淺談高校國有資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)問題

龔嬙

摘要：我國大多數(shù)公民對于土地權(quán)屬的法理認(rèn)識十分缺乏，基本上都未辦理所占有或者使用土地的權(quán)屬證明。本文主要分析了現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)問題，進(jìn)而對高校國有資產(chǎn)確權(quán)的有效策略與辦理程序做出了深入探究。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；確權(quán)問題

目前，我國各大高校均在進(jìn)一步擴(kuò)充自身的辦學(xué)規(guī)模，經(jīng)過完善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)能力與水平等各個方面，使得投入的資金逐漸轉(zhuǎn)變成高校的龐大資產(chǎn)。雖然各級領(lǐng)導(dǎo)非常注重不同的投資項(xiàng)目，不過在竣工交付以后，對于資產(chǎn)的確權(quán)工作卻沒有予以足夠重視，進(jìn)而致使國有資產(chǎn)特別是設(shè)備逐漸流失、房屋租賃收效成為小金庫等各種求情況產(chǎn)生。所以，進(jìn)一步強(qiáng)化高校資產(chǎn)確權(quán)管理工作，對于處理高校產(chǎn)生的各種土地權(quán)屬矛盾與糾紛具有重大意義。

一、現(xiàn)階段高校國有資產(chǎn)確權(quán)的相關(guān)問題

（一）高校土地權(quán)屬不清

我國經(jīng)歷了長時間的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，高校獲取用地通常都是經(jīng)過政府進(jìn)行劃撥，并且土地的性質(zhì)屬于教學(xué)用地。因?yàn)槭莿潛芡恋?，高校在?shí)際管理工作中并未對此予以高度重視，高校領(lǐng)導(dǎo)階層也沒有較強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)意識，加上體制的原因，所以大部分高校使用的劃撥用地并未確權(quán)，進(jìn)而使得高校教學(xué)用地經(jīng)常出現(xiàn)被擠占與蠶食的現(xiàn)象。

（二）部分房屋建筑產(chǎn)權(quán)歸屬模糊

在高校進(jìn)行擴(kuò)招前后，特別是在擴(kuò)招以后，很多高校都會急于招生與搬遷至新校區(qū)。不過因?yàn)榻ㄔO(shè)周期相對較短、資金來源缺乏合理性以及規(guī)劃部門沒有嚴(yán)格審查等各種因素，致使項(xiàng)目啟動的時候建設(shè)手續(xù)缺乏完整性，進(jìn)而導(dǎo)致這一部分資產(chǎn)不能及時確權(quán)，而這對于高校的可持續(xù)發(fā)展與資產(chǎn)安全也將會產(chǎn)生較大影響。

（三）教職員工住房缺乏明確產(chǎn)權(quán)

在高校的發(fā)展進(jìn)程中，針對高校管理階層來講，其一直把人才培養(yǎng)質(zhì)量提升，確保教職員工安定、正常的生活、工作當(dāng)作校黨委的一件重要的管理目標(biāo)在努力，并且這也是引入人才與留住專業(yè)人才的關(guān)鍵手段。不過，大部分高校僅是重視建設(shè)，而忽略了辦證確權(quán)工作，從而使得事情沒有真正落實(shí)到位，導(dǎo)致教職員工對此現(xiàn)狀感到不滿的尷尬局面時有發(fā)生，并且在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動當(dāng)中，這也是全體教職員工提出的重點(diǎn)問題。

二、高校國有資產(chǎn)確權(quán)的有效策略與辦理程序

（一）充分認(rèn)知高校用地土地確權(quán)登記與發(fā)證工作的現(xiàn)實(shí)意義

依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對于沒有經(jīng)過確權(quán)登記的土地產(chǎn)權(quán)，法律不會予以任何保護(hù)。所以，實(shí)施高校用地確權(quán)登記與發(fā)證工作是明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓高校用地的合法權(quán)益得到較好保護(hù)而采用的一項(xiàng)有效舉措，并且這也是能夠土地管理政策得到真正落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范土地資產(chǎn)的權(quán)屬管理，進(jìn)而使高等教育的健康有序發(fā)展得到有效保障。另外，對于耕地保護(hù)體系的有效落實(shí)，促使土地的節(jié)約、集約利用均有著非常關(guān)鍵的作用。

（二）依據(jù)法律進(jìn)行土地確權(quán)登記

高校用地不僅是確保與發(fā)展高等教育的主要載體，同時還是學(xué)校具備的不動產(chǎn)物權(quán)的關(guān)鍵構(gòu)成部分。因?yàn)楦咝Ｔ谕恋氐墨@取與占用等諸多方面均存在很多以往留下的問題，并且情況相對較為復(fù)雜，有權(quán)屬資料來源缺乏完整性，存在土地權(quán)屬爭議及其面積、界址不明確等情況。所以，在實(shí)行高校用地的確權(quán)登記與發(fā)證時，各個階層的政府與主管部門都應(yīng)該積極參與其中，彼此配合與協(xié)調(diào)，從而使確權(quán)工作真正實(shí)現(xiàn)權(quán)屬合法且用途更加規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化對高校確權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的管理體系

為了更好的適應(yīng)新常態(tài)的快速發(fā)展，高校除了要積極貫徹執(zhí)行國家頒布的關(guān)于資產(chǎn)管理的相關(guān)法律規(guī)章制度以外，并且還需與學(xué)校本身的實(shí)質(zhì)情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建本?？梢哉嬲龑?shí)行的國有資產(chǎn)管理體系，從而實(shí)現(xiàn)依法管理，使相應(yīng)的管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。構(gòu)建高校國有資產(chǎn)確權(quán)制度細(xì)則，同時需要明確規(guī)定項(xiàng)目投入運(yùn)用以后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間以內(nèi)完成相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記，以此使資產(chǎn)的安全、完整得到有效維護(hù)，并進(jìn)一步提升設(shè)備的運(yùn)用效益。此外，還需強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)提升至國有資產(chǎn)管理保值增值，及其追究領(lǐng)導(dǎo)履職責(zé)任這一高度進(jìn)行認(rèn)知，同時將確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組加以成立，以確保人力、物力與財(cái)力真正落到實(shí)處，從而獲得較好的成效。作為上級主管部門，應(yīng)當(dāng)將高校國有資產(chǎn)確權(quán)工作當(dāng)作對校領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，實(shí)行外部監(jiān)督并舉，并且還可經(jīng)過檢查與評比，進(jìn)一步推動高校的建設(shè)與發(fā)展。

（四）全面推進(jìn)依法治校，保證國有資產(chǎn)保值增值

按照我國相關(guān)法律規(guī)定，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的土地、房屋以及設(shè)備權(quán)利，不會受到法律保護(hù)。因此，針對高校國有資產(chǎn)而言，必須依據(jù)法律完成相應(yīng)的確權(quán)登記以后，其用益物權(quán)才可以獲得有效保護(hù)?，F(xiàn)階段，高校國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出三權(quán)分離的狀態(tài)，所有權(quán)歸屬于國家，使用權(quán)則為各大高校，具體的管理工作分散在學(xué)校的各個部門，并且對于高校的資產(chǎn)管理來講，目前還沒有形成一個產(chǎn)權(quán)較為清晰且責(zé)任明確的運(yùn)行體制。如若至今仍然未對學(xué)校確權(quán)予以高度重視，沒有辦理確權(quán)登記與對應(yīng)的發(fā)證手續(xù)，那么不只是高校的權(quán)益無法獲得合法保護(hù)，而且這和教育部全力提倡的依法治校相違背，從而致使教育事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展受到重大影響。因此，學(xué)校確權(quán)受到重視并提上相應(yīng)的議事日程是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢，同時這也是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵保障舉措。

三、結(jié)束語

進(jìn)一步強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)確權(quán)管理工作，對于明確實(shí)際土地占有與使用者，明確土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有重大意義。因此，高校一定要加強(qiáng)自身對土地權(quán)屬的法理認(rèn)知，并根據(jù)當(dāng)前自身在確權(quán)方面存在的相關(guān)問題，采用有效策略把土地、房屋以及使用等各種行為真正納入法制軌道，從而對教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用。

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