建設工程代建合同管理研究

李婷

【摘 要】在建設工程代建項目中，建設單位與代建單位之間存在信息不對稱，“代建合同”作為約束代建單位行為的法律依據應該得到良好的管理，因此本文提出從投資控制、權責劃分、約束與激勵三方面著手進行管理，確保代建項目的良好實施。

【關鍵詞】代建模式；投資控制；權責劃分；約束與激勵

中圖分類號： F283 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）13-0235-001

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.13.109

【Abstract】In agent-construction projects， there exists information asymmetry between the construction unit and agent-construction organization.Agent-construction contract ought to be made to regulate the agent-construction organizations behavior.Therefore，this article puts forward investment control，division of responsibility and authority， constraint and incentive mechanism to ensure the implementation of the construction project.

【Key words】Agent-construction mode；Investment control；Division of responsibility and authority；Restriction and incentive

1 研究背景

根據《國務院關于投資體制改革的決定》，政府投資工程建設項目通過招標等方式，選擇具有相應資質條件的項目管理單位即“代建單位”，負責項目的組織實施和投資管理工作，項目建成后交付項目（法人）單位。政府推行代建制模式這一舉措是為了深化投資體制改革，規(guī)范政府建設財力投資項目管理，建立健全科學的組織實施體系，保障工程質量和進度，強化政府投資控制，提高政府投資效能，防止和遏制腐敗現象的產生。

從本質上講代建是基于委托代理理論實施的，是將建設單位與代建單位之間建立為標準的委托代理關系，委托方和代理方之間存在信息不對稱，即在實際的代建模式下作為委托方的建設單位與代建單位之間存在信息不對稱，這樣容易產生逆向選擇和道德風險的問題?，F如今代建的市場處于發(fā)展狀態(tài)，代建單位的素質參差不齊，建設單位在選擇代建單位方面會遇到逆向選擇的風險，而代建單位的道德風險問題又會影響到工程建設項目的良好的實施。

2 代建合同管理

為了確保代建項目的良好實施，一方面代建市場的建設和完善是必不可少的，但是它的發(fā)展需要時間來進行；另一方面建設單位要在信息不對稱的情況下管理好代建單位行為這一問題需要考慮，建設單位與代建單位之間的紐帶——“代建合同”作為建設單位約束代建人行為的法律依據，也是代建單位簽訂其他建設工程合同的基礎和前提。因此，為了減少委托方信息缺失帶來的風險，確保代建項目的良好實施，在新型的建設工程代建模式下，代建合同的管理和把控是值得研究的。

2.1 項目財務和資金管理

在工程項目的投資控制和資金管理方面，一般而言，代建制項目的投資主要來源于政府財政撥款，代建單位要有效控制造價，避免工作失誤和弄虛作假，提高投資效益。但代建單位控制建設項目資金是存在一定風險的，代建單位有可能和設計、施工、監(jiān)理、材料供應等單位串通，蒙蔽建設單位，從而損害建設單位的經濟利益。而且施工過程作為工程項目投資的主要部分是存在各種不確定性的，設計變更和現場簽證也是代建的建設項目中不可避免的，設計變更和現場簽證往往也是導致工程投資增加的主要因素。因此，代建單位要及時地檢驗設計變更和現場簽證的合理性，必要時與建設單位進行商討，有效地提高資金的使用效率。代建單位的財務部門應建立定期與財政單位和建設單位核對臺賬的制度，報送管理工作報告的同時也應遞交資金使用情況報告，避免因長期沒有核對臺賬帶來的糾紛。

2.2 工程項目合同主體權責劃分

現今國家對于代建制并沒有嚴格的法律界定，代建制也沒有作為一個法定制度固化下來，在建設工程項目整個生命周期的招投標和合同管理中，代建單位并沒有明確的法律地位，在代建模式的建設工程項目中，建設單位通過與代建單位簽訂代建合同將部分工程建設責任方面的風險轉移給了代建單位，但由于項目的建設工期長、參建方多、不可預見因素的存在使得合同風險是不可避免的。而風險的分配實質上是對合同主體各方責任的劃分，風險分配遵循風險與責任相對稱的原則。在代建合同中，風險是否可控和哪一方能夠最好地控制該項風險，且能產生最大的整體效益則將該風險分配給誰，風險責任與機會對等，風險承擔者應同時享有風險控制獲得的收益和機會收益，如果代建單位在承擔物價上漲的風險，那么物價下跌而帶來的收益也歸代建單位所有。因此在工程項目合同主體權責劃分中，要明確代建單位和建設單位相應的責任，并將風險-收益與責任者相聯系。

2.3 約束與激勵機制

由于建設單位和代建單位之間存在的信息不對稱，建設單位不能夠完全了解到代建單位的行為模式，利用“約束”和“激勵”的手段能夠促使代建單位做出符合委托人目標的行為。在代建合同中合理增設激勵因素正是補償代建單位承包風險成本的一種積極形式。如投資節(jié)余激勵措施的約定，可以通過代建合同中成本、工期激勵系數的設計實現代建人的收益與其努力程度掛鉤，讓代建單位從自身的工作成果中得到合理的部分，從而調動代建單位的積極性形成有效的激勵。而與激勵機制相對應的約束機制，則可以在代建合同中設置關于工程超資、工期延遲和質量不合格的處罰辦法和賠償責任，也可以約定代建單位遞交履約保函，如果代建單位未能完全履約，所造成的損失一律將從其銀行履約保函中補償。

3 結論

本文提出從投資控制、權責劃分、約束與激勵三方面對建設工程代建合同進行管理，減少信息不對稱對工程代建項目的影響，確保代建項目的良好實施。除此之外，為了代建單位能夠更好地發(fā)揮其在工程建設項目中的作用，外部的市場和法律環(huán)境也應該對其發(fā)展作好保障。在法律方面，要細化代建制的實施制度，作為解決工程項目進行過程中各種具體問題的法律依據，使得代建制的實施有法可依。在代建市場方面，為了避免代建單位業(yè)務水平的參差不齊，要制定相應的資質注冊體系，建立道德誠信檔案提升代建單位信譽，從而達到規(guī)范市場的目的。

【參考文獻】

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