國庫集中支付下財政資金的管理與風(fēng)險控制

陳麗麗

摘 要：隨著經(jīng)濟全球化的進程不斷加深，我國的國民經(jīng)濟水平得到了很大的提升。面臨著國家改革和發(fā)展的需求，國家對財政基金政策也實施了高效率地改革措施。國庫集中支付就是在這一背景下提出來的對國家財政管理政策進行創(chuàng)新性變革的國庫管理制度，是目前國家的財政改革的重點工作，直接關(guān)乎財政改革工作的效果。同時，這一工作也是國家財政改革工作面臨的難點問題。本文主要針對國庫集中支付下財政資金的管理所面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，據(jù)此提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；財政資金；管理與風(fēng)險控制

1.引言

近年來，我國經(jīng)濟水平始終保持持續(xù)穩(wěn)定的增長速度，國民經(jīng)濟也在不斷地提升。在此期間，我國的國家財政制度面臨著重大的變革。國庫集中支付制度就是財政改革的一個重要環(huán)節(jié)，受到了國家的高度重視。國庫集中支付最早是在國外很多國家普遍采用的一種財政管理政策，我國在21世紀初才開始初步實施這一政策。我國的國庫集中支付制度通過近十幾年的推廣實施，為從根本上解決我國財政管理上的諸多問題提供了很大的便利，也成為了推進市場經(jīng)濟發(fā)展的必要因素。目前，我國各國庫集中支付政策已經(jīng)進入了全面深化改革的階段。這一制度對我國的經(jīng)濟發(fā)展，財政管理具有很重要的意義，但是同時在深化改革的過程中，國庫集中支付制度面臨著眾多不可避免的挑戰(zhàn)與風(fēng)險。本文國庫集中支付制度帶來的變化入手分析，探討目前這一政策所面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，進而有針對性地提出科學(xué)合理的應(yīng)對措施。

2.國庫集中支付下財政資金的管理存在的挑戰(zhàn)與風(fēng)險

2.1國庫集中支付概述

所謂的國庫集中支付政策就是將政府的財政資金統(tǒng)一集中在指定的銀行開設(shè)的國庫單一賬戶內(nèi)，所有的支出均由預(yù)算單位自行申請，在通過國庫統(tǒng)一支付機構(gòu)對預(yù)算進行審核，審核通過后將資金直接通過單一賬戶劃轉(zhuǎn)到預(yù)算單位。因此，這一制度也成為國庫單一賬戶制度。這一制度一經(jīng)實施推廣，據(jù)為國家財政管理帶來了很大的成效：（1）國庫單一賬戶作為國庫集中支付的基礎(chǔ)，將以往的分散化財政管理政策進行改革，提高了國家的財政資金的支付去向以及流程以及銀行賬戶透明度。而且通過對財政賬戶的統(tǒng)一規(guī)范化管理，在很大程度上提高了財政資金的管理支付效率，方便了國家統(tǒng)一管理，加強了國家財政調(diào)控的能力。（2）統(tǒng)一開設(shè)的銀行賬戶，在某種程度上方便了國家監(jiān)控機制的實施。國庫集中支付政策通過建立國庫單一賬戶體系，將所有的財政支出資金集中在單一賬戶內(nèi)。并通過與國家監(jiān)察部門的聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崟r地向監(jiān)察部門更新財政使用情況，將所有的財政支出記錄透明化，以便及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，在很大程度上提高了國家監(jiān)控的效率，保證了財政資金的有效使用。（3）由預(yù)算單位直接提出資金申請，在通過國家財政部門授權(quán)支付，不僅規(guī)范了國家的財政資金使用的流程，而且能夠使財政部門清晰的掌握所有資金的去向，在規(guī)定的資金預(yù)算二度內(nèi)，嚴格把控預(yù)算支出，減少不必要的浪費。同時，由國家統(tǒng)一賬戶與預(yù)算單位直接進行資金支付，與以往分散賬戶相對比，提升了財政資金的使用效率，優(yōu)化了運行機制，降低了財政支出的成本。

2.2國庫集中支付政策所面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險

目前根據(jù)國庫集中支付政策將以往的分散、重復(fù)的資金賬戶取消，設(shè)立單一賬戶體系，就是為了增強財政資金的使用透明度，以便于國家對財政資金的監(jiān)督管理。同時，提升財政資金的使用效率。但是，伴隨著國庫集中支付政策的不斷推進實施，一些問題也隨之而來：

（1）首先，國庫集中支付政策是有預(yù)算單位直接向國家財政部門提出申請，但是由于監(jiān)管機制還不夠完善，財政部門很難準確把握預(yù)算單位所需的預(yù)算資金，一般只能通過往年的預(yù)算情況進行對比。所以在財政部門與預(yù)單位之間會存在由于信息不對稱而造成的資金浪費的風(fēng)險。另外，預(yù)算單位存在著預(yù)算流程不科學(xué)，出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整的現(xiàn)象，難免造成支付程序難以執(zhí)行，降低支付效率[1]。

（2）其次，目前所有的財政資金支付程序基本都是通過信息網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)安全隱患，將會對國家的財政資金管理造成很大的危害。例如，病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、信息儲物不完整或者丟失等現(xiàn)象，都會嚴重影響支付活動的進行。

（3）國庫集中進行資金管理，雖然提高了財政資金的管理效率，優(yōu)化了支付流程，但是資金通過集中管理后，很多的管理政策還不夠完善，所有的業(yè)務(wù)流程都需要不斷進行改進，而這些流程的規(guī)范化以及科學(xué)合理化等問題均有待考驗。另外，集中進行管理后，所有的流程是一致的上下關(guān)聯(lián)的，此時員工的工作素養(yǎng)就顯得至關(guān)重要。一旦由于員工操作失誤而造成支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，將會在很大程度上降低資金支付的效率，甚至發(fā)生資金嚴重損失等現(xiàn)象。

（4）雖然國庫集中支付系統(tǒng)是統(tǒng)一進行管理的，但是由于不同的地區(qū)其發(fā)展程度不同，所使用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也不一致，而且各地區(qū)的數(shù)據(jù)信息是不公開共享的，很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失，系統(tǒng)運行不穩(wěn)定等現(xiàn)象。缺乏對數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性以及整體性的把握。而且，目前各地的軟件開發(fā)技術(shù)水平不一，已經(jīng)在一定程度上阻礙了財政資金進行深化改革的進程[2]。

（5）在支付過程中，通常情況下存在直接支付和授權(quán)支付兩種方式。在進行財政資金直接支付過程中，預(yù)算單位直接將支付憑證交給中心進行審核，在通過中心提供的支付憑證交由銀行，此時就直接將資金通過國庫劃撥給預(yù)算單位。這一過程就對審核機關(guān)的工作職能提出了高要求。一方面是各個主體之間的支付信息不是透明的，很容易造成判斷失誤。另一方面，工作人員的工作素養(yǎng)參差不齊，很容易造成工作失誤的現(xiàn)象。

（6）現(xiàn)行的國庫集中支付政策是隨著國家的發(fā)展，不斷對財政資金進行改革所提出來的新型政策，但是相對這一政策的發(fā)展而言，國家的法律法規(guī)并沒有非常完善，會存在一些法規(guī)管理方面的漏洞。

3.風(fēng)險應(yīng)對策略

面對國庫集中支付政策目前存在的風(fēng)險，提出以下幾點應(yīng)對策略：

（1）工作人員是所有操作流程的主體，提升工作人員的整體素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力是極其重要的內(nèi)容。用人單位可以通過組織員工培訓(xùn)，保證員工在上崗工作之前熟練掌握工作的業(yè)務(wù)流程，避免出現(xiàn)任何因工作失誤而發(fā)生損失的狀況。同時，用人單位還可以設(shè)立獎懲機制，約束員工的工作行為，增強員工自我素質(zhì)提升的意識。

（2）面對預(yù)算單位的粗放預(yù)算，需要做到規(guī)范預(yù)算流程，嚴格掌控部門預(yù)算額度，精細化部門預(yù)算工作，從根本上杜絕預(yù)算隨意、挪用財政資金的現(xiàn)象。預(yù)算單位可以，通過構(gòu)建獨立的預(yù)算部門，有專人負責(zé)預(yù)算工作的執(zhí)行，同時做好監(jiān)督制約工作，是預(yù)算工作透明化、精準化。制定標(biāo)注的財政資金管理規(guī)章制度，要個把控預(yù)算實施[3]。

（3）加大軟件開發(fā)力度。支付軟件是國庫集中支付政策得以實施的重要保障，穩(wěn)定、科學(xué)、高效的支付軟件能夠有效的保證支付工作順利進行。相關(guān)部門需要加大軟件開發(fā)的力度，完善支付軟件管理政策。實現(xiàn)支付軟件在保證基本的支付功能的同時，能夠做到廣泛應(yīng)用。另外，軟件系統(tǒng)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)收集信息、分析數(shù)據(jù)、實時動態(tài)預(yù)警等功能，以提升業(yè)務(wù)操作的效率。

（4）不斷完善相關(guān)的法律政策。目前的國庫集中支付政策改革仍然處于不斷的發(fā)展摸索時期，此時就需要有較為完善的法律法規(guī)、政策體系對其進行不斷的引導(dǎo)，才能保證改革進一步實施。就需要國家不斷的完善已有的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，彌補存在的不足之處。此外，還要保證相關(guān)法律的合理實施。做到科學(xué)立法的同時，保障相關(guān)法律能夠起到相應(yīng)的指引規(guī)范的作用[4]。

4.結(jié)論

我國的國家綜合實力在不斷的提升，國家經(jīng)濟穩(wěn)步提升。國庫集中支付政策作為我國財政管理的重要手段，為國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出的貢獻。本文首先闡述國庫集中支付政策的基本含義并描述了這一政策的實施為我國的財政管理帶來的改變，進一步深入分析目前國庫集中支付政策所面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對這些風(fēng)險的對策及建議。

參考文獻

[1]王朝霞.淺談國庫集中支付下財政資金的管理與風(fēng)險控制[J].新經(jīng)濟，2016（20）：80.

[2]楊平.國庫集中支付下財政資金的管理與風(fēng)險防范[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（23）：7+12.

[3]藍鳳壯.國庫集中支付風(fēng)險與控制探討[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（13）：124.

[4]徐明堅. 論我國財政國庫集中支付制度改革[D].中南大學(xué)，2007.