淺談高速公路養(yǎng)護工區(qū)的建設(shè)和管理

魏建斌

【摘 要】對高速公路養(yǎng)護工區(qū)建設(shè)和管理模式進行研究，有助于提高高速公路養(yǎng)護工區(qū)的使用價值，本文分析了高速公路養(yǎng)護工區(qū)建設(shè)和管理新特點，了解養(yǎng)護工區(qū)建設(shè)和管理中存在的問題，掌握養(yǎng)護工區(qū)的現(xiàn)實狀況，推動交通行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高速公路；養(yǎng)護工區(qū)；建設(shè)管理

中圖分類號： F542 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）14-0214-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.14.097

Talking about the Construction and Management of Freeway Maintenance Work Area

WEI Jian-bin

（Jiuquan Highway Management Bureau of Gansu Province， Jiuquan City， Gansu Province 735000， China）

【Abstract】Research on the construction and management mode of freeway maintenance work area is helpful to improve the use value of freeway maintenance work area. This paper analyzes the new characteristics of freeway maintenance work area construction and management， and understands the problems in the construction and management of the maintenance work area. Grasp the reality of the conservation area and promote the continued development of the transportation industry.

【Key words】Highway； Maintenance area； Construction management

1 高速公路養(yǎng)護工作建設(shè)和管理的必要性分析

近幾年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路建設(shè)迅猛發(fā)展，公路網(wǎng)已逐步完善，目前公路養(yǎng)護總里程已超過新建里程，已有公路的養(yǎng)護投入也超過了新建公路投資，工作逐漸從側(cè)重建設(shè)公路方面轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重高速公路養(yǎng)護建設(shè)和管理方面。近些年的公路建設(shè)，國家公路建設(shè)能力逐步增強，已儲備了基本的施工模式和施工能力，但公路養(yǎng)護能力和養(yǎng)護模式仍待提高和完善，面對高速公路線路長，養(yǎng)護需及時快捷，養(yǎng)護工區(qū)的建設(shè)成為公路養(yǎng)護的基地和中轉(zhuǎn)站，因此養(yǎng)護工區(qū)建設(shè)和管理面臨著前所未有的考驗，也面臨著新的機遇。由于養(yǎng)護管理體制和運行機制都會受到不同程度限制，發(fā)展比較落后，因此，加強各地的養(yǎng)護工作管理非常關(guān)鍵，有效地進行高速公路養(yǎng)護工區(qū)建設(shè)和管理，改革運行機制，也有利于保持高速公路的服務(wù)水平，合理進行管理，實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的高速公路養(yǎng)護目標。

2 現(xiàn)代的養(yǎng)護工區(qū)狀況

2.1 工區(qū)資產(chǎn)權(quán)益得不到保障

盡管養(yǎng)護工區(qū)的資產(chǎn)，在其名義上是歸管理機構(gòu)所有。然而，因為一些地區(qū)的工區(qū)土地使用證、房產(chǎn)證等的不齊全，導(dǎo)致在城市化進程以及市政工程中資產(chǎn)所有者的利益沒有可靠的保證。養(yǎng)護工區(qū)在改革自身體制后，為了使得養(yǎng)護企業(yè)得以維繼，為養(yǎng)護企業(yè)無償提供工區(qū)的資產(chǎn)。在部分地區(qū)，一些養(yǎng)護工區(qū)處于比較好的地區(qū)，通常會被商業(yè)化，收益也交給了養(yǎng)護企業(yè)，公路管理機構(gòu)未能獲得應(yīng)有的權(quán)益。

2.2 工區(qū)設(shè)施設(shè)備投融資不力

養(yǎng)護工作走向養(yǎng)護市場化之后，相當于養(yǎng)護項目發(fā)包方的公路建設(shè)和管理機構(gòu)，需要履行其管理職能。在被完全市場化的情況下，因為養(yǎng)護企業(yè)本身的規(guī)模不大，收益較少，再加上項目承包的不穩(wěn)定性，養(yǎng)護企業(yè)一般不會在工區(qū)建設(shè)過程中投入資金。這樣以來，養(yǎng)護工區(qū)的環(huán)境將會較差，出現(xiàn)設(shè)備不齊全、生活條件差等問題，這對于工區(qū)的作業(yè)效率而言是非常不利的。

2.3 工區(qū)管理主體不明確

在“管養(yǎng)一體”的體制下，養(yǎng)護機構(gòu)和公路的管理機構(gòu)事實上是屬于一個主體。在這個過程中，工區(qū)資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)會呈現(xiàn)出“三位一體”的現(xiàn)象，此過程中無主體不明確情況產(chǎn)生。但是，在實施“管養(yǎng)分離改制”之后，將會導(dǎo)致養(yǎng)護工區(qū)資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離，這樣以來，問題就出來了。由于責(zé)任不明確，養(yǎng)護工區(qū)在資產(chǎn)管理方面容易出現(xiàn)管理不全的狀況。

3 現(xiàn)代養(yǎng)護工區(qū)建設(shè)和管理存在的問題

3.1 管理主體不夠鮮明

作為有一個共同主體的工區(qū)養(yǎng)護機構(gòu)和工區(qū)建設(shè)和管理機構(gòu)，它們之間不僅相互依存，同時也相互分離，形成“管養(yǎng)一體”的體質(zhì)。而高速公路養(yǎng)護工區(qū)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)之間會出現(xiàn)一種融合現(xiàn)象，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護建設(shè)和管理的主體不夠明確。而實施“管養(yǎng)分離”模式，養(yǎng)護工區(qū)就會受到很大影響，所有權(quán)和使用權(quán)之間就會產(chǎn)生分離，會出現(xiàn)資產(chǎn)管理不全的現(xiàn)象。

3.2 權(quán)益無法受到保障

雖然管理機構(gòu)中包括養(yǎng)護工區(qū)的資產(chǎn)，但是也有個別現(xiàn)象會導(dǎo)致資產(chǎn)所有者的利益得不到有利保障，比如一些地區(qū)的工區(qū)使用證不齊全，一些地區(qū)的工區(qū)沒有及時辦理房產(chǎn)證。經(jīng)過一系列的改革，可能有些養(yǎng)護工區(qū)會提供資產(chǎn)給養(yǎng)護企業(yè)，從而加大對養(yǎng)護企業(yè)的有力保障，但是，至今高速公路工區(qū)資產(chǎn)權(quán)益沒有得到明顯的保障。

3.3 投資力明顯不足

工區(qū)的設(shè)施設(shè)備需要投資才能有效運行，但是養(yǎng)護工作自從進入市場化后，投資力明顯下降，養(yǎng)護企業(yè)減少了很多方面的投資項目，相當于養(yǎng)護項目的高速公路建設(shè)和管理機構(gòu)，需要行使自身職能，但是被市場化后導(dǎo)致投資力不足，養(yǎng)護工區(qū)規(guī)模也不大，再加上本身項目不穩(wěn)定，投資環(huán)境差，設(shè)備不齊全，投資就越來越少，這種情況下，對工區(qū)的作業(yè)效率就更不利。

4 現(xiàn)代的養(yǎng)護工區(qū)建設(shè)和管理模式

4.1 模式一

養(yǎng)護工區(qū)的建設(shè)和管理機構(gòu)可以及時配備工區(qū)使用的相關(guān)設(shè)備，會加大投資力度。過程中房建設(shè)施資產(chǎn)的擁有者確定為管理機構(gòu)。除此之外，機構(gòu)還會積極建設(shè)養(yǎng)護區(qū)，對設(shè)備進行定期維護。

4.2 模式二

這種模式適合被養(yǎng)護市場化程度較高的一些地區(qū)，表現(xiàn)為兩方面：一方面工區(qū)房建設(shè)施資產(chǎn)歸出資建設(shè)養(yǎng)護工區(qū)房建設(shè)施，機構(gòu)要定期對養(yǎng)護工區(qū)進行維護；另一方面管理機構(gòu)不提供設(shè)備，需要養(yǎng)護作業(yè)單位去購買設(shè)備，及時對設(shè)備進行維護。使用養(yǎng)護工區(qū)設(shè)施需要投入資金，要與機構(gòu)按時簽訂協(xié)議，成為房建設(shè)施的使用者。

5 工程實例

酒泉公路管理局高養(yǎng)中心玉門養(yǎng)護工區(qū)位于連霍高速G30線K2537西側(cè)，占地總面積46752平方米。其中辦公生活區(qū)占地面積17452平方米，包括職工餐廳、文體活動區(qū)以及試驗檢測中心等；應(yīng)急物資儲備區(qū)占地面積13176平方米，建有應(yīng)急物資庫；養(yǎng)護材料生產(chǎn)區(qū)占地面積16124平方米，配備徐工XAP240型拌合樓1套，配套安裝了以改性瀝青、橡膠瀝青、乳化改性瀝青為一體的“三位一體”瀝青加工設(shè)備、改性橡膠瀝青生產(chǎn)設(shè)備、瀝青混合料熱再生加工設(shè)備，生產(chǎn)廠區(qū)配套建設(shè)了碎石料棚、乳化瀝青生產(chǎn)車間、廢舊材料儲備倉等設(shè)施。

近年來、在市政府及管理局的大力支持下，工區(qū)建設(shè)得到了快速發(fā)展。目前，工區(qū)設(shè)備齊全，應(yīng)急物資儲備充裕，能夠滿足中心轄養(yǎng)嘉安高速公路211.82公里以及輻射周邊普通干線公路養(yǎng)護生產(chǎn)瀝青混合料加工、乳化瀝青生產(chǎn)、筑路原材料及成品料檢測、配合比試驗、材料存儲、機械設(shè)備停放、集公路養(yǎng)護、建設(shè)、應(yīng)急保障等多功能于一體的現(xiàn)代化綜合養(yǎng)護工區(qū)。

2011年開始規(guī)劃在G30連霍高速公路K2537西側(cè)附近建成集辦公生活、應(yīng)急物資儲備、養(yǎng)護材料生產(chǎn)為一體的綜合性養(yǎng)護工區(qū)。經(jīng)實地測量，工區(qū)擬占地總面積46752平方米，先后完成選址和土地使用審批手續(xù)。

2012年，在市政府及管理局的大力支持和關(guān)心下，高養(yǎng)中心根據(jù)玉門養(yǎng)護工區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照總體規(guī)劃、逐步實施的原則，完成了瑪璉尼2000型瀝青拌合樓搬遷及電腦控制系統(tǒng)改造，同時安裝了120萬大卡導(dǎo)熱油鍋爐，建設(shè)完成1639.14m2碎石料倉并搭建了鋼構(gòu)防雨頂棚。

2013年主要建設(shè)完成1188m2應(yīng)急物資庫。用于擺放各種應(yīng)急搶險物資，作為車輛、設(shè)備、施工材料及工具的停放及儲存。建設(shè)完成了四周圍墻、浴室、鍋爐房、值班室、廁所和一些零星工程的施工。

2014年初對瑪璉尼2000型瀝青拌合樓進行了自主改造，增加了40噸粉料罐儲存添加設(shè)備和一個冷料倉，對拌合樓燃煤改燃油加熱系統(tǒng)進行了改造。購置安裝了以改性瀝青、橡膠瀝青、乳化改性瀝青為一體的“三位一體”瀝青加工設(shè)備（每小時可生產(chǎn)量為20噸）和瀝青混合料熱再生加工設(shè)備，建成400m2的瀝青加工車間、500噸瀝青儲存罐、120噸地磅，生產(chǎn)區(qū)場地及道路全部進行水泥混凝土硬化，生活區(qū)道路全部進行瀝青混合料鋪筑。全年加工生產(chǎn)瀝青達3000多噸，加工生產(chǎn)瀝青混合料40000多噸。完成職工餐廳（建筑面積438m2）和實驗室、車庫及附屬用房（建筑面積1000.98m2）的主體工程、采暖工程及電氣工程，完成廠區(qū)綠化。

為滿足2015年嘉安高速公路維修工程施工需要，于2014年11月份新購安裝了一套與“三位一體”瀝青加工設(shè)備連接可獨立生產(chǎn)橡膠瀝青的瀝青加工設(shè)備（每小時可生產(chǎn)量為10噸）和一臺160萬大卡導(dǎo)熱油加熱鍋爐，配套建成生產(chǎn)車間（建筑面積200㎡ ），截至現(xiàn)在加工生產(chǎn)瀝青5200多噸，加個生產(chǎn)瀝青混合料46000多噸。

2016年更換徐工XAP240型瀝青拌合站，提高了養(yǎng)護維修工程施工能力；2016年補辦環(huán)評手續(xù)，2017年停止使用供熱煤鍋爐，改造為電取暖，2018年實施帶熱油鍋爐“煤改油、氣”工作，力爭辦理完整環(huán)評手續(xù)。

玉門養(yǎng)護工區(qū)設(shè)備齊全，應(yīng)急物資儲備充裕，能夠滿足高速公路、普通干線公路養(yǎng)護生產(chǎn)瀝青混合料加工、乳化瀝青生產(chǎn)、筑路原材料及成品料檢測、配合比試驗、材料存儲、機械設(shè)備停放、集公路養(yǎng)護、建設(shè)、應(yīng)急保障等多功能于一體的現(xiàn)代化綜合養(yǎng)護工區(qū)。

6 結(jié)語

新時期下，高速公路養(yǎng)護要求的變化以及人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，高速公路養(yǎng)護工區(qū)建設(shè)和管理模式與養(yǎng)護工作的市場化、機械化有著直接關(guān)系。養(yǎng)護工區(qū)只有經(jīng)過不斷的探索、實踐，慢慢找到適合本地區(qū)發(fā)展情況的工區(qū)管理模式，才能提高自身的使用價值，進而推進高質(zhì)量、高要求的高速公路養(yǎng)護建設(shè)和管理目標的實現(xiàn)。

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