我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中存在問(wèn)題、原因與對(duì)策

崔起蘭

摘要：本文根據(jù)中央的這一決策對(duì)供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)民利益的保障體系的建立進(jìn)行研究分析，其目的在于通過(guò)研究供給側(cè)改革，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題進(jìn)行解決，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)民的收益，及生活品質(zhì)，從而整體提升我國(guó)的國(guó)民的生活水平，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并以此來(lái)提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；問(wèn)題；對(duì)策

一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在深層次矛盾問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的深層次矛盾問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降

盡管2015年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.2億噸，但全年糧食進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.3億噸。造成產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的根本原因，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛。以2015年12月為例，稻米、小麥、玉米國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格比配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價(jià)格每噸分別高出1320元、920元和600元。造成價(jià)格倒掛的根本原因，是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的人工和土地成本增長(zhǎng)過(guò)快。

（二）可持續(xù)發(fā)展能力下降

過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，長(zhǎng)期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚(yú)，開(kāi)墾陡坡耕地和易沙化土地，利用重金屬污染耕地種糧種菜，農(nóng)用薄膜殘留土壤，這些生產(chǎn)行為增加了當(dāng)前產(chǎn)量，但這是以犧牲子孫后代發(fā)展根基為代價(jià)換取的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來(lái)的后果在逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。

二、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的根源

（一）影響我們國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的深層次原因

1.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，總的來(lái)說(shuō)在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面主要問(wèn)題是專用性不強(qiáng)，品種較多而且比較雜，不能滿足大規(guī)模的加工企業(yè)和現(xiàn)代化市場(chǎng)的需求，這是在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面的質(zhì)量不足。

2.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力較差，在信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力方面我國(guó)更是面臨著明顯的不利因素。首先我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模都比較小，品牌的效應(yīng)也不是很強(qiáng)，其次一些中小企業(yè)急功近利，有比較明顯的短期行為。再次，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模在客觀上就是一個(gè)非常狹小的規(guī)模，而且農(nóng)民群體的素質(zhì)相對(duì)較低，表現(xiàn)出較差的市場(chǎng)誠(chéng)信行為。

（二）導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力下降原因

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問(wèn)題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它違背了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的公平性原則和持續(xù)性原則，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降和自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害程度加劇。進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質(zhì)量，也影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需失衡根源

每年各地出現(xiàn)的蔬菜滯銷、菜價(jià)下跌的傷農(nóng)現(xiàn)象，表面上似乎是由油價(jià)上漲、運(yùn)費(fèi)增加、市場(chǎng)供應(yīng)飽和等因素引發(fā)，但背后深層次、根本性原因是我國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)化水平低導(dǎo)致的。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而導(dǎo)致以下問(wèn)題：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)決定的，現(xiàn)階段的農(nóng)民種植分散、規(guī)模小，未形成規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)民在進(jìn)行生產(chǎn)抉擇時(shí)難免存在投機(jī)心理，造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不易穩(wěn)定；二是不能準(zhǔn)確預(yù)估農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革解決對(duì)策

國(guó)家在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策方針：

（一）持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

1.大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2.大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。

3.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。

2.加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平

關(guān)鍵在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加注重解決體制機(jī)制問(wèn)題，從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲。應(yīng)按照“供給側(cè)十結(jié)構(gòu)性+改革”的思路，以新的發(fā)展理念破解農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和問(wèn)題。

1.發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、控制農(nóng)產(chǎn)品人工成本過(guò)快上漲、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路。

2.以綠色產(chǎn)能的增長(zhǎng)接替邊際產(chǎn)能的退出。如果把對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞計(jì)入生產(chǎn)成本，過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥、開(kāi)墾陡坡土地和濕地、超采地下水、使用重金屬超標(biāo)耕地形成的那部分產(chǎn)能就會(huì)得不償失，是需要市場(chǎng)出清的、典型的邊際產(chǎn)能。

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