廣東東莞在構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)中的定位及思考

◎李盛武

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)納入國家戰(zhàn)略，拓展了東莞的發(fā)展空間。在新一輪發(fā)展中，東莞要緊緊依靠自身強大的現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)，依靠毗鄰香港、廣州與深圳等核心城市的地理優(yōu)勢，與區(qū)域內(nèi)其他城市優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，形成獨有的特色和品牌。

注重實業(yè)發(fā)展，打造大灣區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地

東莞具有強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈完整，配套齊全。據(jù)調(diào)查，工業(yè)全行業(yè)總共525個行業(yè)小類中，東莞涉及的行業(yè)小類有347個，覆蓋率高達66.1%。從貿(mào)易伙伴看，與東莞通商的國家和地區(qū)達到220個，遍布全球。從海外資源看，東莞有海外僑胞20多萬人，港澳臺同胞70多萬人，招商引資和外聯(lián)工作基礎(chǔ)良好。東莞擁有松山湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)以及34個省級專業(yè)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，全市先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)比重分別達到50.5%和39.0%。建議借助毗鄰香港、廣州和深圳的獨特優(yōu)勢和強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，以發(fā)展實體經(jīng)濟為主要方向，打造粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

注重專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

東莞在粵港澳大灣區(qū)中具有特殊的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口結(jié)構(gòu)，在規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)占比達52%。東莞目前有港商港眷近20萬人，臺商臺眷近10萬人，成為東莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向國際化發(fā)展的良好基礎(chǔ)。建議重點發(fā)展三個方向的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：一是加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，依托松山湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和散裂中子源項目帶動，以檢驗檢測為主導(dǎo)，引進國際先進檢測設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)好東莞實體經(jīng)濟。二是鼓勵和推動民間資本進入醫(yī)療領(lǐng)域，彌補公共資源不足的缺陷；引進國際先進的醫(yī)療資源，鼓勵和推廣國際家庭醫(yī)生的模式。三是推動電子商務(wù)發(fā)展，積極培育物流、服務(wù)外包、會展經(jīng)濟和商務(wù)咨詢等新增長點，特別是在跨境電商方面，東莞擁有雄厚的基礎(chǔ)，發(fā)展跨境電商有市場，有需求。

從貿(mào)易數(shù)據(jù)看，2017年，在東莞進出口總額中，美國占比為14.2%、歐洲為12.1%，份額仍然較小，有很大的提升空間。建議編制城市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，通過深刻分析國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢, 以歐美為重點接洽對象，擬定既符合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向, 又能有效發(fā)揮東莞要素優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，將歐美作為創(chuàng)新驅(qū)動、人才引進的策源地，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。

注重市場需求，鼓勵手機企業(yè)創(chuàng)新

隨著華為終端、步步高和維沃等大型手機企業(yè)快速發(fā)展和國際市場占有率的不斷提高，手機行業(yè)對經(jīng)濟貢獻率大幅提升。2017年全市電子信息制造業(yè)對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率達到55.9%，今年1-6月貢獻率達到61.8%。從國際發(fā)展歷史看，諾基亞的案例值得我們借鑒。歷史上，諾基亞曾經(jīng)創(chuàng)造了連續(xù)14年市場占有率第一的非凡業(yè)績，是全球手機行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，然而，隨著iOS、安卓等新操作系統(tǒng)的興起，諾基亞先后被蘋果和三星趕超。2013年9月，諾基亞公司被微軟公司收購。建議高度重視本土手機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新放在更加突出的位置，引導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)市場定位，在發(fā)展方向上要力求貼近消費者的需求。

進一步發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

科研平臺聚集先進的實驗設(shè)備、優(yōu)秀的科研人員、精湛的創(chuàng)新團隊及良好的科研項目，能夠為孕育科學(xué)靈感、催生原創(chuàng)成果提供無法替代的優(yōu)越條件。目前東莞創(chuàng)建了一批科研平臺，引入了一批創(chuàng)新團隊、領(lǐng)軍人才，建議利用好財政資金的引導(dǎo)帶動和杠桿撬動作用，帶動民間資本投入，加強引導(dǎo)，強化評估，注重投入產(chǎn)出效益評價，提升質(zhì)量效益，進一步發(fā)揮已有科研平臺、創(chuàng)新團隊和專業(yè)鎮(zhèn)的作用，加強科研機構(gòu)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為財富的能力，進一步推動全市經(jīng)濟發(fā)展。

位于東莞大朗的中國散裂中子源，是中國科學(xué)院建造的我國第一臺散裂中子源，建成后將為我國生命科學(xué)、材料科學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)和工程等領(lǐng)域的物質(zhì)微觀結(jié)構(gòu)研究提供強有力的支撐。散裂中子源項目雖然不直接產(chǎn)生GDP，但其輻射帶動作用不容忽視：一是吸引企業(yè)在項目周圍設(shè)點，推動科研成果轉(zhuǎn)化。二是帶動本地科研水平提升，如毗鄰項目的東莞理工學(xué)院，因為該項目的到來，獲得相當(dāng)于國內(nèi)一流大學(xué)水平的實驗室建設(shè)的機會。三是形成科研機構(gòu)聚集地，加快科學(xué)城建設(shè)，推動?xùn)|莞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加強城市綜合服務(wù)能力建設(shè)，提升國際化水平

縱觀國內(nèi)外城市的發(fā)展實踐，國際化程度較高的城市往往表現(xiàn)出一些顯著特點，如國際金融中心、跨國公司總部聚集、國際組織機構(gòu)集中、商業(yè)高度發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密集、交通可達性高、基礎(chǔ)設(shè)施和城市娛樂設(shè)施優(yōu)良等。從目前的發(fā)展趨勢看，城市國際化的高低主要取決于城市國際化綜合服務(wù)功能的強弱。目前東莞的外貿(mào)依存度很高，但東莞的國際化水平相對較低，建議不斷提升東莞的國際化水平：一是進一步完善市場經(jīng)濟環(huán)境。重視市場規(guī)范建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，吸引世界500強企業(yè)入駐。二是完善社會保障機制。實施外籍人員和本地居民同等待遇制度，妥善解決外籍人員就學(xué)和就醫(yī)問題。三是完善人才戰(zhàn)略和人才政策。加快建設(shè)開放的人才市場體系，加強國際人才交流市場及國際高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，為優(yōu)秀人才提供良好的學(xué)術(shù)交流和崗位流動環(huán)境。

統(tǒng)籌人力資源結(jié)構(gòu)，形成發(fā)展新共識

東莞作為移民城市，外來人口占比全國第一，隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，東莞的外來勞動人口增長將繼續(xù)長期保持較高水平。借鑒上海、深圳引進吸收外來人口發(fā)展的經(jīng)驗，要更加注重移民對城市發(fā)展的作用，對東莞外來人口政策進行充分研討，利用好外來人口占比最多的獨特優(yōu)勢。

應(yīng)對人口紅利消失，提高勞動生產(chǎn)率。2017年東莞全社會勞動生產(chǎn)率為11.54萬元/人，低于全省平均水平（14.24萬元/人）。2017年全市規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為13.54萬元/人，在廣東省排倒數(shù)第二位。隨著人口紅利逐步消失，東莞繼續(xù)依靠低勞動力成本競爭的發(fā)展模式已無法延續(xù)，注重發(fā)展高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加快推進“機器換人”工程，提高勞動生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)層次。

優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，形成發(fā)展新共識。樹立“有為有位、專家治莞”的用人導(dǎo)向，在干部任用上打破部門、地域和身份等界限，按照人盡其才、才盡其用的原則，特別是針對當(dāng)前經(jīng)濟工作壓力較大的現(xiàn)狀，真正把有專長和特長的干部優(yōu)勢發(fā)揮出來，破解路徑依賴；形成新共識，制定新方向；上下一心，形成工作合力。