推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)大型儀器設(shè)備共享與租賃

摘要：本文從目的、思路和措施三方面探討如何推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)大型儀器設(shè)備共享與租賃。

關(guān)鍵詞：大型儀器設(shè)備；共享 ；租賃

中圖分類號(hào)：X85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0125-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.072

Abstract：This paper explores how to promote the sharing and rental of large-scale instruments and equipment for environmental monitoring from the aspects of purpose ，ideas and methods， measures.

Key words：Large-scale instruments and equipment；Sharing；Rental

環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合了多種科學(xué)技術(shù)手段。儀器設(shè)備，特別是大型儀器設(shè)備，是開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要基礎(chǔ)，是衡量環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的重要指標(biāo)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入進(jìn)行，國家加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的持續(xù)投入，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的儀器設(shè)備數(shù)量迅速增加，提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。儀器設(shè)備管理成為環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的重點(diǎn)之一，本文從推進(jìn)共享與租賃模式探討環(huán)境監(jiān)測(cè)大型儀器設(shè)備管理。

1 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)大型儀器設(shè)備共享與租賃的目的

1.1 優(yōu)化資源配置，提高使用效率

推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享與租賃來實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)大型儀器設(shè)備信息與資源共享，全面獲取大型儀器設(shè)備的數(shù)量、性能、使用效率等指標(biāo)，為新儀器設(shè)備的購置提供決策，避免盲目購置和重復(fù)購置。優(yōu)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)大型儀器設(shè)備的配置，發(fā)揮共享與租賃在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，平衡區(qū)域差異，系統(tǒng)內(nèi)外互通有無，交流合作，提高使用效率，做到“物盡其用，資源共享，共同進(jìn)步”。

1.2 建設(shè)人才隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)

環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)鍵在于人。高水平的人才隊(duì)伍是充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備功能和作用的核心要素。人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展才能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，才能持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平。通過共享與租賃，交流與合作，提高人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍與儀器設(shè)備有機(jī)結(jié)合，最大化配置人力資源與大型儀器設(shè)備資源。

1.3 發(fā)展科研化環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)創(chuàng)新能力

環(huán)境監(jiān)測(cè)“三個(gè)說清”是指說清污染源狀況，說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)?？茖W(xué)、全面、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成為當(dāng)前乃至今后的剛需[1]。科研化環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，對(duì)污染源解析與演變趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研究，以動(dòng)態(tài)、全面的角度解釋環(huán)境問題。推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享與租賃，系統(tǒng)內(nèi)外互通有無，有助于探索環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)領(lǐng)域研究的新進(jìn)展，從而發(fā)展科研化環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)創(chuàng)新能力。

2 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)大型儀器設(shè)備共享與租賃的思路

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，優(yōu)化整合

從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，源頭管理，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)大型儀器設(shè)備共享與租賃的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮國家的戰(zhàn)略指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。圍繞重大環(huán)境監(jiān)測(cè)創(chuàng)新任務(wù)，熱點(diǎn)問題，區(qū)域環(huán)境特征等重大需求配置和整合環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)的資源，特別是高精尖儀器設(shè)備，促進(jìn)儀器設(shè)備的科學(xué)布局，均衡發(fā)展。

2.2 互補(bǔ)式共享，租賃并行

陳光等[2]的研究表明：一種是集中式分布導(dǎo)致的高共享率；另外一種是均勻分布式導(dǎo)致的高共享率，形成了“你用我有，我用你有”的互補(bǔ)式共享。

租賃服務(wù)運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，租賃是一種市場(chǎng)交易方式，對(duì)大型儀器設(shè)備具有宏觀調(diào)節(jié)作用。大型儀器設(shè)備具有導(dǎo)向需求周期，有短缺和閑置情況，而租賃可以很好解決這個(gè)問題。對(duì)于監(jiān)測(cè)系統(tǒng)而言，租賃特別能很好的解決高精尖儀器設(shè)備短缺的情況。

通過共享與租賃，發(fā)揮市場(chǎng)在大型儀器設(shè)備資源配置中的決定性作用，推動(dòng)資源升級(jí)換代和合理流動(dòng)，提高資源的使用效率和使用效益。

2.3 產(chǎn)權(quán)界定，公益優(yōu)先，有償服務(wù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是公益性事業(yè)單位，推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享與租賃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公益性服務(wù)為主，同時(shí)實(shí)行有償服務(wù)，積極推行非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)化結(jié)合的運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。

國家財(cái)政購置的大型儀器設(shè)備屬于固定資產(chǎn)，這些資源具有產(chǎn)權(quán)的基本屬性，包括所有權(quán)，占有權(quán)，支配權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)和處置權(quán)[3]。大型儀器設(shè)備理所當(dāng)然的歸為公權(quán)范疇，可是這些儀器設(shè)備歸為其所依托單位管理，就具備了一定的私權(quán)特征[4]。通過公權(quán)的私權(quán)化來獲得更大公共利益的回報(bào)，公權(quán)保護(hù)和公權(quán)私權(quán)化相結(jié)合，改變“不敢，不愿、不能”的共享與租賃現(xiàn)狀，提高資源的使用效率和使用效益。

3 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)大型儀器設(shè)備共享與租賃的措施

3.1 構(gòu)建管理層級(jí)和體系，創(chuàng)新機(jī)制體制

設(shè)立國家和省兩級(jí)大型儀器設(shè)備管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備共享與租賃的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)和引導(dǎo)。成立國家和省兩級(jí)縱向的儀器管理部門，具體實(shí)施大型儀器設(shè)備的共享與租賃工作。增加以市為單位的橫向面，增加以區(qū)域?yàn)閱挝坏臋M向點(diǎn)，實(shí)施縱橫結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合。如目前臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞華北、華東、華南三個(gè)區(qū)域中心輻射到鄰近的省，再到市。設(shè)立協(xié)會(huì)組織，如質(zhì)譜協(xié)會(huì)、色譜協(xié)會(huì)等，加強(qiáng)相互之間的技術(shù)服務(wù)和協(xié)作。

國家已對(duì)1436個(gè)國控自動(dòng)站進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)維，即將投入16.5億建設(shè)2050個(gè)國控水質(zhì)自動(dòng)站，也將實(shí)行社會(huì)化運(yùn)維?？梢詣?chuàng)新機(jī)制體制，不僅保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，更要保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)“建起來，運(yùn)起來，用起來”。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確用于儀器設(shè)備運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的比例。既然運(yùn)維經(jīng)費(fèi)可以供社會(huì)機(jī)構(gòu)自由支配，那監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)具有同樣的支配權(quán)，至少有人員經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)，以便完善人員激勵(lì)機(jī)制。

3.2 創(chuàng)新人才管理機(jī)制，儲(chǔ)備人力資源

推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)大型儀器設(shè)備共享，發(fā)展科研化環(huán)境監(jiān)測(cè)，人才是關(guān)鍵。既有深厚的學(xué)科專業(yè)背景，有熟練掌握尖端儀器操作及維護(hù)技術(shù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍。這支隊(duì)伍不僅需要理解環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確把握環(huán)境監(jiān)測(cè)研究發(fā)展進(jìn)展和方向，而且能對(duì)儀器設(shè)備資源進(jìn)行整合，功能開發(fā)，甚至再創(chuàng)造，具備與儀器供應(yīng)商溝通、協(xié)作的能力。依托大型儀器設(shè)備，組建項(xiàng)目研究與開發(fā)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員集中和分散相結(jié)合，全職和兼職相結(jié)合，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)外相結(jié)合。建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)多勞多得，打破實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員升遷壁壘，增加高級(jí)職稱比例，培養(yǎng)科研型技術(shù)人才，培養(yǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)領(lǐng)域具有相當(dāng)高知名度和影響力的人才，為推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享與租賃儲(chǔ)備人力資源。

3.3 建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)

整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一盤棋，以省為基本單位，深化信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能的應(yīng)用，建立大型儀器設(shè)備共享與租賃信息平臺(tái)，第一個(gè)層面實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，利用市場(chǎng)，開拓市場(chǎng)，以市場(chǎng)的角度，消除信息不對(duì)稱，有儀器設(shè)備信息，供需信息，用戶管理等功能模塊。第二個(gè)層面實(shí)現(xiàn)實(shí)體儀器設(shè)備和人力資源依托平臺(tái)合理流動(dòng)，互聯(lián)互通，有使用預(yù)約，使用效率和效益評(píng)價(jià)，項(xiàng)目管理等功能模塊。

3.4 系統(tǒng)內(nèi)外加強(qiáng)交流與合作

積極開展與科研院所，儀器設(shè)備供應(yīng)商定向交流合作，不斷拓寬共享與租賃渠道，提升合作形式和水平。通過租賃第三方的高尖精儀器設(shè)備，共同拓展儀器設(shè)備新功能，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同研發(fā)新的儀器設(shè)備，共同開發(fā)新的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，人才聯(lián)合培養(yǎng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)外人力資源、儀器設(shè)備等資源有機(jī)結(jié)合，致力發(fā)展科研化環(huán)境監(jiān)測(cè)，力求環(huán)境問題環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)外說得清，系統(tǒng)內(nèi)外一起說得清，環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)獨(dú)立說得清。

4 結(jié)語

隨著省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)垂直管理的開展，運(yùn)用政府和市場(chǎng)相結(jié)合，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)大型儀器設(shè)備共享與租賃，讓大型環(huán)境儀器設(shè)備成為科研化環(huán)境監(jiān)測(cè)的資源支撐平臺(tái)，成為環(huán)境監(jiān)測(cè)人才的成長(zhǎng)平臺(tái)，成為環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)外開放創(chuàng)新的平臺(tái)。不僅測(cè)得準(zhǔn)，也能說得清，做生態(tài)文明建設(shè)的“綠色動(dòng)力”，鞏固環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的地位，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如何進(jìn)一步提高大型儀器設(shè)備的使用效率和使用效益，共享與租賃，亦或其他，需要我們今后更多的探索研究和實(shí)踐。

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收稿日期：2018-05-17

作者簡(jiǎn)介：袁高群（1979-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與儀器管理。