關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制”工作的若干思考和建議

黃啟明

摘要：文章結(jié)合筆者工作的實(shí)際內(nèi)容，總結(jié)本地實(shí)施“河長(zhǎng)制”以來(lái)，在河湖治理以及管理工作落實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而完善“河長(zhǎng)制”的管理措施，充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制”的作用與價(jià)值。

關(guān)鍵詞：“河長(zhǎng)制”；河道治理；水質(zhì)改善

2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！昂娱L(zhǎng)制”即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)河流的污染治理，是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，邁出了從“部門制”向“首長(zhǎng)制”的關(guān)鍵一步，其目的是為了確保實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境持續(xù)改善，達(dá)到河暢、水清、岸綠、景美的良好生態(tài)環(huán)境。

一、全面推行“河長(zhǎng)制”的重要意義

全面推行河長(zhǎng)制，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略，也是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、完善水治理體系、保障水安全的重要舉措，是落實(shí)發(fā)展綠色理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。

縱向上，實(shí)施河長(zhǎng)制，各級(jí)河長(zhǎng)形成治水“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)改、財(cái)政、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、住建、工商、公安，乃至監(jiān)察組織人事部門各有分工，各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴(yán)禁侵占河岸、亂采亂挖。“河長(zhǎng)制”不僅負(fù)責(zé)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，更是要管好整個(gè)河流水資源、水環(huán)境、水生態(tài)。

二、“河長(zhǎng)制”推進(jìn)的基本情況與效果

自去年我區(qū)全面推行“河長(zhǎng)制”以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以上率下、黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)，狠抓任務(wù)落實(shí)，各項(xiàng)工作開局良好、起步有力。一是組織體系、責(zé)任機(jī)制基本建立。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)組織和責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”的重大轉(zhuǎn)變。二是齊抓共管、綜合治理比較扎實(shí)。區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”帶頭履職盡責(zé)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、點(diǎn)與面，統(tǒng)籌山水林田湖草，實(shí)地巡查督辦。邀請(qǐng)人大、政協(xié)開展督辦，自覺接受新聞媒體和群眾監(jiān)督，探索開展聯(lián)合執(zhí)法，形成了聯(lián)防聯(lián)控的良好工作格局。

三、全面推行“河長(zhǎng)制”中存在的問(wèn)題

雖然，隨著“河長(zhǎng)制”工作的全面推行，我們?cè)谒h(huán)境治理方面取得了一些顯著效果，但現(xiàn)實(shí)存在的污染問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，情況仍不容樂觀。根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，我市主要排水溝道內(nèi)的水質(zhì)仍然為劣V類，主要污染指標(biāo)監(jiān)測(cè)中，化學(xué)需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷等只有小幅下降。我們必須正視存在的問(wèn)題，有的地方和責(zé)任部門還不夠重視，該擔(dān)的責(zé)任還沒有擔(dān)起來(lái)，該抓的工作還沒有認(rèn)真抓、主動(dòng)抓，有的河長(zhǎng)只掛名不出征，工作被動(dòng)應(yīng)付，一片一策、一河一策，還沒有落實(shí)到位，有的河長(zhǎng)甚至不知道自己是哪條河的河長(zhǎng)；有的還停留在過(guò)去單打獨(dú)斗、各管一段的工作模式上，沒有把各方面力量統(tǒng)籌起來(lái)，影響了水污染治理效果，與“管得住、管得好”還有很大差距，任務(wù)還十分艱巨。

四、“河長(zhǎng)制”全面推進(jìn)的建議

第一，要進(jìn)一步提高重視，充分認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制工作的極端重要性。一定要從政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)和治理水環(huán)境的極端重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。牢固樹立綠色發(fā)展理念，把保護(hù)生態(tài)擺上優(yōu)先地位，堅(jiān)持保護(hù)重于一切、大于一切，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，把水資源承載力作為剛性約束，決不能走高排放、高污染的老路。

第二，要加大治理力度，振奮治理信心。根據(jù)全覆蓋、無(wú)遺漏的宗旨，以壯士斷腕的勇氣，向一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為亮劍，零容忍、硬碰硬、動(dòng)真格，入河直排口必須全面取締，城市黑臭水體和劣V類水體必須“清零”，城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理必須全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)工業(yè)污染源必須24小時(shí)在線監(jiān)控。要系統(tǒng)治理，把治水與治林、治田、治湖、治草結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌實(shí)施一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草、水土流失綜合治理等工程，提高水源涵養(yǎng)能力。

第三，完善“河長(zhǎng)制”的落實(shí)監(jiān)督與考核，保障權(quán)責(zé)一致。各級(jí)河長(zhǎng)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、敢抓敢管敢治，按照“一河一檔一策”要求，進(jìn)一步完善河長(zhǎng)制組織體系和責(zé)任機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，定期巡河巡湖，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，履行好巡河、護(hù)河、治河責(zé)任。要細(xì)化任務(wù)措施，不折不扣落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，下功夫解決黑臭水體、水環(huán)境污染等問(wèn)題，真正管住管好、管出成效。要用好河湖監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)違規(guī)采砂、秸稈焚燒、偷排漏排等突出問(wèn)題一項(xiàng)一項(xiàng)盯住不放。要敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管。

第四，要堅(jiān)持科學(xué)用水，全面提高水資源綜合利用水平。要科學(xué)配置水資源，統(tǒng)籌算好水資源配置的政治賬、民生賬、生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬，發(fā)揮好政府在用水定額、計(jì)劃管理方面的調(diào)控作用，優(yōu)先保障民生用水，兼顧好各業(yè)需求，堅(jiān)決抑制不合理需求，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需總體平衡。要節(jié)約利用水資源，大力推廣節(jié)水新技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效節(jié)水現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，全面推行河長(zhǎng)制的落實(shí)，責(zé)任還十分重大、面臨的任務(wù)也十分艱巨。所以，要想實(shí)現(xiàn)全面深入推進(jìn)河長(zhǎng)制的落實(shí)，必須在取得治理成果的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確其中存在的問(wèn)題，并在不斷深化落實(shí)及時(shí)完善與改進(jìn)，從而保障河長(zhǎng)制充分發(fā)揮出作用與價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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