從留守兒童現(xiàn)狀議未成年人監(jiān)護制度

摘 要 留守兒童問題，是一個關(guān)系到未成年人健康成長、國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大問題。目前，我國留守兒童的主要監(jiān)護類型有：“單親”家庭型、隔代撫養(yǎng)型、親友代管型、自我管理型。未成年人監(jiān)護制度作為我國法律體系的重要組成部分，對解決留守兒童問題起著巨大作用。

關(guān)鍵詞 留守兒童 未成年人 監(jiān)護制度

作者簡介：郭璟鈺，河南大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D922.7 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.252

未成年人監(jiān)護制度不僅僅是民事法律制度的重要組成部分，同時也是我國法律體系的重要組成部分。要在適應(yīng)我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會環(huán)境變化的前提下充分實現(xiàn)對未成年人的保護就迫切需要未成年人監(jiān)護制度的不斷完善。黨的十八屆四中全會提出建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，并且明確要求要編纂民法典。作為我國民法體系重要組成部分的同時，未成年人監(jiān)護制度在社會生活中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

留守兒童問題，是一個關(guān)系到未成年人健康成長、國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大問題。雖然截止到日前，留守兒童還不是一個專業(yè)的法律術(shù)語，但是在法律領(lǐng)域保護及維護留守兒童利益已顯得至關(guān)重要。留守兒童具有主題特殊性、存在長期性、問題復(fù)雜性、分布廣泛性的特點。而目前，我國留守兒童的主要監(jiān)護類型有：“單親”家庭型、隔代撫養(yǎng)型、親友代管型、自我管理型。

一、監(jiān)護與親權(quán)

羅馬法學(xué)家塞爾維將監(jiān)護定義為，“對那些由于年齡原因而不能自我保護的自由人給予保護的、由市民法賦予的權(quán)力?！庇纱丝梢?，這時期對監(jiān)護的行使是權(quán)力。我國臺灣地區(qū)著名學(xué)者史尚寬先生認(rèn)為監(jiān)護，是“為保護不在親權(quán)下的未成年人或禁治產(chǎn)人的人身和財產(chǎn)所設(shè)的私法之上制度”。監(jiān)護制度設(shè)立的目的是為了維護無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身及財產(chǎn)的合法權(quán)益，從而保障社會穩(wěn)定。監(jiān)護制度可分為未成年監(jiān)護和成年監(jiān)護兩個部分。而維護留守兒童的合法權(quán)益，使完善未成年人監(jiān)護制度顯得尤為重要。

親權(quán)，來源于古羅馬的家父權(quán)。臺灣地區(qū)學(xué)者史尚寬先生講，親權(quán)“是父母基于其身份，對未成年人子女的教養(yǎng)保護為目的之權(quán)利義務(wù)之集合”。對親權(quán)的定義也是眾說紛紜，但總體可以歸納為，親權(quán)，是因父母與子女之間的身份關(guān)系的產(chǎn)生而產(chǎn)生，以教養(yǎng)保護未成年子女為目的的權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。

親權(quán)與監(jiān)護的關(guān)系密不可分。親權(quán)具有保護未成年人利益、維護家庭共同生活秩序以及保障父母的親權(quán)利益的社會功能。而監(jiān)護則具有保護未成年人利益、彌補行為能力不足的社會功能。親權(quán)在立法上采取的是放任主義；親權(quán)人對自己子女的財產(chǎn)享有無條件的用益權(quán)；同時，親權(quán)人對子女負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)。反觀監(jiān)護，其在立法上采取的是限制主義；監(jiān)護人使用被監(jiān)護財產(chǎn)的前提是為了被監(jiān)護人的利益；監(jiān)護人享有監(jiān)護報酬請求權(quán)；監(jiān)護職責(zé)的承擔(dān)都必須取得監(jiān)護主管機關(guān)的許可。其實客觀地講，監(jiān)護制度是親權(quán)制度的補充和延伸，其保護的對象范圍大于親權(quán)制度，在窮盡親權(quán)制度的前提下，有效的采用監(jiān)護制度才能達(dá)到“未成年人利益最大化的”理想效果。

二、不同法系的未成年人監(jiān)護制度

近代未成年人監(jiān)護制度首創(chuàng)于《法國民法典》。該法典以自由平等、民主人權(quán)等理念為基礎(chǔ)，從而形成了具有明顯特色的未成年人監(jiān)護制度。法國對未成年人的監(jiān)護制度是嚴(yán)格區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護的。在親權(quán)方面，民法典不僅規(guī)定了其概念內(nèi)容，而且明確了親權(quán)的撤銷、恢復(fù)以及解除。法國的親權(quán)從家長的“權(quán)力”轉(zhuǎn)化為以保護未成年子女利益為中心的責(zé)任和義務(wù)。在監(jiān)護方面，民法典設(shè)立了監(jiān)護監(jiān)督人，同時設(shè)立了能夠行使監(jiān)護權(quán)的機構(gòu)。大陸法系國家的另一個典型代表就是德國。德國親權(quán)與監(jiān)護制度的改革和發(fā)展，為未成年人監(jiān)護制度從家長權(quán)之下的家庭親屬自治到以保護未成年人利益為目的的監(jiān)護和國家公權(quán)力干預(yù)的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了重要作用。德國已經(jīng)形成了以青少年局、家庭法院、監(jiān)護法院為中心，以非政府自愿性社團和個人為主要輔助的保護機制。實現(xiàn)了國家對監(jiān)護的公權(quán)力干預(yù)和監(jiān)護制度的社會化。

英國和美國是英美法系的典型代表。英國的法律由普通法、衡平法和制定法構(gòu)成，因此不區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護的英國未成年人監(jiān)護制度主要分散在這些法之中。從其未成年人監(jiān)護制度發(fā)展進程中看，英國的未成年人監(jiān)護制度有一定的轉(zhuǎn)變和完善。比如作為國家公權(quán)力的英國收養(yǎng)和寄養(yǎng)聯(lián)合會以及地區(qū)兒童保護委員會將全面介入和干涉。美國建國初期沿用的是英國法的未成年人監(jiān)護制度。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，其未成年人監(jiān)護制度具有父母與未成年子女是平等的、界定未成年人監(jiān)護的職責(zé)范圍、父親與母親平等享有監(jiān)護權(quán)以及強調(diào)國家的監(jiān)護職責(zé)的特點。父母監(jiān)護權(quán)利義務(wù)和國家或社會職責(zé)的界定，實施救助困難家庭計劃、強制執(zhí)行父母的撫養(yǎng)義務(wù)，向父母提供了教育孩子方面的指導(dǎo)，都體現(xiàn)了美國未成年人監(jiān)護公法化，旨在為未成年人提供有利于其人身和財產(chǎn)的生活環(huán)境。

三、總結(jié)

在《民法總則》頒布實施之前，我國關(guān)于未成年人監(jiān)護制度的基本內(nèi)容被規(guī)定在我國《民法通則》和1988年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》之中，同時在《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和相關(guān)司法解釋以及有關(guān)部門意見等之中有所涉及。

通過對外國不同法系關(guān)于未成年人監(jiān)護制度內(nèi)容的梳理，結(jié)合我國未成年人監(jiān)護制度，對比分析，可以發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于未成年人監(jiān)護制度的規(guī)定還存在許多不足與漏洞，急待完善。首先，親權(quán)與監(jiān)護界限模糊。親權(quán)與監(jiān)護有明顯界限，同時又密不可分，對于未成年人保護具有層次關(guān)系。因為父母與未成年子女因為血緣而自然形成的身份關(guān)系，首先應(yīng)由親權(quán)介入保護未成年人。在此，德國立法稱之為“父母照顧或父母照護”。因此需要完善親權(quán)制度即親權(quán)的撤銷、恢復(fù)和解除。在窮盡親權(quán)制度未果之后，則監(jiān)護制度就開始發(fā)揮其彌補的作用。其次，缺乏監(jiān)護制度的專章規(guī)定，體系分散。根據(jù)前文的分析，我國針對未成年人監(jiān)護制度的規(guī)定零零散散分散于各個法律之中。難以歸納出體系。筆者比較贊同在《民法典》之婚姻家庭篇中分有兩章，分別規(guī)定父母與子女（親權(quán)）章和監(jiān)護與保障章，而監(jiān)護與保障章里又包含未成年人監(jiān)護制度和成年人監(jiān)護制度。再次，傾向于私力救濟，公力干預(yù)匱乏。我國有句古話“清官難斷家務(wù)事”，這也許是我國未成年人監(jiān)護制度缺乏公力救濟的原因之一，但不能因為“家務(wù)事”使對未成年人的保護止步于法律之外。應(yīng)該汲取外國立法的長處，積極設(shè)立國家監(jiān)護機構(gòu)，完善教育性救助措施，讓公力救濟成為未成年人監(jiān)護制度最有力的保障。最后，欠缺監(jiān)護監(jiān)督制度以及財產(chǎn)監(jiān)護規(guī)則。有效的監(jiān)護監(jiān)督制度，既能有效防止父母和其他監(jiān)護人疏于自己的職責(zé)，也能有效防止未成年人因為叛逆，以離家相要挾而妨礙監(jiān)護的后果。同時，規(guī)定監(jiān)護人報酬請求權(quán)，提高監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)的積極性，也要建立清算制度，維護未成年人財產(chǎn)利益。