安徽省阜南縣農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)探討

摘 要：2017年以來，安徽省阜南縣在全省率先開展農(nóng)田水利“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三變改革試點(diǎn)，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)田水利建設(shè)和管理，破解農(nóng)田水利建設(shè)和管理“最后一公里”問題，形成農(nóng)田水利綜合改革先行先試的典型模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利 ；建設(shè)管理；改革

為貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照安徽省省長李國英關(guān)于農(nóng)田水利“堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、做好頂層設(shè)計(jì)、先行試點(diǎn)探索”的要求，安徽省阜南縣于2017年分別在郜臺(tái)鄉(xiāng)、于集鄉(xiāng)、王化鎮(zhèn)選取三個(gè)片區(qū)，認(rèn)真謀劃開展了農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)，針對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和管理現(xiàn)狀，力爭通過深化農(nóng)田水利投資、建設(shè)和管理改革，破解農(nóng)田水利建設(shè)和管理“最后一公里”問題。同時(shí)，確定水權(quán)、制定水價(jià)、鼓勵(lì)節(jié)水，實(shí)行效益分成，努力實(shí)現(xiàn)政府、大戶、群眾三方共贏，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)和管理模式。

1 試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)涉及阜南縣郜臺(tái)鄉(xiāng)、于集鄉(xiāng)和王化鎮(zhèn)的三個(gè)提水灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積7450畝（郜臺(tái)鄉(xiāng)宋臺(tái)站4000畝、于集鄉(xiāng)程郢站和竹園站1850畝、王化鎮(zhèn)宏盛站1600畝），其中長豐農(nóng)民專業(yè)合作社、賈蝶家庭農(nóng)場、宏盛家庭農(nóng)場等流轉(zhuǎn)土地6200畝，群眾種植1250畝，主要經(jīng)營水稻、蓮藕、藥材、花果蔬菜種植以及甲魚、泥鰍、龍蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖。區(qū)域內(nèi)耕地在土地流轉(zhuǎn)前以種植小麥、玉米、旱稻等大田作物為主，農(nóng)田水利設(shè)施比較薄弱，作物產(chǎn)量不高。

（1）水利設(shè)施較薄弱，工程配套不完善。項(xiàng)目區(qū)水源以大中溝地表水為主，大中溝雖經(jīng)初步疏浚治理，但配套建筑物較少，灌區(qū)提水工程年久失修、已經(jīng)報(bào)廢，灌溉渠道損壞嚴(yán)重，田間灌排工程配套較少、標(biāo)準(zhǔn)較低、排水不暢。

（2）多元投入未形成，社會(huì)參與不積極。近年來，項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，雖然政府積極引導(dǎo)社會(huì)投資主體和受益群眾參與小型水利工程建設(shè)，但經(jīng)營主體和群眾參與的意愿不強(qiáng)、積極性不高，農(nóng)田水利多元投入機(jī)制尚未形成。

（3）水價(jià)機(jī)制未建立，節(jié)水意識較淡薄。項(xiàng)目區(qū)尚未建立“合理分配、定額管理、計(jì)量收費(fèi)、以水養(yǎng)水”的水價(jià)機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水采取粗放管理方式，群眾節(jié)水意識較為淡薄，作物灌溉依然采用大水漫灌、串灌方式，用水效率不高。

2 試點(diǎn)思路和目標(biāo)

按照先建機(jī)制、后建工程的原則，針對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利工程老化、投資不足、管理粗放、用水浪費(fèi)等實(shí)際問題，在試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建立8項(xiàng)機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，吸引社會(huì)投資，系統(tǒng)綜合治理，加強(qiáng)建后管理，實(shí)現(xiàn)投資多元、產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)到位、節(jié)水優(yōu)先、利益共享。

（1）分配合理、控制總量的水權(quán)機(jī)制。縣水務(wù)局制定了項(xiàng)目區(qū)水權(quán)分配方案，按照最嚴(yán)格水資源管理要求，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制和定額管理。

（2）政府主導(dǎo)、投資多元的投入機(jī)制。通過財(cái)政資金引領(lǐng)，撬動(dòng)社會(huì)資本，明確項(xiàng)目建設(shè)資金由財(cái)政資金投入80%，社會(huì)資金投入20%，解決渠道單一、經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（3）公開透明、監(jiān)管有力的建設(shè)機(jī)制。項(xiàng)目區(qū)灌排骨干工程由財(cái)政資金承擔(dān)，按照基建程序進(jìn)行建設(shè)。田間小型水利工程由社會(huì)投資主體自主建設(shè)或選擇具備資質(zhì)的施工隊(duì)伍建設(shè)。

（4）權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)有序的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。確定所有權(quán)和使用權(quán)，逐步建立農(nóng)田水利工程流轉(zhuǎn)交易和退出機(jī)制，縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)交易補(bǔ)貼基金，如果社會(huì)資本經(jīng)營不善選擇退出后，由政府負(fù)責(zé)回購運(yùn)營，解決社會(huì)投資主體后顧之憂。

（5）管理到位、運(yùn)行長效的管護(hù)機(jī)制。明晰工程所有權(quán)、使用權(quán)，明確財(cái)政投入部分的所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體，社會(huì)投資部分所有權(quán)歸社會(huì)投資主體，農(nóng)田水利工程建成后由社會(huì)投資主體進(jìn)行使用，分別發(fā)放小型水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證。當(dāng)?shù)劓?zhèn)村成立水利專業(yè)合作社，共同參與工程管理和維護(hù)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源以供水水費(fèi)、經(jīng)營性收入為主，政府補(bǔ)貼為輔。

（6）成本科學(xué)、負(fù)擔(dān)合理的水價(jià)機(jī)制。改革前，當(dāng)?shù)厮痉N植區(qū)灌溉用水一般按每畝50元收取，折合水價(jià)為0.16元/m3，旱作物約需0.25元/m3。改革后，經(jīng)測算分析基本水價(jià)約為0.12元/m3，水價(jià)有所減少。

（7）激勵(lì)節(jié)水、約束耗水的節(jié)水機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水采取階梯水價(jià)，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，用水量在定額內(nèi)的執(zhí)行基本水價(jià)；超定額20%以下的部分按基本水價(jià)的1.2倍計(jì)收，超定額20%-50%的部分按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收，超定額50%以上的按基本水價(jià)的2倍計(jì)收。

（8）強(qiáng)村惠民、收益分成的共享機(jī)制。對財(cái)政資金和社會(huì)投資主體投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行清查核實(shí)、確權(quán)登記，協(xié)商折價(jià)后，作為資產(chǎn)入股水利專業(yè)合作社，按社會(huì)投資主體、村集體、農(nóng)民2：2：6的比例實(shí)行收益分成。

3 試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施情況

2017年8月，阜南縣水務(wù)局組織編制了《安徽省阜南縣農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，9月份阜陽市水務(wù)局予以批復(fù)，根據(jù)批復(fù)的試點(diǎn)方案，項(xiàng)目建設(shè)總投資1341萬元，其中省級投資870萬元、縣級投資203萬元，占80%；社會(huì)投資主體籌資268萬元，占20%。主要建設(shè)內(nèi)容為新建灌溉站、斗渠、農(nóng)渠，鋪設(shè)輸水管道，開挖地頭溝、田間溝，配套橋、涵、閘、斗門建筑物及量水設(shè)施等。水源工程和灌排骨干工程由財(cái)政資金建設(shè)，縣水務(wù)局組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理；田間小型工程由社會(huì)投資主體開展自主建設(shè)。2017年11月工程開工實(shí)施，到2018年6月工程全部完成。工程建成后，由縣水務(wù)局會(huì)同財(cái)政局、所在鎮(zhèn)村及社會(huì)投資主體共同進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程驗(yàn)收后，發(fā)放小型水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證，明確財(cái)政投入部分所有權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體，社會(huì)投資部分所有權(quán)歸社會(huì)投資主體。工程使用權(quán)歸社會(huì)投資主體，由社會(huì)投資主體進(jìn)行使用。當(dāng)?shù)劓?zhèn)村成立水利專業(yè)合作社，共同參與工程管理，簽訂管護(hù)責(zé)任書?？h政府出臺(tái)《阜南縣農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》等政策文件，指導(dǎo)、監(jiān)督管護(hù)主體加強(qiáng)工程建后管護(hù)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。目前，工程已初期發(fā)揮效益，保證了作物種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖的灌溉用水需求及排澇要求，僅今年夏季泥鰍、龍蝦養(yǎng)殖每畝地凈收益就達(dá)到2000元以上。

4 試點(diǎn)成效分析

阜南縣農(nóng)田水利綜合改革項(xiàng)目區(qū)通過開展農(nóng)田水利“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三變改革，建立農(nóng)田水利投入、建設(shè)、運(yùn)營、管理新機(jī)制。在資金投入上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資本共同辦水利，把農(nóng)田水利建設(shè)由政府投資的“獨(dú)角戲”變成政府與社會(huì)資本的“二重唱”；在工程建設(shè)上，通過招標(biāo)實(shí)施結(jié)合自主建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資主體參與農(nóng)田水利的積極性；在產(chǎn)權(quán)交易上，通過發(fā)放“兩證一書”，明晰工程產(chǎn)權(quán)，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，使水利資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，開展“兩權(quán)”抵押進(jìn)行融資貸款試點(diǎn)，解決社會(huì)投資者的后顧之憂；在建后管護(hù)上，通過成立水利專業(yè)合作社和社會(huì)投資主體共同參與管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“有人管、費(fèi)能收、壞能修、長受益”；在節(jié)水機(jī)制上，通過合理確定水價(jià)，落實(shí)節(jié)水政策，實(shí)行用水總量控制、節(jié)水獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水；在資本收益上，通過財(cái)政投資形成的集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民和村集體，讓農(nóng)民成為股東，共享收益分成，達(dá)到政府、大戶、群眾三方共贏的目標(biāo)。

作者簡介

王冠軍（1974.4），男，本科學(xué)歷，阜陽市水務(wù)局，副主任，工程師，主要從事農(nóng)村水利工作。

（作者單位：安徽省阜陽市水務(wù)局）