新形勢下國有企業(yè)廉潔文化管理淺析

祝占魁

【摘要】國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是落實全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任的需要，是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，是完善管黨治黨制度機制的需要。但當(dāng)前我國國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)還存在一定的問題，需要企業(yè)結(jié)合自身特點持久探索和深入實踐，使廉潔文化深深溶鑄在企業(yè)的生命力，主要表現(xiàn)為強化以人為本，加強職工思想政治教育，著力構(gòu)建廉潔文化運行機制等。

【關(guān)鍵詞】新形勢 國有企業(yè) 廉潔文化 管理

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

深化廉潔文化建設(shè)，是國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。通過大數(shù)據(jù)分析、具體案例剖析和長期觀察，筆者認(rèn)為當(dāng)前國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)成效顯著，全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢，但在邁向“不敢腐、不能腐、不想腐”的進程中，還有手段單一、實效不強等短板需要補齊。

一、國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

（一）加強國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是落實全面從嚴(yán)治黨的要求

國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是國有企業(yè)從文化層面、制度層面進一步落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要抓手，它的建設(shè)、發(fā)展和落地可以凈化企業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境，發(fā)揮國企的政治優(yōu)勢。

（二）加強國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要

習(xí)近平總書記強調(diào)，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！眹衅髽I(yè)的性質(zhì)決定了盈利不是唯一目的，還必須持續(xù)深化廉潔建設(shè)，凈化政治生態(tài)，厚植我黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

（三）加強國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是增強企業(yè)文化自信的有效途徑

王岐山同志說：“人不自信，誰人信之。我們的自信來自于歷史、哲學(xué)和文化的思考?！鄙罨疂嵨幕ㄔO(shè)，企業(yè)就會呈現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)有力、經(jīng)營管理運行高效、上下一心廉潔有為、履行使命轉(zhuǎn)型發(fā)展的文化自信。

（四）加強國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是完善管黨治黨制度機制的需要

鄧小平曾總結(jié)，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！敝贫葘嵸|(zhì)也是一種制度文化。一方面，優(yōu)秀的廉潔文化成果可以通過執(zhí)行者的認(rèn)可或立法程序固化為制度；另一方面，運行良好而恒定的制度也可內(nèi)化升華為文化的高級形態(tài)。建設(shè)廉潔文化必然要配套相應(yīng)的廉潔制度。

（五）加強國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)是企業(yè)改革發(fā)展及參與競爭的需要

廉潔文化也是生產(chǎn)力。廉潔文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，體現(xiàn)了國有企業(yè)的發(fā)展要求和改革方向。廉潔文化進班子、下基層、上崗位，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的教育管理和監(jiān)督，提高職工廉潔從業(yè)的素質(zhì)能力，有利于提升企業(yè)的品牌和形象，最終形成企業(yè)的競爭力。

二、國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的現(xiàn)狀

總體上看，絕大多數(shù)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作始終與黨中央步調(diào)一致，全面灌輸“淡泊名利，慎權(quán)守職”的廉潔理念，以廉潔文化建設(shè)為抓手，發(fā)揮媒體力量，創(chuàng)新教育載體，拓寬宣教領(lǐng)域，增強廉潔文化的感染力、輻射力，有力地促進了企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。這方面神寧集團走在了前列。從長遠(yuǎn)看，要適應(yīng)“永遠(yuǎn)在路上”“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的決心，國有企業(yè)廉潔文化建設(shè)還需要繼續(xù)挖潛。

（一）從國有企業(yè)廉潔建設(shè)大環(huán)境看

1.思想政治教育落不到實處

有的企業(yè)、單位對學(xué)習(xí)教育重視不夠，甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為學(xué)習(xí)教育只是黨組織和政工干部的事，與其他部門和行政干部、技術(shù)骨干無關(guān)，使教育難以形成合力；有的把學(xué)習(xí)教育當(dāng)成“軟指標(biāo)”，認(rèn)為學(xué)習(xí)教育浪費生產(chǎn)經(jīng)營精力，可有可無。

2.廉潔教育的形式手段單一

有的廉潔教育只是念文件、貼標(biāo)語、談體會，偶爾看看影片、搞搞講座、走走警示教育基地，沒有把廉潔教育納入思想政治教育體系進行總體規(guī)劃，極少投入精力去精心設(shè)計和組織，方法手段單一，內(nèi)容缺乏新意，不易觸動受眾的靈魂。

3.缺乏黨風(fēng)廉潔建設(shè)骨干人才

受體制和干部指數(shù)限制，有的紀(jì)檢機構(gòu)“三轉(zhuǎn)”不到位，干部配備魄力不足，人手缺、人才少、業(yè)務(wù)能力參差不齊。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中需要跨業(yè)務(wù)多部門合作時，有的部門專業(yè)人才支持不力。

4.廉潔文化建設(shè)機制制度不完善

一方面，精神層面和物質(zhì)層面的廉潔文化推進機制不健全，宣教資源整合難度大，也缺乏有效的激勵機制。另一方面，廉潔制度配套不及時。

（二）從職工對廉潔文化的認(rèn)知程度看

1.職工群眾認(rèn)識不到位

有人認(rèn)為廉潔文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，是紀(jì)檢部門的事，針對的是領(lǐng)導(dǎo)和管錢管物管人的關(guān)鍵崗位，與大多數(shù)同志無關(guān)，認(rèn)識不到黨的建設(shè)和糾治“四風(fēng)”是所有人的事，是事關(guān)穩(wěn)定、發(fā)展、黨心、民心的大事。

2.推進廉潔文化落地有偏差

實踐中，廉潔文化宣貫對象往往是一般黨員和職工群眾，關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部卻參與較少，甚至落馬的諸多領(lǐng)導(dǎo)干部懺悔時都后悔從不聽黨課，從不參與廉潔警示教育，只是在大會上唱唱高調(diào)罷了。

3.對廉潔文化認(rèn)識有偏差

有的同志認(rèn)為，廉潔文化枯燥乏味，加之忙于生產(chǎn)沒有時間去記條規(guī)、背理念，能應(yīng)付考核就行了，沒有真正入腦入心。

三、對國有企業(yè)深化廉潔文化建設(shè)的思考

廉潔文化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要針對不斷變化的新形勢，結(jié)合自身特點持久探索和深入實踐，使廉潔文化深深溶鑄在企業(yè)的生命力、創(chuàng)造力及和諧力之中，為黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提供強大的精神動力。

（一）主動對標(biāo)國內(nèi)外廉潔文化建設(shè)樣板

不同的法律制度，形成不同的廉潔文化。如新加坡的嚴(yán)刑峻法、丹麥的政府公信、芬蘭的早教普法、瑞典的全民監(jiān)督、美國的道德立法等等，都是他們成功的廉潔文化。但有的不適合中國國情和國企需要，要對標(biāo)學(xué)習(xí)，還必須結(jié)合時代特點和自身實際予以取舍和再創(chuàng)新。比如：借鑒丹麥信息透明公開的廉潔文化和美國的政府道德立法，創(chuàng)新推進全民普法普廉，以“法”的形式變道德行為準(zhǔn)則的“軟約束”為“硬制約”，從而扎牢公權(quán)力的籠子。再比如：新加坡把貪污受賄的公職人員看作是社會的公敵，芬蘭認(rèn)為受賄、侵吞社會財富的行為是最卑鄙骯臟的不義之舉，如果在國有企業(yè)營造以貪為恥的正氣氛圍，那么廉潔就會成為文化自覺。

（二）強化以人為本、人人參與的理念

“舉世皆濁我獨清，眾人皆醉我獨醒”，像這樣只靠少數(shù)人推動很難形成大眾共識。廉潔文化的養(yǎng)成要以人為本，合力推動，長期積淀。以真誠、動情、貼近心靈的名言警句、小說、詩詞等文學(xué)載體和戲劇、歌曲等多種藝術(shù)形式，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、影視、廉潔墻、廉政教育基地、廉潔書畫展、廉潔微信等多種傳媒，宣傳、倡導(dǎo)、推行廉潔生活方式，吸引職工人人參與。激勵黨員干部取信于民，職工群眾勇于監(jiān)督，師徒相教，家庭互勉，工友相鑒，同志警示，打造出一個對不正之風(fēng)如“老鼠過街人人喊打”的時代風(fēng)尚、輿論環(huán)境和廉潔氛圍。

（三）突出重點，狠抓職工思想政治教育不放松

最終實現(xiàn)“不想腐”，除了制度的籠子和監(jiān)督的籬笆，心靈上的修煉是首要環(huán)節(jié)。企業(yè)工點眾多、倒班頻繁、人員分散、素質(zhì)各異，全員、系統(tǒng)、集中思想政治教育工作難度較大，要筑牢干部職工拒腐防變的思想防線，必須突出“五類重點”。一是突出重點內(nèi)容。大抓社會主義核心價值觀、理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)、工匠精神、企業(yè)文化、廉潔理念教育，扎實宣教黨紀(jì)國法、八項規(guī)定精神、企業(yè)制度規(guī)定，精心組織學(xué)習(xí)國學(xué)經(jīng)典、先進典型事跡、業(yè)務(wù)技能知識。二是突出重點節(jié)點。抓住入職培訓(xùn)、重大慶典、節(jié)前教育、專題會議、集中整頓、總結(jié)表彰、班前會等時機，集中開展教育。三是突出重點對象。對主要領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)人員、關(guān)鍵崗位人員、高風(fēng)險人員、意志薄弱人員進行專門談心、提醒教育。四是突出重點手段。在“兩個責(zé)任”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨政同責(zé)、立體宣教、人人講課、結(jié)對助廉、重點包干、權(quán)威解讀、心理疏導(dǎo)、定期談心、“互學(xué)互幫互管”幫教等手段，把日常教育和經(jīng)常性思想工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。五是突出重點民生。讓職工共享企業(yè)建設(shè)成果和廉潔建設(shè)實惠，關(guān)懷職工業(yè)余文化生活，注重素質(zhì)能力提升，提高職工收入水平，改善工作生活條件，保障職工群眾民主權(quán)利，幫扶救助困難職工，讓職工有幸福感、獲得感和安全感，進而調(diào)動職工群眾參與廉潔建設(shè)的積極性。

（四）著力構(gòu)建廉潔文化運行機制

“不敢腐”離不開鐵腕懲治的法紀(jì)，“不能腐”必須把制度“籠子”和監(jiān)督“籬笆”扎緊扎牢。一是建立廉潔文化領(lǐng)導(dǎo)機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重系統(tǒng)培育與合力推進、考核評估與激勵問責(zé)，防止黨建虛化、教育軟化、權(quán)力運行隨意化。二是細(xì)化責(zé)任機制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負(fù)其責(zé)、業(yè)務(wù)部門聯(lián)動協(xié)作、黨員群眾廣泛參與、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督”的要求，修訂完善“主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單”，準(zhǔn)確分解，清晰劃界，著力解決“誰來做”和“怎樣做”的問題。三是構(gòu)建大監(jiān)督機制。運用“四種形態(tài)”，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。改進民主決策機制，執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則。落實民主評議、會員評家、領(lǐng)導(dǎo)下訪、黨代表和職工代表巡視等制度。推進黨務(wù)、廠務(wù)公開，不斷擴大公開覆蓋面。設(shè)立舉報投訴電話、網(wǎng)絡(luò)信箱、公示欄，保障職工群眾監(jiān)督權(quán)，形成大監(jiān)督的格局。四是建立制度建設(shè)及執(zhí)行機制。指定專門人員、明確建設(shè)任務(wù)、細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，確保財務(wù)審批、基建和招投標(biāo)、物資采購、工資及獎金發(fā)放、選人用人等制度能夠緊跟形勢，及時完善。通過強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門負(fù)責(zé)、明查暗訪、問卷調(diào)查、考核激勵、定期通報、過程留痕等機制，確保各類制度的落實。

（五）建立企業(yè)各崗位廉潔風(fēng)險庫

參考安全風(fēng)險源辨識的經(jīng)驗，查找不同崗位、不同工種可能存在或發(fā)生的廉潔風(fēng)險，并建立健全相對穩(wěn)定的廉潔風(fēng)險庫。針對階段性、突擊性、專題性重大活動，辨識出動態(tài)的廉潔風(fēng)險，建立廉潔風(fēng)險清單。在制定規(guī)劃方案、安排部署工作、檢查督導(dǎo)進度、考核驗收工作時，前置廉潔風(fēng)險的防控關(guān)口，針對不同的風(fēng)險制定出防范應(yīng)對和懲戒糾錯措施，從而實現(xiàn)廉潔從業(yè)全時、全程可控。