政策支持與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)：綜述與展望

穆傳蕾　戚迪明

摘 要：推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是我國在新型城鎮(zhèn)化背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個新選擇，具有重要的理論與實踐意義。在梳理近幾年我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容體系、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的問題與不足、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持效應(yīng)等方面的研究進展進行歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上對該領(lǐng)域的未來研究重點與方向進行展望。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；政策支持

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0167-02

引言

農(nóng)民工是我國轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個龐大的特殊社會群體，以往的研究表明，2000年以前農(nóng)民工流動基本是外出“打工型”的“單向流動”，自2005年前后，部分在外打工的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在我國城鎮(zhèn)就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性壓力都比較大的現(xiàn)實背景下，鼓勵有能力、有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為一個重要的現(xiàn)實選擇。基于此，各級政府紛紛出臺相應(yīng)的扶持政策來推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。國內(nèi)許多學(xué)者也圍繞“什么內(nèi)容的扶持政策”“現(xiàn)有扶持政策的問題與不足”“扶持政策對返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)意愿、行為的影響”等層面展開了研究，但卻少有學(xué)者對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這方面的研究進行系統(tǒng)評述。因此，本文對國內(nèi)近幾年關(guān)于政策支持與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)研究文獻進行整理，評析當(dāng)前研究進展，以期為進一步的深入研究奠定一定的基礎(chǔ)。

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策內(nèi)容的研究

給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供什么內(nèi)容的政策支持是學(xué)者較多關(guān)注的領(lǐng)域，集合現(xiàn)有研究來看，支持政策的內(nèi)容主要包括金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和培訓(xùn)等。我國有些地區(qū)金融激勵性政策現(xiàn)狀是放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款條件，貸款貼息制度、拓寬直接融資渠道，豐富抵押擔(dān)保方式，放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款條件與貸款貼息制度等（黃邁，2016）。產(chǎn)業(yè)政策主要是支持創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，用地優(yōu)惠，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動輸出地產(chǎn)業(yè)升級等（朱紅根、陳昭玖、張月水，2011；黃邁，2016；劉小春、李嬋、朱紅根，2011）。土地政策尤其是農(nóng)村土地政策對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要影響（夏鋒，2016）。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可享受一定的稅收優(yōu)惠政策，以稅收減免、財政補貼、信貸擔(dān)保等政策帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)（劉小春、李嬋、朱紅根，2011）。政府部門和金融機構(gòu)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持大多體現(xiàn)在培訓(xùn)和勞務(wù)輸出方面，缺乏對創(chuàng)業(yè)方面的支持和優(yōu)惠（黃邁，2016）。據(jù)調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶持政策供給狀況，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)配套基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢等優(yōu)惠政策的評價對總體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)扶持政策滿意度具有顯著的正向影響（方鳴、詹寒飛，2016）。

二、支持政策存在的問題與優(yōu)化研究

關(guān)于現(xiàn)有返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持政策所存在的不足，主要從四個方面來加以綜述。在金融政策方面，資金是農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本要素（夏鋒，2016）。然而相關(guān)學(xué)者認為，目前國內(nèi)有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在金融方面，資金短缺、融資難、抵押擔(dān)保困難、政府與金融機構(gòu)之間的聯(lián)動機構(gòu)不夠完善成為普遍的難題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資產(chǎn)抵押能力較低，以及受歷史信用不高的限制，很難獲得當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的支持，得不到相應(yīng)的資金便阻礙了他們的創(chuàng)業(yè)積極性和成功率（黃邁，2016；夏鋒，2016；丁孟春、李泓欣，2016）。在產(chǎn)業(yè)政策方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策缺乏長期、系統(tǒng)性政策配套，政府相關(guān)部門缺乏監(jiān)督考核機制（黃邁，2016）。而劉小春（2011）等學(xué)者的調(diào)查顯示，“創(chuàng)業(yè)環(huán)境不好”在返鄉(xiāng)農(nóng)民工所反映的面臨的創(chuàng)業(yè)困難中位居第三。其次，“用地難”“用工難”“融資難”等“三難”問題阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村公共品供給不足，制約農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（黃邁，2016）。最后，在培訓(xùn)政策方面，第一，培訓(xùn)針對性較差。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量較多，他們對于培訓(xùn)的需求也大，對他們的培訓(xùn)需求進行分析則會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的資源、培訓(xùn)師資力量不足難以支持所有人的需求（黃邁，2016；劉小春、李嬋、朱紅根，2011；方鳴、詹寒飛，2016）。第二，培訓(xùn)效果評價缺位，后續(xù)服務(wù)乏力，進行培訓(xùn)后的一個重要工作便是對培訓(xùn)結(jié)果進行評價，由于農(nóng)民工數(shù)量多，個人素質(zhì)不同，很難將他們的培訓(xùn)結(jié)果、效果、可以運用的程度進行評價，從而造成資源浪費（黃邁，2016）。

三、政策支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)影響的研究

國內(nèi)學(xué)者的多數(shù)研究表明，政策支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)具有顯著的促進作用，政策支持力度越大，支持政策落實的越好，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿就越強（朱紅根、翁貞林、陳昭玖，2011）。王玉帥（2013）等學(xué)者認為，培訓(xùn)支持政策的落實，稅收優(yōu)惠、財政補貼等財稅政策的執(zhí)行，以及金融體系的建立等，每個環(huán)節(jié)都會對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)過程產(chǎn)生影響。財稅支持政策的落實以及土地承包權(quán)的長期穩(wěn)定，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的作用（王佳寧，2016）。基礎(chǔ)設(shè)施滿意度對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)具有顯著的正影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行效果越滿意，越傾向于選擇創(chuàng)業(yè)（童星、孫思，2016）。除此之外，自身素質(zhì)，對待風(fēng)險的態(tài)度，家庭收入等因素也會對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)具有影響，自身素質(zhì)越高，技能越強，對待風(fēng)險的態(tài)度越平靜，都會促進創(chuàng)業(yè)意愿的產(chǎn)生。

四、創(chuàng)業(yè)支持政策體系優(yōu)化的研究

針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所面臨的各種難題，國內(nèi)相關(guān)學(xué)者對不同方面的支持政策做了不同的研究。首先，政府應(yīng)當(dāng)充分利用資金對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行金融支持，改善金融信貸服務(wù)，突破創(chuàng)業(yè)資金瓶頸，完善相關(guān)信貸發(fā)展，努力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)抵押擔(dān)保的難題（黃邁，2016；檀學(xué)文，2016；丁孟春、李泓欣，2016）。其次，返鄉(xiāng)農(nóng)民工所在地政府應(yīng)當(dāng)加強對創(chuàng)業(yè)園區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，加強集體用地的建設(shè)，完善經(jīng)營環(huán)境（黃邁，2016）。再次，通過進行培訓(xùn)需求分析，掌握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的需求，進而可以充分利用培訓(xùn)資源，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性，開展創(chuàng)業(yè)教育，提升培訓(xùn)資源利用率；加強建設(shè)培訓(xùn)效果評估系統(tǒng)，對進行過相關(guān)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)效果、實際能力、培訓(xùn)內(nèi)容的利用效果進行系統(tǒng)評價并加以反饋，完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升專業(yè)相關(guān)技能和實際能力，爭取做到免費培訓(xùn)，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（黃邁，2016）。最后，加大稅收支持力度，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠減免政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受定向減稅和普遍性降費政策，進行財稅扶持，努力使財稅支持政策對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起到促進作用，同時簡化工商登記手續(xù)（黃邁，2016；朱紅根、陳昭玖、張月水，2011）。

五、評述與展望

1.簡要評述?？v觀現(xiàn)有研究成果，一方面，政策支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響研究已日益受到理論與政策界的關(guān)注和重視，這必將為創(chuàng)業(yè)政策更好地支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工他業(yè)提供有價值的參考；另一方面，現(xiàn)有研究總體來說處于起步階段，亟待進行深入研究，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在研究方法上，需要更多的實證研究來驗證創(chuàng)業(yè)支持政策對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的影響；第二，在研究對象的特殊性上，當(dāng)前對創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)影響的研究更多是基于一般創(chuàng)業(yè)者而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者群體的特殊性體現(xiàn)不足。

2.研究展望。根據(jù)現(xiàn)有文獻以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的新問題，以下幾個方面有待深入開展研究：（1）不同創(chuàng)業(yè)政策的支持效應(yīng)?，F(xiàn)有研究對創(chuàng)業(yè)政策支持效應(yīng)的考察多基于是否獲得支持政策或者獲得支持政策的項數(shù)對創(chuàng)業(yè)績效的影響，而鮮有具體分項創(chuàng)業(yè)政策對創(chuàng)業(yè)影響的效應(yīng)分析，實際上對于政策制定者來講，除了了解創(chuàng)業(yè)政策整體的支持效應(yīng)外，更需厘清具體的分項創(chuàng)業(yè)政策對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)績效的影響及其差異。（2）政策支持對創(chuàng)業(yè)績效地區(qū)差異性的研究?，F(xiàn)有研究多數(shù)忽略了地區(qū)差異性，使得部分的研究結(jié)果果具有趨同性。但實際上，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特征呈現(xiàn)明顯差異，同樣會使得相同的創(chuàng)業(yè)政策出現(xiàn)不同的支持效應(yīng)。

3.創(chuàng)業(yè)政策供需匹配的研究?，F(xiàn)實中，不同創(chuàng)業(yè)者以及處于不同創(chuàng)業(yè)階段的創(chuàng)業(yè)者對于創(chuàng)業(yè)支持政策的需求存在優(yōu)先序等差異，而現(xiàn)有研究更多從供給層面研究政策支持對創(chuàng)業(yè)的影響，很少從創(chuàng)業(yè)者自身需求的視角研究創(chuàng)業(yè)政策的供給以及創(chuàng)業(yè)政策的支持效應(yīng)。

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