 培育投資內生良性循環(huán)機制

在增加直接投資的同時，還應大力培育投資的自主內生機制。要以投資增量帶動存量資金的調整，強化重點項目建設，把優(yōu)化投資結構、加強重點項目建設作為以增量調整帶動和促進存量調整的重要措施，同時加強資金運作，突出效益，避免資金、土地等要素對項目建設的制約，科學推進項目建設進度，提升投資的建設效益和運行效益。

（四） 大力鼓勵全民投資創(chuàng)業(yè)

大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，加強創(chuàng)業(yè)輿論支持，倡導“創(chuàng)業(yè)致富”、“勇于創(chuàng)業(yè)”、“寬容失敗”的觀念，積極引導形成創(chuàng)業(yè)熱潮。明確鼓勵大學、科研院所、事業(yè)單位等單位科研管理人員兼職創(chuàng)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。加強高校創(chuàng)業(yè)教育，提升大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意愿和技能，支持大學生創(chuàng)業(yè)。提高創(chuàng)業(yè)服務公共體系運行效率。加強創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設，形成創(chuàng)業(yè)集群效應，降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強包括政策信息、技術信息、市場信息在內的綜合性創(chuàng)業(yè)信息服務體系建設。加強公共性創(chuàng)業(yè)教育平臺建設，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。

（五） 加大對基建民生領域公共產品與服務的 “短板”投資

一是通過調整結構、盤活存量，加大財政投資，重點投向城市基礎設施、農田水利和環(huán)保治污等領域，帶動更多地方和社會投資，完善基礎設施。二是提高教育投資比重，建立更加完善的教育體系，實現(xiàn)更高水平的普及教育，提供更全面的優(yōu)質教育，形成更普惠的公平教育，構建更高效的技術支撐，健全更開放的教育體制機制。三是推動養(yǎng)老機構轉型，吸引民間資本投入養(yǎng)老服務，構建多層次的養(yǎng)老保障和服務體系，積極探索養(yǎng)老方式，發(fā)展特色機構養(yǎng)老。四是抓好公立醫(yī)院綜合改革，讓公立醫(yī)院回歸公益，推動醫(yī)療資源“雙下沉”，積極引入社會力量辦醫(yī)，穩(wěn)步提升千人床位數(shù)、千人醫(yī)生數(shù)、千人護士數(shù)等指標。

（六） 拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式

推廣運用政府和社會資本合作模式。由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報，拓寬新城新區(qū)融資渠道。探索銀行信貸融資模式創(chuàng)新。借鑒開發(fā)性金融創(chuàng)新促進廣東、貴州新城區(qū)建設的最新實踐和經(jīng)驗，將有收益的土儲項目和無收益的城市基礎設施建設相結合，結合株洲新城新區(qū)實際，與國家開發(fā)銀行湖南分行對接，推廣“土儲機構+基金公司+EPC商+開行”、“土地儲備+園區(qū)基礎設施+產業(yè)項目+中小企業(yè)”等四位一體的新型貸款模式。政府在其中發(fā)揮組織協(xié)調優(yōu)勢并出臺管理辦法，鎖定合作機制，包括成本返還、收益分成、貸款償還和基金退出等辦法。

[參考文獻]

[1]林仁文，楊熠.中國的有效投資與高投資率[J].現(xiàn)代管理科學，2013（06）：80-83.

[2]傅允生.浙江有效投資的約束條件與政策取向[J].財經(jīng)論叢，2014（11）：10-17.

[3]洪銀興.準確認識供給側結構性改革的目標和任務[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2016（06）：14-21.

[4]張斌. 株洲投資90億元 建設城鎮(zhèn)基礎設施[N]. 湖南日報，2010-04-20（002）.

[5]劉陳. 株洲高新區(qū)1-10月完成投資104.6億元[N]. 中國高新技術產業(yè)導報，2016-11-28（006）.

[6]石峰. 動能更替 湖南株洲老工業(yè)城煥發(fā)新活力[N]. 中國工業(yè)報，2018-04-16（002）.

（作者單位：中共株洲市委黨校 經(jīng)濟學教研部，湖南 株洲 412008）