檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉刑案件若干問(wèn)題研究

王婷

摘 要：監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的移送涉刑案件是一項(xiàng)十分重要的工作，是檢察機(jī)關(guān)兩法銜接工作中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉刑案件的主要職權(quán)散見(jiàn)于多個(gè)頒布的規(guī)范性文件，在整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中基本可分為四個(gè)步驟，分別為線(xiàn)索來(lái)源、審查決定、立案監(jiān)督和后續(xù)跟進(jìn)，但是其在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題，使得整個(gè)的監(jiān)督機(jī)制不能順暢進(jìn)行，其主要問(wèn)題有線(xiàn)索數(shù)量少、認(rèn)識(shí)不到位、調(diào)查方法缺乏多樣性以及監(jiān)督協(xié)調(diào)難等。但是這些問(wèn)題的出現(xiàn)是因?yàn)橄嚓P(guān)立法不足和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)定位不準(zhǔn)確所導(dǎo)致的，因此我們要先明確監(jiān)督權(quán)限，再完善相關(guān)立法，從而能夠有效避免此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。本文將根據(jù)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉刑案件的現(xiàn)狀，討論其在實(shí)踐中存在的復(fù)雜問(wèn)題，并進(jìn)一步分析問(wèn)題的根本成因，積極思考相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)；移送涉刑案件現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；根本成因；解決對(duì)策

一、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)涉刑案件的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)規(guī)范性文件

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉刑案件主要根據(jù)兩個(gè)主要的規(guī)范性文件。一部是在2001年由國(guó)務(wù)院頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉刑犯罪案的規(guī)定》，另一部是在2011年由中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》。除此之外，不同的省份也出臺(tái)了許多與此相關(guān)的規(guī)范性文件。

（二）實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀

就目前移送涉刑案件的現(xiàn)狀而言，偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)發(fā)生了令人可喜的轉(zhuǎn)變，由辦事模式轉(zhuǎn)變?yōu)榱宿k案模式。在本文摘要中提及的四個(gè)部分是當(dāng)下監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉刑案件的具體全面性的概括。另外，近期在線(xiàn)索來(lái)源中增設(shè)了主動(dòng)抄送的內(nèi)容。

二、實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督線(xiàn)索數(shù)量少

在實(shí)際的操作執(zhí)行中，監(jiān)督線(xiàn)索存在著一些備受人們關(guān)注的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，監(jiān)督線(xiàn)索的三個(gè)來(lái)源渠道分別為，舉報(bào)渠道、辦案發(fā)現(xiàn)渠道和抄送渠道。關(guān)于舉報(bào)渠道，許多的行政當(dāng)事人對(duì)于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉刑案件的具體操作不是十分了解，這樣一來(lái)就導(dǎo)致了舉報(bào)渠道的線(xiàn)索不能夠及時(shí)地發(fā)揮出自身的最大價(jià)值，而在辦案發(fā)現(xiàn)渠道中的線(xiàn)索來(lái)源在就更少了。因此，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對(duì)于移送涉刑案件難以進(jìn)行全面的了解，更別說(shuō)從中提取有價(jià)值的涉刑案件線(xiàn)索了，而抄送渠道指的是通過(guò)抄送案件的方式來(lái)促使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作能夠順利進(jìn)行，具有一定的被動(dòng)性。

（二）相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察院的監(jiān)督職能認(rèn)知不夠

在具體的實(shí)踐操作過(guò)程中，許多的行政機(jī)關(guān)對(duì)于檢察院的監(jiān)督職責(zé)仍舊停留在與公安機(jī)關(guān)的對(duì)接層次上，對(duì)于有關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容存在著認(rèn)知不足的問(wèn)題，這樣一來(lái)許多的行政機(jī)關(guān)只是將涉刑案件移送到公安機(jī)關(guān)，甚至有些人沒(méi)有意識(shí)到需要進(jìn)行抄備檢察機(jī)關(guān)的工作，這些情況將會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)工作配合不到位。

（三）檢察機(jī)關(guān)調(diào)查手段缺乏多樣性，增加立案的難度

在執(zhí)行案件期間，許多的相關(guān)行政機(jī)關(guān)不具有限制人生自由的權(quán)利，也不能永久性扣留財(cái)務(wù)。因此在很多的移送涉刑案件中會(huì)發(fā)生當(dāng)事人逃逸，贓物轉(zhuǎn)移的情況，在對(duì)待此類(lèi)案件中，檢察機(jī)關(guān)因自身權(quán)力有限使得案件在調(diào)查過(guò)程受阻，利用現(xiàn)有的單一方法來(lái)對(duì)案件進(jìn)行定案，使得立案的成功率一直處于較低水平，降低了移送涉刑案件的辦事效率。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉嫌案件是有專(zhuān)門(mén)的小組負(fù)責(zé)人參與的，但是在具體涉刑案件的移送過(guò)程中需要更多的人來(lái)與各個(gè)單位的承辦人進(jìn)行及時(shí)聯(lián)系和溝通。雖然說(shuō)現(xiàn)在全國(guó)各地都建立了相關(guān)反面的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但是由于各方面的原因，導(dǎo)致許多的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)會(huì)被投入使用，并且距離其使用還有很長(zhǎng)的一段時(shí)間。

三、現(xiàn)在問(wèn)題的成因分析

在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉刑案件中存在的許多問(wèn)題都是因?yàn)橄嚓P(guān)立法不足所導(dǎo)致的。一方面，現(xiàn)有的相關(guān)立法對(duì)于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作的職責(zé)規(guī)定不規(guī)范、不全面。除此之外還缺少有關(guān)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉刑案件工作的專(zhuān)門(mén)立法。另一方面相關(guān)立法對(duì)于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的內(nèi)涵和外延規(guī)定不清，無(wú)法為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉刑案件提供充足完備的理論支持。

四、移送涉嫌案件不順暢的相關(guān)對(duì)策

（一）通過(guò)人大立法來(lái)明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)

我們需要通過(guò)中國(guó)人民代表大會(huì)制度來(lái)確立檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送涉刑案件的相關(guān)職權(quán)，在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)職能范圍內(nèi)主要針對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但是對(duì)于一些訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的職能還需要進(jìn)一步的進(jìn)行擴(kuò)展。因此，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)需要通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行立法和明確規(guī)定。在立法中應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對(duì)于刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟三個(gè)方面的各項(xiàng)內(nèi)容。

（二）探索法律監(jiān)督機(jī)關(guān)主導(dǎo)的銜接機(jī)制

在以往的移送涉刑案件中占主導(dǎo)地位的是政府部門(mén)，但是由政府機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)移送涉刑案件是十分不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該由檢察機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)此項(xiàng)工作，而檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)關(guān)，他們對(duì)于刑事法律十分的熟悉，能夠及時(shí)對(duì)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律指導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)在移送涉刑案件的過(guò)程中有利于案件的順利進(jìn)行。

（三）發(fā)現(xiàn)有關(guān)移送涉刑案件的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

全國(guó)各地應(yīng)大力發(fā)展有關(guān)兩法銜接的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)于涉刑案件進(jìn)行全面地及時(shí)了解和掌握，避免了線(xiàn)索來(lái)源少和時(shí)間滯后的問(wèn)題。另外搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以節(jié)省出大量的人力和物力。

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