中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)：社保征管的“穩(wěn)”與“變”

葛豐

近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

這一表態(tài)具有很強(qiáng)指向性。在此之前，由于明年起社?；鶖?shù)核定和征收工作將改由稅務(wù)機(jī)關(guān)接管，一些未足額繳納社保費(fèi)的企業(yè)開始擔(dān)心負(fù)擔(dān)加重，甚至還可能會(huì)被要求追繳以往欠費(fèi)，因此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的表態(tài)有利于及時(shí)穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

當(dāng)然這種對(duì)于“穩(wěn)”的強(qiáng)調(diào)，不代表社保征管不需要“變”或不應(yīng)該“變”。以熱議中的社保征收機(jī)構(gòu)改革為例看，任何不抱偏見的人都必須承認(rèn)，這一改革確有必要 ，因?yàn)楝F(xiàn)行征管模式無論在效率、公平，以及面向未來的可調(diào)適性等方面，都存在很大缺陷。

第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書》顯示，近年來，我國(guó)社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)占比持續(xù)下滑，2017年這一指標(biāo)僅為24.1%，這意味著超過四分之三的企業(yè)未按職工工資實(shí)際核定繳費(fèi)基數(shù)繳納社保，其中又有高達(dá)22.9%的企業(yè)統(tǒng)一按最低基數(shù)繳費(fèi)。

如此之低的征管效率推動(dòng)形成了惡性循環(huán)，即過低的實(shí)際繳費(fèi)率，導(dǎo)致政府難以大幅度降低名義繳費(fèi)率，而持續(xù)保持高位的名義繳費(fèi)率，以及大面積存在的“法不責(zé)眾”示范效應(yīng)，又會(huì)刺激更多企業(yè)加入到不合規(guī)的行列中去，并在整體上進(jìn)一步拉低實(shí)際繳費(fèi)率。

這種惡性循環(huán)在任何視角下都是不能并且不應(yīng)該持續(xù)下去的，因此，社保征管模式的“變”是必然的，同時(shí)這種“變”，又必須是在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的“變”。此二者間的統(tǒng)籌兼顧無疑是困難的，但又并非全然無解。應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)的基本思路主要有兩條：

其一，降低名義費(fèi)率與提高實(shí)際繳費(fèi)率的努力，并非一定要先邁出某條腿，其后再跟進(jìn)某條腿，兩者間完全可以通過并行不悖的相向而行進(jìn)而進(jìn)入截然不同的良性循環(huán)，也就是說，在強(qiáng)化征管的同時(shí)，要讓企業(yè)實(shí)時(shí)感受到費(fèi)率下調(diào)的效果；在費(fèi)率下調(diào)的同時(shí)，也要讓企業(yè)明確感知到違規(guī)成本的上升。此次社保征收機(jī)構(gòu)改革以及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)“確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”，體現(xiàn)的就是這一思路。

其二，社保繳費(fèi)是一個(gè)三方博弈的過程，在企業(yè)與政府之外，要進(jìn)一步重視發(fā)揮企業(yè)員工的正向作用，而要做到這一點(diǎn)，歸根結(jié)底是要讓他們看到繳納社保能夠給個(gè)人帶來實(shí)實(shí)在在的好處，具體措施包括：進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層級(jí)，便于參保人在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)對(duì)接轉(zhuǎn)移；加大國(guó)資劃轉(zhuǎn)力度，盡快充實(shí)做實(shí)社保基金賬戶；在條件適當(dāng)?shù)那闆r下，果斷推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)從“統(tǒng)賬結(jié)合”向個(gè)人名義賬戶制轉(zhuǎn)軌，體現(xiàn)落實(shí)“多繳多得、少繳少得”這一最樸素的理念與最有效的激勵(lì)。