油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

摘要：本文從油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建展開(kāi)相關(guān)研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行過(guò)程優(yōu)化和環(huán)節(jié)補(bǔ)充，將為我國(guó)油氣田勘探開(kāi)發(fā)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞：油氣田勘探開(kāi)發(fā)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0010-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.005

Abstract： This article starts with the research on the importance of comprehensive environmental impact assessment index system for oil and gas field exploration and development projects and the construction of an evaluation index system， and on this basis， the process optimization and link supplementation of the comprehensive environmental impact assessment index system for oil and gas field exploration and development projects will be It provides reference for the construction and implementation of the environmental impact assessment system in the exploration and development of oil and gas fields in China.

Keywords： Oil and gas field exploration and development； Environmental impact assessment； Index system

“十三五”期間，我國(guó)將面臨供給側(cè)改革的壓力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以促使中國(guó)智造、人口城鎮(zhèn)化、服務(wù)型消費(fèi)的總體實(shí)現(xiàn)。在這一現(xiàn)實(shí)要求下，我國(guó)對(duì)油氣需求缺口逐步加大，油氣總量不足將成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大因素。石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)壓力將持續(xù)提升。如何做好油氣田勘探開(kāi)發(fā)，確保石油天然氣企業(yè)總量供應(yīng)，是擺在每個(gè)油氣田勘探開(kāi)發(fā)工作人員面前的一個(gè)大問(wèn)題。

1 油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的必要性

隨著我國(guó)石油天然氣工業(yè)設(shè)備與產(chǎn)能的跨越式發(fā)展，油氣工程在為人們的日常生活提供保障的同時(shí)，其工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生了一定的影響，諸如生態(tài)資源遭到破壞，水污染等環(huán)境問(wèn)題越發(fā)的凸顯，油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響越來(lái)越受到人民的關(guān)注。有資料顯示，在未來(lái)十年，石油天然氣在一次性消費(fèi)天然氣中的占比會(huì)進(jìn)一步提升，將取代傳統(tǒng)的燃煤為主的能源消費(fèi)模式，石油天然氣企業(yè)的勘測(cè)和建設(shè)步伐不減。在這一發(fā)展進(jìn)程中，有效減少油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目盲目建設(shè)，降低項(xiàng)目工程對(duì)周遭環(huán)境和人們生活產(chǎn)生的影響，是開(kāi)展勘測(cè)開(kāi)發(fā)綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最主要原因。在對(duì)環(huán)境影響框架結(jié)構(gòu)的有效革新中，建立起更為科學(xué)而全面的油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)評(píng)估油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給資源和環(huán)境所帶來(lái)的影響，成為石油天然氣企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重中之重[1-2]。

2 油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

2.1 油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究起源于20紀(jì)80年代，從環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)等多個(gè)層面展開(kāi)了探索。針對(duì)油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)對(duì)自然環(huán)境的影響和環(huán)境破壞的問(wèn)題及其成因，闡述其內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上提出有效的環(huán)境問(wèn)題解決策略。同時(shí)，建立起了相對(duì)完善的油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究在環(huán)境問(wèn)題上的分析、對(duì)策研究、體系建設(shè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和模型構(gòu)建上取得了一定的研究成果。但受限于油氣工程的建設(shè)體系、設(shè)備工藝和工程周期等多種因素的影響，油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題實(shí)施較為復(fù)雜，較難開(kāi)展。較為普遍的問(wèn)題為：綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)性較弱、評(píng)價(jià)因素不全、環(huán)境效益評(píng)測(cè)不足等問(wèn)題。對(duì)油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)仍有較大的過(guò)程優(yōu)化和環(huán)節(jié)補(bǔ)充空間。就目前的形勢(shì)來(lái)看，油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)主要集中在環(huán)境保護(hù)審批階段和竣工驗(yàn)收階段。在這種情況下，石油天然氣企業(yè)容易忽視對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)工作。事實(shí)上，建設(shè)環(huán)節(jié)是影響環(huán)境的最主要環(huán)節(jié)，在竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為時(shí)已晚。需要在項(xiàng)目勘測(cè)開(kāi)發(fā)的整個(gè)環(huán)節(jié)中實(shí)施項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

針對(duì)在油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所存在的上述問(wèn)題，本文將以環(huán)境系統(tǒng)方法構(gòu)建油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將項(xiàng)目勘探和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響作為環(huán)境大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)其在環(huán)境系統(tǒng)多層次指標(biāo)模型下的有效評(píng)測(cè)。

3.1 油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

運(yùn)用系統(tǒng)的思想觀念和方法，將油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響分為政策法規(guī)、自然生態(tài)、能源資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境五個(gè)模塊，然后對(duì)五大環(huán)境模塊設(shè)定相應(yīng)的綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)因子，再對(duì)各模塊因子選定具體的測(cè)量指標(biāo)。以實(shí)現(xiàn)油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響項(xiàng)目因子對(duì)應(yīng)指標(biāo)層到項(xiàng)目綜合環(huán)境影響各模塊因子層；再到項(xiàng)目綜合環(huán)境影響模塊準(zhǔn)則層；再到綜合環(huán)境影響評(píng)測(cè)目標(biāo)層的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建。

3.2 油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.2.1 綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的政策法規(guī)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效載體，其發(fā)展原則不可與環(huán)境政策法規(guī)相沖突。綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的政策法規(guī)環(huán)境評(píng)價(jià)以國(guó)家法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃三個(gè)方面評(píng)價(jià)項(xiàng)目工程與政策環(huán)境影響的符合度。讓政策法規(guī)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)成為項(xiàng)目工程的一個(gè)關(guān)鍵性風(fēng)向標(biāo)，以目標(biāo)指數(shù)供相關(guān)決策部門(mén)對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)施決策和監(jiān)管，從而保證各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)到實(shí)處。

3.2.2 綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的自然生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)要求下，油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中要以減小環(huán)境負(fù)擔(dān)、降低污染物排放、減少生態(tài)破壞為總的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。綜合環(huán)境影響主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：①?gòu)U水污染，評(píng)價(jià)項(xiàng)目工程中排放的廢水是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。項(xiàng)目工程中產(chǎn)生的廢水是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)；在施工人員較為集中的臨時(shí)休息區(qū)，是否設(shè)置污水處理系統(tǒng)，避免廢水污染附近水源。②廢氣污染，環(huán)境評(píng)測(cè)將長(zhǎng)期抽樣檢測(cè)項(xiàng)目工程區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量，防止產(chǎn)生廢氣污染。對(duì)鉆井的柴油動(dòng)力設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的廢氣、鉆井測(cè)試放噴廢氣、油氣泄露等問(wèn)題是否實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。③廢料污染，是否設(shè)置垃圾集中堆放點(diǎn)，并且采取相關(guān)處理措施，防止垃圾污染周?chē)恋鼗蛘咚|(zhì)；是否實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)堆放并對(duì)建筑垃圾進(jìn)行回收。 ④噪聲污染，是否在機(jī)械設(shè)備中安裝減噪降震裝置，減弱機(jī)械運(yùn)行過(guò)程中的噪音；倘若工程恰好位于居民區(qū)周邊，是否要求運(yùn)輸車(chē)輛禁止鳴笛，減少夜間施工等確保場(chǎng)地內(nèi)噪聲符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。⑤生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)不允許破壞施工區(qū)域內(nèi)的植被，有效保護(hù)野生動(dòng)物的棲息環(huán)境；如果在油氣田項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)現(xiàn)珍稀植物，是否配合林業(yè)部分，對(duì)珍稀植物進(jìn)行遷移或保護(hù)；若在施工區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)歷史文物遺跡，要維持文物景觀的原貌，是否通知考古專(zhuān)家參與項(xiàng)目評(píng)測(cè)。油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)將從生態(tài)環(huán)境的污染、影響、治理指標(biāo)和油氣田的環(huán)境效益四個(gè)方面作為該自然環(huán)境模塊的子因子。并選定環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境影響、環(huán)境效益、環(huán)境影響等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中的自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)[3-4]。

3.2.3 綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的環(huán)境能源評(píng)價(jià)指標(biāo)

我國(guó)的油氣資源總量相對(duì)不足，且油氣資源屬于不可再生資源，其勘探和開(kāi)發(fā)將關(guān)系到國(guó)家油氣資源科學(xué)合理利用。環(huán)境能源評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立過(guò)程中，選取資源能源的消耗、科學(xué)開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用作為該環(huán)境能源模塊的子因子，并選定占用土地面積/萬(wàn)元、耗水量/萬(wàn)元、能耗量/萬(wàn)元、儲(chǔ)層保護(hù)力度等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中能源環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3.2.4 綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度上衡量，油氣田勘測(cè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的有力助推作用。包括：①油氣田項(xiàng)目產(chǎn)值對(duì)地方政府的GDP貢獻(xiàn)率、對(duì)地方政府的稅費(fèi)支持，尤以中西部地區(qū)的影響更為明顯。同時(shí)，油氣田勘測(cè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)土地征用、生態(tài)補(bǔ)償、安置補(bǔ)償?shù)?，居民?jīng)濟(jì)將獲得一定程度上的提升。②油氣田投產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)嘏涮咨虡I(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。地方政府油氣田開(kāi)發(fā)為源頭，實(shí)現(xiàn)提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的目標(biāo)。③油氣田勘測(cè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐挠霉ば枨螅龠M(jìn)居民就業(yè)，有效提高地方人均收入。經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立過(guò)程中，選取對(duì)地方GDP貢獻(xiàn)、配套產(chǎn)業(yè)促成、居民人均收入提升作為該經(jīng)濟(jì)能源模塊的子因子，并選定區(qū)域GDP占比、配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模收入占比、項(xiàng)目參加職工收入與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胝急鹊染唧w評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3.2.5 綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

從油氣田綜合勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)綜合效應(yīng)上看，其必然將推動(dòng)當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)、電力、運(yùn)輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，促成當(dāng)?shù)毓I(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)成果。社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立過(guò)程中，選取對(duì)社會(huì)環(huán)境層面的發(fā)展穩(wěn)定、文化適應(yīng)、公益貢獻(xiàn)提升作為該社會(huì)環(huán)境模塊的子因子，并選定基礎(chǔ)設(shè)施提速、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程貢獻(xiàn)率、失地居民的補(bǔ)充和安置等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期我國(guó)石油天然氣行業(yè)的快速發(fā)展形勢(shì)下，油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須始終貫穿于油氣田勘探開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)的全過(guò)程中，通過(guò)在綜合環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中建立政策法規(guī)、自然生態(tài)、能源資源、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境五個(gè)模塊。以實(shí)現(xiàn)從指標(biāo)層到模塊因子層；再到綜合環(huán)境影響評(píng)測(cè)目標(biāo)層的結(jié)構(gòu)型綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。達(dá)成油氣田項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)油氣田勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳興才.國(guó)家環(huán)評(píng)新要求對(duì)油氣生產(chǎn)建設(shè)的影響分析[J]. 安全、健康和環(huán)境，2014，（10）：1-3.

[2]黃新春，闕品玲，劉永紅等.淺論環(huán)境影響評(píng)價(jià)在油田環(huán)境管理中的作用[J]. 油氣田環(huán)境保護(hù)，2010，（z1）：70-72.

[3]王曉峰. 新疆煤炭、油氣資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)法律對(duì)策研究[J]. 2013，（3）：127-129.

[4]茍建林，張吉軍.天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2012，28 （6） ：523-528.

收稿日期：2018-05-23

作者簡(jiǎn)介：李粵（1982-），男，大學(xué)本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。