農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)獲得情況研究

◎李曉婷 竇瑞娜

保障和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是落實(shí)國(guó)家教育政策的重點(diǎn)工作之一，也是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。其發(fā)展有助于農(nóng)村人口文化水平和綜合素質(zhì)的提高，從根源上阻斷貧困代際傳遞，為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供人才智力支持。本文梳理了3565名處于6-15歲基礎(chǔ)教育學(xué)齡階段的農(nóng)村兒童的教育機(jī)會(huì)獲得現(xiàn)狀，并針對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)保障中的不足提出了建議。

獲得現(xiàn)狀

根據(jù)2016年中國(guó)家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的全國(guó)性樣本數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育階段在學(xué)率達(dá)到97.3%，義務(wù)教育基本得到普及，但就讀示范/重點(diǎn)學(xué)校，接受更為優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)的農(nóng)村兒童僅占在學(xué)農(nóng)村兒童的21.2%，受多方面因素影響，農(nóng)村兒童在基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)獲得上存在差異。

1.性別

基礎(chǔ)教育階段農(nóng)村兒童在學(xué)率和重點(diǎn)學(xué)校就讀率受性別差異的影響并不明顯，分別在總體水平上下0.4%的范圍內(nèi)，男孩的在學(xué)率和重點(diǎn)學(xué)校就讀率略高于總體水平，女孩則略低于總體水平（見圖1）。

2.居住地區(qū)

圖1 農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)獲得在性別、居住地區(qū)、是否獨(dú)生子女上的差異

農(nóng)村戶籍兒童居住在城鎮(zhèn)比居住在鄉(xiāng)村能獲得更好的基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)。前者在學(xué)率高于總體水平0.8%，重點(diǎn)學(xué)校就讀率高于總體水平1.8%；后者在學(xué)率和重點(diǎn)學(xué)校就讀率分別低于總體水平0.4%和0.9%。

3.是否獨(dú)生子女

相對(duì)于非獨(dú)生子女而言，獨(dú)生子女在基礎(chǔ)教育階段具有優(yōu)勢(shì)。樣本中無(wú)論是否獨(dú)生子女都達(dá)到了總體在學(xué)率，但獨(dú)生子女就讀重點(diǎn)學(xué)校的比例為24.2%，非獨(dú)生子女為20.1%且未達(dá)到總體水平，兩者重點(diǎn)學(xué)校就讀率相差4.1個(gè)百分點(diǎn)。

4.教育階段

基礎(chǔ)教育階段在學(xué)的農(nóng)村兒童中，小學(xué)就讀于重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生比例為19.9%、初中為24.8%，二者相差4.9%（見圖2）。

圖2 農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)獲得入學(xué)渠道上的差異

5.入學(xué)渠道

按照政策規(guī)定就近入學(xué)和電腦派位入學(xué)的農(nóng)村兒童就讀重點(diǎn)學(xué)校的比例分別為20.1%和20.0%，低于總體重點(diǎn)學(xué)校就讀率。而通過(guò)個(gè)人或家庭資本擇校能夠增加農(nóng)村兒童進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的機(jī)會(huì)。其中，靠成績(jī)或特長(zhǎng)進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的農(nóng)村兒童占29.6%，高出總體水平8.4個(gè)百分點(diǎn)；通過(guò)繳納贊助費(fèi)或借讀費(fèi)入學(xué)的農(nóng)村兒童比例為28.6%，高于總體水平7.4個(gè)百分點(diǎn)；通過(guò)“找關(guān)系”就讀重點(diǎn)學(xué)校的農(nóng)村兒童占33.1%，高于總體水平11.9個(gè)百分點(diǎn)。

6.兒童類型

兒童的流動(dòng)或留守狀態(tài)對(duì)其能否就讀重點(diǎn)學(xué)校的影響較大。普通兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童在基礎(chǔ)教育階段在學(xué)率均達(dá)到總體水平。但在就讀重點(diǎn)學(xué)校的比例上，普通兒童低于總體水平1.5%；流動(dòng)兒童和留守兒童的重點(diǎn)學(xué)校就讀率分別為24.6%和23.4%，其流動(dòng)兒童進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的比例最高（見圖3）。

7.父母流動(dòng)狀況

父母均未出現(xiàn)流動(dòng)的農(nóng)村普通兒童基礎(chǔ)教育階段在學(xué)率與總體在學(xué)率持平，但與父母一方或雙方流動(dòng)的兒童相比重點(diǎn)學(xué)校就讀率較低，前者中20.7%能夠進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，略低于總體重點(diǎn)學(xué)校就讀率；父親一方流動(dòng)的農(nóng)村兒童在學(xué)率為97.9%、重點(diǎn)學(xué)校就讀率為22.9%，均略高于總體水平；母親一方流動(dòng)的兒童在學(xué)率為95.5%、低于總體水平1.8%，但其就讀重點(diǎn)學(xué)校的比例為26.1%，高出總體重點(diǎn)學(xué)校就讀率4.9%；而父母雙方均處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)村兒童在學(xué)率較總體水平低0.3%、重點(diǎn)學(xué)校就讀率較總體水平高1.1%?？梢姡赣H的流動(dòng)不利于農(nóng)村兒童的一般基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)獲得，但父母一方或雙方的流動(dòng)有利于在學(xué)農(nóng)村兒童進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校獲得更優(yōu)質(zhì)的教育。

圖3 農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)獲得在兒童及父母流動(dòng)狀況上的差異

8.父母工作類型

父母從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)村兒童在基礎(chǔ)教育階段在學(xué)率和重點(diǎn)學(xué)校就讀率上均未達(dá)到總體水平，而父母從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)村兒童的在學(xué)率和就讀重點(diǎn)學(xué)校的比例則略高于總體水平，且相較而言，母親從事非農(nóng)工作的兒童比父親從事非農(nóng)工作的兒童的在學(xué)率和重點(diǎn)學(xué)校就讀率略高（見圖4）。

圖4 農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)獲得在父母工作類型上的差異

9.父母受教育程度

父母文化水平較高的農(nóng)村兒童在基礎(chǔ)教育階段的教育機(jī)會(huì)獲得上占有一定的優(yōu)勢(shì)。父親受教育程度為小學(xué)及以下水平或母親是文盲/半文盲的農(nóng)村兒童在學(xué)率低于總體在學(xué)率水平，且父親是文盲/半文盲的農(nóng)村兒童在學(xué)率僅為93.4%，與總體在學(xué)率存在較大差距。在重點(diǎn)學(xué)校就讀率上，父親是文盲/半文盲或母親是小學(xué)及以下受教育水平的兒童就讀重點(diǎn)學(xué)校的比例較低，分別低于總體水平1.2個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)（見圖5）。

圖5 農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)獲得在父母受教育程度上的差異

10.家庭年收入

家庭年收入對(duì)于農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育階段的在學(xué)率和重點(diǎn)學(xué)校就讀率均有明顯影響。樣本中農(nóng)村兒童的家庭年收入平均為5.13萬(wàn)元。家庭年收入高于均值的農(nóng)村兒童在學(xué)率和重點(diǎn)學(xué)校就讀率分別為98.4%和23.7%，分別高出總體水平1.1%和2.5%；而家庭年收入小于均值的兒童基礎(chǔ)教育在學(xué)率為96.8%，重點(diǎn)學(xué)校就讀率為20.1%，分別低于總體水平0.5個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)（見圖6）。

圖6 農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)獲得在家庭年收入、教育年支出上的差異

11.家庭年教育支出

樣本中家庭年教育支出均值為5236元。家庭教育年支出大于均值的農(nóng)村兒童的在學(xué)率和重點(diǎn)學(xué)校就讀率均略高于總體水平，而教育年支出小于均值的兒童在學(xué)率和就讀重點(diǎn)學(xué)校的比例則略低于總體水平，但差值僅在0.2%左右。可見，家庭年教育支出對(duì)農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)獲得的影響不大。

12.家庭教育期望

家庭教育期望對(duì)農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育階段的教育機(jī)會(huì)獲得有明顯的影響，家庭教育期望越高，在學(xué)和就讀重點(diǎn)學(xué)校的農(nóng)村兒童比例越高。期望子女受教育程度僅為初中及以下家庭的農(nóng)村兒童在學(xué)率和重點(diǎn)學(xué)校就讀率遠(yuǎn)低于總體水平，分別為79.0%和7.1%，與總體水平的差值分別為18.3個(gè)和14.1個(gè)百分點(diǎn)；家庭教育期望在高中層次的農(nóng)村兒童的在學(xué)率較總體在學(xué)率低2.4%、重點(diǎn)學(xué)校就讀率較總體水平低5.0%；家庭教育期望為大學(xué)專科的農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育階段在學(xué)率為96.8%，重點(diǎn)學(xué)校就讀率為18.4%，分別略低于總體水平；家庭期望受教育程度在大學(xué)本科的農(nóng)村兒童在基礎(chǔ)教育階段的在學(xué)率和重點(diǎn)學(xué)校就讀率均高于總體水平1.5%左右，分別為98.5%和22.9%；家庭教育期望為研究生的農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育在學(xué)率達(dá)100%，就讀于重點(diǎn)學(xué)校的比例超出總體水平2.5%。

問(wèn)題與建議

農(nóng)村兒童在基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)獲得上的差異體現(xiàn)出農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)此，筆者分別從教育普及、政策落實(shí)及觀念轉(zhuǎn)變等方面提出了建議。

1.存在的問(wèn)題

（1）基礎(chǔ)教育資源分配不均?；A(chǔ)教育資源地區(qū)、城鄉(xiāng)分配不均嚴(yán)重影響了農(nóng)村兒童的教育機(jī)會(huì)獲得，特別是優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的獲得。雖然農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育階段在學(xué)率較高，受教育機(jī)會(huì)得到基本保障，但就讀重點(diǎn)學(xué)校獲得優(yōu)質(zhì)教育的比例較低，且很多學(xué)校和教育點(diǎn)在基本設(shè)施、師資力量和教學(xué)管理等方面較為落后，教育質(zhì)量得不到保障，農(nóng)村兒童的教育起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果依然欠缺公平。

（2）入學(xué)渠道不規(guī)范。盡管大部分農(nóng)村兒童按照政策安排入學(xué)，但也有不少農(nóng)村兒童通過(guò)繳納贊助費(fèi)或借讀費(fèi)以及“找關(guān)系”的方式獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。入學(xué)渠道不規(guī)范的情況依然存在。

（3）家庭情況尤其是家庭資本對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)的影響較大?，F(xiàn)階段，家庭子女?dāng)?shù)量、父母工作類型、父母受教育程度及家庭年收入等家庭內(nèi)部情況的差異使得農(nóng)村兒童在基礎(chǔ)教育在學(xué)率、重點(diǎn)學(xué)校就讀率上存在明顯的差異，不利于基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)公平。

（4）家庭基礎(chǔ)教育重視程度較低。家庭教育期望和家庭年教育支出對(duì)農(nóng)村兒童基礎(chǔ)教育階段的在學(xué)率和重點(diǎn)學(xué)校就讀率產(chǎn)生影響，尤其是家庭教育期望的差異使農(nóng)村兒童在學(xué)狀況和重點(diǎn)學(xué)校就讀狀況存在巨大的差異，較低的教育期望和重視程度不利于子女的教育發(fā)展。

2.建議

（1）鞏固加強(qiáng)基礎(chǔ)教育保障水平。一是切實(shí)貫徹落實(shí)相應(yīng)制度政策。當(dāng)前，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)發(fā)展的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教師隊(duì)伍建設(shè)政策較多，但各地貫徹落實(shí)不一。因此，建議各地積極推動(dòng)政策規(guī)劃落地，發(fā)揮指導(dǎo)和保障作用，有效穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，提高農(nóng)村兒童的受教育機(jī)會(huì)和水平。二是推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源的公平配置。建議繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源進(jìn)行公平合理的配置，在經(jīng)費(fèi)投入、師資保障和項(xiàng)目設(shè)置等方面對(duì)所有學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校撥款標(biāo)準(zhǔn)、硬件配置水平、信息平臺(tái)、教師待遇以及培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)的統(tǒng)一，最大限度地縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)區(qū)之間、學(xué)校之間的基礎(chǔ)教育差距[1]。

（2）建立教育公共財(cái)政預(yù)算機(jī)制和轉(zhuǎn)移機(jī)制。建議建立科學(xué)的教育公共財(cái)政預(yù)算機(jī)制和均衡機(jī)制，一是摸清各地各級(jí)的教育需求以及財(cái)政收支狀況，確定各地各級(jí)政府基礎(chǔ)教育承擔(dān)的實(shí)際情況，以統(tǒng)一的教育資源配置為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于投入不足的地區(qū)按缺失程度進(jìn)行補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付。二是構(gòu)建合理的教育轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，實(shí)現(xiàn)東部對(duì)中、西部地區(qū)，城市對(duì)鄉(xiāng)村的支援，不斷縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間教育資源分配的差距。

（3）以精準(zhǔn)扶貧政策推動(dòng)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。貫徹落實(shí)《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》等政策是目前促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。建議充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性作用，以教育支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，從而推動(dòng)落后地區(qū)的教育發(fā)展；著力擴(kuò)大農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升貧困地區(qū)教師整體水平，暢通貧困學(xué)子流動(dòng)渠道等。

（4）加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化進(jìn)程。我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展走向是教育信息化[2]。今年4月，教育部發(fā)布《教育信息化 2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，提出了“教學(xué)應(yīng)用” “學(xué)習(xí)應(yīng)用”和“數(shù)字校園”三個(gè)全覆蓋，以及“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)建設(shè)的基本目標(biāo)，這對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展既是大的挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇，建議國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的信息化建設(shè)和投入，讓信息化教育的紅利為全民共享，縮減“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的教育不公平，關(guān)注教育起點(diǎn)和過(guò)程的公平。

（5）形成合理的家庭教育期望，轉(zhuǎn)變落后的教育觀念。從研究中可以看出，家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育期望越高，孩子獲得一般教育和優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)就越多。建議通過(guò)宣傳引導(dǎo)幫助農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)變落后的教育觀念，樹立正確的教育觀和養(yǎng)育觀，強(qiáng)化父母對(duì)子女教育發(fā)展的重視，形成合理的教育期望，從家庭層面保障農(nóng)村兒童的教育機(jī)會(huì)獲得。