全球治理體系變革與“一帶一路”話語權(quán)構(gòu)建

關(guān)雪凌

【摘要】當(dāng)前，全球治理體系的變革與轉(zhuǎn)型，為中國通過“一帶一路”倡議參與全球治理提供了重要戰(zhàn)略機遇。中國要緊緊抓住這一機遇，正確認識沿線不同國家對“一帶一路”倡議的認知，提高“一帶一路”倡議話語主體的治理能力，積極構(gòu)建“一帶一路”倡議話語平臺，在復(fù)雜的國際環(huán)境中爭取更多的話語權(quán)。

【關(guān)鍵詞】全球治理 “一帶一路” 話語權(quán) 【中圖分類號】D820 【文獻標識碼】A

“一帶一路”倡議提出以來，受到了越來越多國家和國際組織的認可，成為踐行共商共建共享全球治理觀、完善全球治理體系以及構(gòu)建人類命運共同體的重大創(chuàng)舉。2018年6月10日，習(xí)近平主席出席上海合作組織青島峰會時指出，“我們要促進發(fā)展戰(zhàn)略對接，本著共商共建共享原則，推進‘一帶一路建設(shè)，加快地區(qū)貿(mào)易便利化進程，加緊落實國際道路運輸便利化協(xié)定等合作文件”?！渡虾：献鹘M織成員國元首理事會青島宣言》（以下簡稱《青島宣言》）明確指出：“哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國和烏茲別克斯坦共和國重申支持中華人民共和國提出的‘一帶一路倡議，肯定各方為共同實施‘一帶一路倡議，包括為促進‘一帶一路和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接所做的工作。各方支持利用地區(qū)國家、國際組織和多邊合作機制的潛力，在上合組織地區(qū)構(gòu)建廣泛、開放、互利和平等的伙伴關(guān)系?！痹诖吮尘跋?，如何細化“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容，通過各類話語主體、話語平臺將“一帶一路”倡議的理念、理論講好、用好，已經(jīng)成為當(dāng)前以及今后一段時期內(nèi)推進“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。

全球治理體系的變革與轉(zhuǎn)型為“一帶一路”話語權(quán)的構(gòu)建提供了戰(zhàn)略機遇

進入21世紀以來，尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)以來，舊有的全球治理體系已難以適應(yīng)中國等新興經(jīng)濟體的快速崛起和世界經(jīng)濟發(fā)展變化的客觀需要，全球治理正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是在正確認識、準確把握世界大勢和時代潮流的背景下，高瞻遠矚地提出了“一帶一路”倡議。

2015年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時指出，“國際社會普遍認為，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點上。國際力量對比發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化”。2018年6月，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上講話指出，“盡管單邊主義、貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)，但‘地球村的世界決定了各國日益利益交融、命運與共，合作共贏是大勢所趨”，呼吁各成員國“要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體”。

可以說，全球治理體系的變革與轉(zhuǎn)型為中國通過“一帶一路”倡議參與全球治理提供了重要戰(zhàn)略機遇。中國要緊緊抓住這一機遇，通過“一帶一路”在復(fù)雜的國際環(huán)境中爭取更多的話語權(quán)。

“—帶一路”制度性話語權(quán)的內(nèi)涵

話語權(quán)是指話語所包含或體現(xiàn)的權(quán)力，即話語是權(quán)力的一種載體和表達方式。國際話語權(quán)的本質(zhì)是以非暴力、非強制的方式改變他人的思想和行為，并使一國的理念和主張被世界接受、認同。制度性話語權(quán)在強調(diào)權(quán)力的同時，也強調(diào)權(quán)力的合法性。在國際上，制度性話語權(quán)來自于一國參與國際體系而獲得的法律地位，比如，中國加入世界貿(mào)易組織后獲得了參與全球經(jīng)濟治理的權(quán)力。而中國與“一帶一路”沿線國家簽署雙邊或者區(qū)域協(xié)定，以及“一帶一路”倡議寫入《青島宣言》，構(gòu)成了“一帶一路”話語權(quán)構(gòu)建的制度基礎(chǔ)。

話語權(quán)的構(gòu)建應(yīng)關(guān)注話語主體、話語內(nèi)容、話語對象與話語平臺等。就話語主體而言，其解決的是“誰來說”的問題。中國政府是“一帶一路”倡議的提出者，“一帶一路”話語權(quán)的基本主體是中國政府。但是，中國企業(yè)、民眾、媒體等其他主體，只要參與了“一帶一路”倡議的相關(guān)活動，就成為了“一帶一路”的話語主體。就話語內(nèi)容而言，其既包括“一帶一路”倡議的官方思想、中國全球治理的理念、理論，也包括民間主體交往過程中所體現(xiàn)的中國文化、中國思維。就話語對象而言，其既包括外國政府和國際組織，也包括國際性的非政府組織以及“一帶一路”沿線國家的企業(yè)和民眾。就話語平臺而言，其是依據(jù)權(quán)力所能構(gòu)建和傳播話語的渠道，既包括“一帶一路”倡議本身的制度平臺，也包括各種現(xiàn)有的平臺，比如民間非正式平臺、智庫平臺等?？梢哉f，“一帶一路”倡議的話語平臺是多樣化的。

中國政府關(guān)于“一帶一路”倡議的文件和闡述，是“一帶一路”話語權(quán)的核心內(nèi)容，因此，以此為基礎(chǔ)進一步完善“一帶一路”話語權(quán)的內(nèi)容體系，是推進“一帶一路”倡議的重要任務(wù)。明確“一帶一路”倡議所體現(xiàn)的全球治理理念、理論，不僅是推進“一帶一路”倡議的需要，也是探索和完善全球治理體系的需要。

“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容

首先，“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容具有豐富的歷史底蘊。只有充分了解“一帶一路”倡議的歷史底蘊，才能打通歷史和現(xiàn)實，恰當(dāng)解讀“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容。作為古絲綢之路的重要國家，歷史上的中國從不尋求領(lǐng)土擴張和霸權(quán)，這與西方列強通過貿(mào)易進行殖民擴張的歷史形成了鮮明對比。與古絲綢之路的文化一脈相承，“一帶一路”倡議所要表達的是中國文化中的天下觀、義利觀，并通過人類命運共同體、合作共贏等理念呈現(xiàn)出來，成為全球治理理論的重大創(chuàng)新。正如習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上講話指出的，“‘上海精神是我們共同的財富，上海合作組織是我們共同的家園。我們要繼續(xù)在‘上海精神指引下，同舟共濟，精誠合作，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運共同體，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。

其次，“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容具有獨特的價值取向。全球治理利益分配不公平是當(dāng)前“逆全球化”盛行、全球治理體系陷入困境的根本原因。在美國的話語權(quán)中，經(jīng)常直接表現(xiàn)出零和博弈的價值取向。比如，2018年6月15日，美國政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對從中國進口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅。而“一帶一路”倡議秉承共商共建共享原則，力爭實現(xiàn)與沿線國家的共贏。作為崛起大國塑造的國際話語，共贏是扎根于中國傳統(tǒng)文化與外交實踐的全球治理價值主張，是一種新的義利觀，它超越了一時的利害得失，彰顯了全球治理的長期價值取向。

再次，共同發(fā)展反映了“一帶一路”倡議的話語訴求。在“一帶一路”倡議提出和推進的過程中，中國注意到了新興經(jīng)濟體和許多發(fā)展中國家的本質(zhì)需求，提出了共同發(fā)展的目標，即超越簡單的自由貿(mào)易，將全球經(jīng)濟治理的首要任務(wù)回歸到經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)更多新興市場和發(fā)展中國家的共同發(fā)展。共同發(fā)展是“授人以漁”，強調(diào)新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的重要路徑是實現(xiàn)工業(yè)化?！耙粠б宦贰背h主張的產(chǎn)能合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈塑造，就是創(chuàng)造發(fā)展機會的重要舉措。中國政府和企業(yè)秉持合作共贏的理念，堅持以誠相待，積極與東道國政府和企業(yè)深入溝通，取得認知和理念上的一致，通過“共商”找到共同利益所在；從全面維護東道國長遠利益出發(fā)，規(guī)劃開發(fā)合作項目，通過“共建”把“蛋糕”做大，從而與東道國結(jié)成利益共同體。從長期來看，“一帶一路”倡議的話語訴求有利于新的全球治理思想和制度安排的形成，會為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供新動力。

最后，“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容具有制度性價值。全球治理依賴制度構(gòu)建，制度構(gòu)建既有全球性制度構(gòu)建，如聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等，也有區(qū)域性制度構(gòu)建，如歐盟、東盟等。長期以來，中國一直強調(diào)構(gòu)建制度性話語權(quán)，認為以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際體系依舊是全球治理的最優(yōu)選擇，不應(yīng)該被摒棄，但是，全球治理必須解決舊體系遺留下來的問題。“一帶一路”倡議的價值取向、目標訴求都反映了大多數(shù)國家的關(guān)切，承載著新興市場和發(fā)展中國家追求平等互利的國際經(jīng)濟新秩序的期望。因此，“—帶一路”倡議在推進過程中勢必會增加新的合作內(nèi)容。比如，目前能源合作沒有統(tǒng)一的國際機制，在現(xiàn)有的多邊能源機制中，石油輸出國組織與國際能源署分別作為能源輸出國與輸入國的俱樂部互相抵制。而“一帶一路”倡議包括大量能源合作的相關(guān)內(nèi)容，“一帶一路”沿線國家能源合作規(guī)則的對接、整合，在一定程度上也是對傳統(tǒng)國際經(jīng)濟規(guī)則的突破與創(chuàng)新。

積極應(yīng)對“一帶一路”話語權(quán)構(gòu)建中的挑戰(zhàn)

第一，正確認識沿線不同國家對“—帶一路”倡議的認知。由于“一帶一路”沿線國家政治體制不同、經(jīng)濟發(fā)展階段不同、民族信仰不同、利益訴求不同、長期目標和短期利益不同，因此對“一帶一路”倡議的認知程度也不同。當(dāng)前通常有兩類國家，一是某種程度上以對立思維看待“一帶一路”倡議的國家，這類國家的話語觀念、話語內(nèi)容、邏輯體系等主要基于西方思維方式，對“一帶一路”倡議話語中的東方底蘊不太了解。二是以短期視角看待“一帶一路”倡議的國家，這類國家多數(shù)是比較落后的發(fā)展中國家，他們雖然與中國有著類似的話語訴求，但卻更追求短期利益，希望馬上得到好處。如何讓發(fā)達國家理解中國話語、中國治理理念，如何讓發(fā)展中國家在考慮短期利益的同時謀求全球治理的長期改善，已經(jīng)成為“一帶一路”倡議話語權(quán)構(gòu)建中的巨大挑戰(zhàn)。因此，在與話語對象接觸的過程中，應(yīng)避免以自我為中心，貼近有關(guān)國家現(xiàn)實，明確話語對象的認知困難以及利益訴求，找到雙方共贏的利益契合點。同時，要創(chuàng)新話語表達方式，貼近話語對象的文化背景以及接受習(xí)慣，避免單向強硬灌輸。

第二，提高“一帶一路”倡議話語主體的治理能力。構(gòu)建制度性話語權(quán)是一種全球治理能力。通過積極參與世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織以及世界銀行等全球性多邊治理機制，中國對國際體系和全球治理的了解已經(jīng)大幅度提高。只有進一步掌握國際體系的構(gòu)建規(guī)律，學(xué)習(xí)國際體系規(guī)則，提高規(guī)則制定能力，掌握話語權(quán)相關(guān)技巧，鋪設(shè)話語平臺，才能扎實推進“一帶一路”倡議的話語權(quán)構(gòu)建工作。“一帶一路”倡議自提出以來快速發(fā)展，目前已經(jīng)進入“千中學(xué)”的階段。可以說，“一帶一路”倡議制度性話語權(quán)的構(gòu)建過程既是中國參與全球治理的學(xué)習(xí)過程，也是創(chuàng)新全球治理的改革過程。

第三，積極構(gòu)建“一帶一路”倡議話語平臺。話語平臺的廣泛性與權(quán)威性直接影響話語傳播的廣度與深度。就當(dāng)前而言，中國國際話語傳播平臺相對較狹窄，傳播力度不足，難以滿足廣泛、深入傳播“一帶一路”倡議的需求。因此，我們應(yīng)發(fā)揮“一帶一路”倡議中各類話語主體的作用，使政府部門、智庫、媒體、企業(yè)等話語主體之間形成分工合作、多元一體的關(guān)系。同時，應(yīng)充分利用地區(qū)組織與國際組織等多邊平臺，獲得軟實力和制度性支持。近幾年來，中國積極開展主場外交，主辦亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會以及上海合作組織青島峰會等，這是中國積極構(gòu)建話語權(quán)的重要實踐。未來，中國應(yīng)該堅持不懈地在國際平臺上深耕細作，既要在話語內(nèi)容上下功夫，也要在話語平臺的傳播力、實施力上下功夫。比如，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等機構(gòu)的建立，使“一帶一路”沿線國家以及西方國家開始熱議中國的治理能力，這些平臺不僅成為“一帶一路”倡議話語內(nèi)容的傳播平臺，也成為國家間經(jīng)貿(mào)合作、金融支持、制度構(gòu)建的實踐平臺。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記兼常務(wù)副院長、教授，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《弘揚“上海精神”構(gòu)建命運共同體一在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上的講話》，新華網(wǎng)，2018年6月10日。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊