吳昌澤 賀興華
摘 要:我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó),由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元對(duì)立,農(nóng)村支持城市發(fā)展的理念,導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)階段全面建成小康社會(huì)的短板弱項(xiàng)出現(xiàn)在農(nóng)村,十九大報(bào)告提出新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本方略。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為在時(shí)間上和空間上是有效分散現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的重要工具和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障手段,就要積極進(jìn)行與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的改革,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平,積極開發(fā)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的保險(xiǎn)品種,全面融入全黨全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的大格局之中,構(gòu)建全方位、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合。
關(guān)鍵詞:新時(shí)代;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);運(yùn)行模式;改革路徑
中圖分類號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.075
農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)的衣食之源、生存之本,是關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、人民幸福的基本命脈。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó),由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元對(duì)立,農(nóng)村支持城市發(fā)展的理念,導(dǎo)致中國(guó)現(xiàn)階段全面建成小康社會(huì)的短板弱項(xiàng)出現(xiàn)在農(nóng)村。十九大報(bào)告指出:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”根據(jù)十九大報(bào)告的要求,要破解“三農(nóng)”難題,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為保障“三農(nóng)”的主要金融支撐手段之一,也就必須圍繞新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)的改革,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平,積極開發(fā)適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的保險(xiǎn)品種,全面融入全黨全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的大格局之中,構(gòu)建全方位、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)制與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合。
1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革搭建了平臺(tái)
鄉(xiāng)村振興是目前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題,讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?!庇捎谖覈?guó)地域廣闊,區(qū)域差異性較大,自然災(zāi)害和人為因素導(dǎo)致貧困和脫貧后返貧現(xiàn)象比較突出,這就需要借助保險(xiǎn)業(yè)來(lái)補(bǔ)齊這個(gè)短板。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為金融助力鄉(xiāng)村振興政策體系的主要手段之一,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)搭建了運(yùn)行體系改革的平臺(tái)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為金融市場(chǎng)和民生保障體系的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在助推脫貧攻堅(jiān)上的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),全面融入全黨全社會(huì)合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)大格局之中,構(gòu)建與脫貧攻堅(jiān)相適應(yīng)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧的深度融合。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效工具。2018年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出:“穩(wěn)步擴(kuò)大‘保險(xiǎn)+期貨試點(diǎn),探索‘訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))試點(diǎn)?!敝醒胍惶?hào)文件的出臺(tái),為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)提供了更加廣闊的改革發(fā)展空間,制定了優(yōu)惠的扶持政策,搭建了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展的平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)在鄉(xiāng)村振興這個(gè)平臺(tái)上積極發(fā)揮其規(guī)避農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的功能,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、順利實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供災(zāi)害保險(xiǎn)保障和財(cái)力支持。
2 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的差距
近年來(lái),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系內(nèi)積極應(yīng)對(duì),探索改革,取得了很大的成效。但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)性,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)避險(xiǎn)的重要工具,在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中受重視程度、保險(xiǎn)規(guī)模和保險(xiǎn)種類與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還有相當(dāng)大的差離。一是農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)宣傳不到位,農(nóng)村居民投保意愿不強(qiáng)烈。農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)力“主要不是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),而是為了參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以得到政府可觀的補(bǔ)貼所產(chǎn)生的預(yù)期收益。”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)參保農(nóng)戶的識(shí)別不夠精確,投入保險(xiǎn)的資金少,最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠款支出對(duì)政府的財(cái)政補(bǔ)貼依賴較高,致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在很多農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的發(fā)展面臨困境。二是保險(xiǎn)主體供給不足,惠農(nóng)扶貧積極性不高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面主要在廣大農(nóng)村,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保、理賠服務(wù)和保險(xiǎn)人員的入村、入戶的服務(wù)成本大大增加,很多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和保費(fèi)價(jià)格沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在著道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的運(yùn)行不精準(zhǔn)、不規(guī)范。四是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則,暫時(shí)沒(méi)有健全精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)與識(shí)別機(jī)制,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)扶貧保險(xiǎn)的主動(dòng)性不夠,政策體系協(xié)調(diào)配合不足,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶貧惠農(nóng)政策不能全面實(shí)施。第三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶助“三農(nóng)”項(xiàng)目不足。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持“三農(nóng)”災(zāi)害保障項(xiàng)目供給明顯的缺位,造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧項(xiàng)目安排不精準(zhǔn),缺少“造血功能”。第四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不明確。農(nóng)村地區(qū)特別是貧困山區(qū)缺少完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)設(shè)施,欠缺專業(yè)、精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧服務(wù),導(dǎo)致扶貧保險(xiǎn)難以精準(zhǔn)識(shí)別貧困農(nóng)戶。第五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”災(zāi)害保障績(jī)效不顯著,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助農(nóng)績(jī)效亟待提高。五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持鄉(xiāng)村振興缺乏規(guī)范的運(yùn)作體制機(jī)制。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度依據(jù)是《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》(2013),但在這個(gè)法規(guī)中對(duì)政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)活動(dòng)中的權(quán)力邊界的界定不明確,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺失。六是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍綜合服務(wù)素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接與農(nóng)戶對(duì)接的保險(xiǎn)人員基本都是臨時(shí)招聘的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員,只考慮保險(xiǎn)業(yè)績(jī),很少考慮農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求,對(duì)險(xiǎn)種宣傳帶有一種商業(yè)推銷氣息,致使貧困農(nóng)戶非常反感。
3 鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革的目標(biāo)追求
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為民生保障體系的重要組成部分和助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要金融手段,要構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相適應(yīng)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)體制機(jī)制與鄉(xiāng)村振興的深度融合。
3.1 發(fā)揮與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)功能
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在機(jī)制上能與“三農(nóng)”直接對(duì)接,所以在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)上具有其它扶貧手段不可替代的作用。一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興多樣化的政策舉措,制定適合農(nóng)村復(fù)雜多樣的災(zāi)害保障舉措。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金要提高為鄉(xiāng)村振興的扶持效益。要充分運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)與保險(xiǎn)金額之間的杠桿作用,搭建起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幫助農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害及疫病的保護(hù)傘,確保保險(xiǎn)資金有效使用,保證有限的保險(xiǎn)資金做到精準(zhǔn)到戶,精準(zhǔn)補(bǔ)償,精準(zhǔn)賠付。
3.2 構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為與“三農(nóng)”直接對(duì)接的保險(xiǎn)種類,參與鄉(xiāng)村振興具有其他保險(xiǎn)種類所不具備的優(yōu)勢(shì),這就需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)對(duì)接“三農(nóng)”的避險(xiǎn)需求,構(gòu)建起與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。一是建立戰(zhàn)略性糧食作物的“基本+補(bǔ)充”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能目標(biāo)由風(fēng)險(xiǎn)保障拓展至基本生活和福利保障,提供“?;?、保生計(jì)”的普惠性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、保障適度、全額補(bǔ)貼”的保險(xiǎn)目標(biāo)。二是開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。對(duì)于農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要認(rèn)真梳理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的困難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),積極主動(dòng)的開發(fā)出與農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相配套的富有特色農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)保障模式,為“三農(nóng)”搭建起抵御自然災(zāi)害的保護(hù)傘。三是建立信用增進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。針對(duì)農(nóng)村“貸款難”問(wèn)題,探索開展農(nóng)戶貸款促進(jìn)類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,構(gòu)建“保險(xiǎn)+擔(dān)保+信貸”的綜合信貸風(fēng)險(xiǎn)管控體系,探索將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)等農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品切入貧困農(nóng)戶信貸抵押擔(dān)保體系。四是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合保險(xiǎn)服務(wù)模式。要深入分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的困難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),認(rèn)真了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)保障范圍,構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的綜合體系。
3.3 推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代的新要求,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制機(jī)制改革。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳機(jī)制和力度,提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)度。把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳作為常態(tài)工作,活化宣傳形式,創(chuàng)新宣傳載體,加大宣傳力度,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的精準(zhǔn)度。二是要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí),將保險(xiǎn)資源向“三農(nóng)”傾斜,要從基層機(jī)構(gòu)建設(shè)抓起,肩負(fù)起產(chǎn)品設(shè)計(jì)和全面保險(xiǎn)服務(wù)的重任,加大保險(xiǎn)人才培養(yǎng)和保險(xiǎn)技術(shù)開發(fā)的力度。三是建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府層面、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村農(nóng)民三個(gè)層面的立體信息交流共享機(jī)制,達(dá)到“共搭平臺(tái)、共享資源”、“廣渠道、多門路”式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的工作機(jī)制。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力鄉(xiāng)村振興特色險(xiǎn)種的深度改革,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度和覆蓋率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要配合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)扶貧計(jì)劃落實(shí)精準(zhǔn)度的要求,為特色農(nóng)業(yè)量身打造更多的相關(guān)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品,加強(qiáng)“提量增值”和“量體裁衣”的精準(zhǔn)度。五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障措施的精準(zhǔn)性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)能力,做好巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的績(jī)效水平。
綜上所述,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推鄉(xiāng)村振興工作成效顯著,扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的災(zāi)害保障理念,改變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。但我們也看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)村振興工作中的困境和問(wèn)題,我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要做好助力鄉(xiāng)村振興工作,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),就必須進(jìn)行改革,要樹立“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+鄉(xiāng)村振興”工作理念,加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推鄉(xiāng)村振興工作的主體意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng),要與政府機(jī)構(gòu)通力合作,放開手腳,加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與鄉(xiāng)村振興的改革進(jìn)程,加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)控制體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐保障體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障管理體系等方面的建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中,隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的巨大作用的凸顯,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中一定會(huì)大有作為。
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