國外自由貿(mào)易港建設(shè)對我國的啟示

呂俊玲

摘 要：自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的高級階段，在新一輪的改革開放中應(yīng)積極推動自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易港，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)國家戰(zhàn)略的作用，形成全面開放的新格局，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。根據(jù)國際上成功的建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑Y(jié)合本國的特點(diǎn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對接全球高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，創(chuàng)新機(jī)制體制，建設(shè)具有中國特色的自由貿(mào)易港。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港 自由貿(mào)易（實驗）區(qū) 演化模式

中圖分類號：F740 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（b）-082-03

1 自由貿(mào)易港的背景概念、作用分析

1.1 我國自由貿(mào)易港的提出背景

世界上最早的自由貿(mào)易區(qū)出現(xiàn)在歐洲，比如法國早在13世紀(jì)就將馬賽發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)。后來世界上的第一個自由貿(mào)易港是意大利的總統(tǒng)在1547年把熱那亞港口里南那港命名的自由貿(mào)易港。全球的自由貿(mào)易港已經(jīng)超過130個，有地中海沿岸的貝魯特（黎巴嫩）、休達(dá)、阿爾梅里亞，紅?？谕獾膩喍?、巴拿馬城、科隆市、馬六甲、西非的蒙羅維亞、香港、澳門、還有世界水量最大尼亞加拉瀑布城和圣凱瑟琳斯市等?！蛾P(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》（簡稱《京都公約》）是被世界海關(guān)組織前身海關(guān)合作理事會鑒定通過隨后在1974年生效。在這個協(xié)約中曾經(jīng)提到：“自由貿(mào)易區(qū)是指一國的特定部分領(lǐng)土，而在該部分區(qū)域上，相對于其他稅種而言任何進(jìn)出貨物，可以理解為，免于關(guān)境以外的實施的慣常的海關(guān)監(jiān)管制度（A“free zone”is defined as“a part of the territory of a Contracting Party where any goods introduced are generally regarded，insofar as import duties and taxes are concerned，as being outside the Customs territory”）?！薄顿Q(mào)易政策術(shù)語詞典》出現(xiàn)在世界貿(mào)易組織出版的一書中，沒有特定的詳細(xì)精準(zhǔn)的“自由貿(mào)易港”詞條，僅有“自由貿(mào)易區(qū)”（free-trade zones）詞條（Walter Goode，Dictionary of Trade Policy Terms，F(xiàn)ourth Edition，Cambridge：Cambridge University Press，2003.）。

國務(wù)院副總理汪洋在去年的一次講話中提到自由貿(mào)易港的建設(shè)新方向，標(biāo)題為“推動形成全面開放新格局”說到“現(xiàn)在世界上開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是自由貿(mào)易港，具體是指對于一國或地區(qū)之內(nèi)的絕大多數(shù)商品貨物和人員進(jìn)出的特定區(qū)域免征關(guān)稅。這一重大舉措將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)打造輻射作用更強(qiáng)，更高的開放層次，更優(yōu)的營商環(huán)境有重要意義?！?/p>

全球中的自由貿(mào)易港大致可以分為兩類：一種是稱之為完全自由港，指一國對進(jìn)出口商品全部免于征稅，這貿(mào)易港的模式一般國家很少采用有；另一種是有限自由貿(mào)易港，指一個國家只對少數(shù)的商品征收一部分關(guān)稅，而對大部分商品免于征稅。縱觀世界的自由貿(mào)易港絕大部分是有限自由貿(mào)易港。

一般來說，自由貿(mào)易港區(qū)域也有不同的類型。像荷蘭的鹿特丹港通常以保稅為基礎(chǔ)從而構(gòu)成的全球自由網(wǎng)絡(luò)體系，沒有特定區(qū)域。另外比如韓國的釜山港，可以在一個國家劃定有限區(qū)域的特定范圍內(nèi)或者依托的后方基地作為自由貿(mào)易港區(qū)。第三類比如中國的香港在其所倚靠的城市的附近區(qū)域可以稱之為“境內(nèi)關(guān)外”建設(shè)。

1.2 自由貿(mào)易港建設(shè)的積極作用

自由貿(mào)易港建設(shè)是響應(yīng)黨的十九大中提出的“推動形成全面開放新格局”重要舉措之一。這是在當(dāng)代逆全球化和貿(mào)易保護(hù)不斷抬頭的背景下，推進(jìn)國家不斷創(chuàng)新機(jī)制體制的重要舉措，同時也有助于“一帶一路”的深入開展建設(shè)，這對于作為全球GDP第二，貿(mào)易總量第一的國家，有著重大意義，對我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極地推動作用。

第一，推動形成新的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在自由貿(mào)易區(qū)形成的基礎(chǔ)上，積極推動自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)變，例如可以在商業(yè)自然人流動、投資以及貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放、資本自由化項目等領(lǐng)域進(jìn)行改革和創(chuàng)新，可以提高資源流動的效率，減少項目開發(fā)的限制，更加高效的利用資源。自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易區(qū)更加高級的一種形式，不僅具有貿(mào)易的功能，還兼有匯聚世界上各國高級資源，相互交融，并通過搭建合作共贏的平臺，并適應(yīng)各個區(qū)域的不同特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量附加值的提高，形成不同區(qū)域、不同要素、不同技術(shù)的完美結(jié)合，以低成本提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升商品在貿(mào)易競爭中的力度。

第二，增強(qiáng)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域作用。以往自由貿(mào)易區(qū)的建立大多以服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域為導(dǎo)向，比如天津、福建、廣東、上海自貿(mào)區(qū)要相對應(yīng)京津冀一體化、港粵澳深度合作，以及兩岸經(jīng)濟(jì)合作。這些區(qū)域的建立極大的增強(qiáng)了中國在世界上貿(mào)易功能地位，更加有力的說明了中國的航運(yùn)能力在國際上的影響力。我國占據(jù)世界上排名前十的集裝箱吞吐港中的七個（我國集裝箱吞吐量位居世界前十的港口有上海、深圳、寧波-舟山、香港、青島、廣州港、天津），上海由于地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，外商投資環(huán)境開放，取得了在過去的很多年到現(xiàn)在的世界集裝箱吞吐量保持前列的成績。

第三，深度服務(wù)配合“一帶一路”的實施。“一帶一路”是我國新時期對外開放合作的重要舉措，而自由貿(mào)易區(qū)的所在地大部分是“一帶一路”沿線的重要發(fā)達(dá)地區(qū)，這對于充分發(fā)揮這些核心區(qū)域城市服務(wù)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施功能有著關(guān)鍵作用。由于自由貿(mào)易港是在自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上的深度創(chuàng)新機(jī)制的發(fā)展，有著比自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展程度更高的功能。在自由貿(mào)易港的建設(shè)中，沿線各區(qū)域的開放程度更高，資源要素流動的效率更高，對外貿(mào)易開放程度更大，資源技術(shù)共享的開放面更加普及，是經(jīng)濟(jì)文化技術(shù)全方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，中國通過自由貿(mào)易港建設(shè)、加強(qiáng)與世界其他國家和地區(qū)的貿(mào)易可以增強(qiáng)我國的貿(mào)易強(qiáng)國地位，提升中國在國際上的話語權(quán)，增強(qiáng)中國參與指定國際貿(mào)易的參與感。改變這將有助于我國在國際分工中處于貿(mào)易價值鏈低端的現(xiàn)象，可以在今后的貿(mào)易分配中，向高端價值鏈，優(yōu)化整合資源利用配置邁進(jìn)，對標(biāo)世界先進(jìn)經(jīng)驗，賦予其更多的改革自主權(quán)，進(jìn)一步積極推動我國新一輪高水平對外開放。

2 國際自由貿(mào)易港實踐

縱觀國外自由貿(mào)易港的管理體制主要有以下幾種模式：第一，國際自由貿(mào)易港最通用的是將海關(guān)、港口以及自由貿(mào)易港統(tǒng)一管理的體制，這也是目前最普遍的一種形式；第二，專門機(jī)構(gòu)管理模式；第三，港務(wù)管理局直接管理型。

在國際自由貿(mào)易港監(jiān)管過程來看，自由貿(mào)易港的主體是海關(guān)監(jiān)管。世界上成功的自由貿(mào)易港一般是把不影響貨物進(jìn)出以及人員流動作為基本原則，其次為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)整體利益，并沒有在海關(guān)監(jiān)管處大幅度增加稅收，而是一般采用關(guān)稅以及海關(guān)稅收，進(jìn)出口手續(xù)被極大地縮減，建立一種貿(mào)易效率提高極其靈活簡化自由的監(jiān)管機(jī)制。

2.1 封閉式的監(jiān)管

國際上對自由貿(mào)易港區(qū)域的監(jiān)管大都實行封閉式管理。這種模式一般是通過設(shè)立圈化一定范圍的區(qū)域，將其硬性規(guī)定為“貿(mào)易監(jiān)管區(qū)域”，在地理位置和經(jīng)濟(jì)服務(wù)上該區(qū)域?qū)?yán)格地與其他區(qū)域分離，通過該區(qū)域的所有物品要接受該區(qū)域設(shè)置的各個通道的所有檢驗，外國所有進(jìn)出到本國之內(nèi)的貨物或是經(jīng)過該劃定區(qū)域要流經(jīng)他國的貨物都要經(jīng)受嚴(yán)格的檢查。一般情況，一國對于進(jìn)入該國消費(fèi)的貨物，依據(jù)海關(guān)管理條例，會采取增收一定關(guān)稅，比如對于奢侈品會增收較高的關(guān)稅，生活日用品則增收較低的關(guān)稅。而對于危害人民健康或是質(zhì)量不達(dá)標(biāo)以及毒品軍火等通常會被海關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)控制。

2.2 進(jìn)出口貨物有限自由的監(jiān)管

世界著名的自由貿(mào)易港一般會對進(jìn)出口貨物采取多樣化的檢驗方式?？傮w來說，可以劃分為三類。

第一，高科技信息監(jiān)管。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使得監(jiān)管越來越先進(jìn)，港務(wù)局可以通過掌握申報國際海運(yùn)品和安特衛(wèi)控制信息系統(tǒng)命令貨物船只離抵港。

第二，倉庫監(jiān)管。一國的自由貿(mào)易港的最核心功能是保稅。因此，國際上大致可以分為三類保稅監(jiān)管的模式：一種是由海關(guān)直接監(jiān)派海關(guān)人員進(jìn)行管理；另一種是通過計算機(jī)監(jiān)管，這種方式不用海關(guān)人員，直接由公司與海關(guān)進(jìn)行接洽，如果被海關(guān)批準(zhǔn)后可以直接自行按照相關(guān)條例管理，這種方式比較靈活自由，是目前大多數(shù)國家通常采用的主要方式。

第三，重點(diǎn)有選擇性的抽查部分貨物。這種情況一般是對一些高危商品或是違紀(jì)東西進(jìn)行排查，或是對一些重要醫(yī)藥品的達(dá)標(biāo)要求進(jìn)行細(xì)致驗檢。

3 建設(shè)自由貿(mào)易港努力的新方向

借鑒國際自由港建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，在立足新型的國際分工模式的基礎(chǔ)上探索建設(shè)中國的自由貿(mào)易港，并賦予具備協(xié)同推動國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高中國在國際經(jīng)濟(jì)影響力的功能。黨的十九大報告進(jìn)一步明確了開放理念、開放戰(zhàn)略、開放目標(biāo)、開放布局和開放方式，必須加快實施新舉措。因此可以分三個階段來探索建設(shè)自由貿(mào)易港：第一階段是實現(xiàn)貨物的自由進(jìn)出；第二階段是實現(xiàn)資金的自由進(jìn)出；第三階段是實現(xiàn)價值鏈全覆蓋式監(jiān)管改革。

3.1 加強(qiáng)法律制度建設(shè)

自由貿(mào)易港建設(shè)是一項宏大的工程，因此需要有完善的法律作強(qiáng)大后盾。第一，國家可以通過資金支持的渠道，完善知識產(chǎn)權(quán)的保障制度，使得各類權(quán)益受到應(yīng)有的保護(hù)，創(chuàng)造有利于商業(yè)發(fā)展的環(huán)境。第二，在基于中國外貿(mào)發(fā)展史上的基本法律制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)自由貿(mào)易港的綱領(lǐng)，制定適合中國國情和國際慣例的自由貿(mào)易法。

3.2 加快對外開放進(jìn)程和水平

由于歷史以及現(xiàn)實原因使得中國的自由貿(mào)易港不管在功能還是對外開放程度上與國際上發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易港仍然存在差距。自由貿(mào)易港在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上需要更大程度的開放水平，因此建設(shè)中國自由貿(mào)易港要循序漸進(jìn)，依然需要在開放水平上加磚添瓦。

首先，通過機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)的對外開放功能。自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)是發(fā)展開放推進(jìn)有利于開放水平的體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)開放的功能。比如，為了減少相關(guān)企業(yè)和貿(mào)易商的貨物損失，可以創(chuàng)建對易腐朽，易腐爛貨物優(yōu)先儲藏機(jī)制。其次，提高對外開放水平的硬件基礎(chǔ)。參照國際上先進(jìn)的自由貿(mào)易港建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施便準(zhǔn)，提高對通訊設(shè)施、機(jī)場、道路等硬件設(shè)施的投資。最后，增加貿(mào)易范圍，在“一帶一路”大背景的倡議下，沿線各地區(qū)要充分利用其自身的地理優(yōu)勢，進(jìn)一步深化服務(wù)貿(mào)易，推動發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及過境貿(mào)易。比如優(yōu)化資本項目、減少外資準(zhǔn)入限制、擴(kuò)大新型商務(wù)服務(wù)貿(mào)易。

3.3 因“地”制宜

縱觀世界上成功的自由貿(mào)易港，比如大家耳熟能知的迪拜以及我國的香港等，無不都與這些地區(qū)的地理區(qū)位賦予的優(yōu)勢息息相關(guān)。然而我國由于歷史經(jīng)濟(jì)文化的迥異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著天壤之別，因此在考慮建設(shè)自由貿(mào)易港的同時必須因地制宜，應(yīng)該選擇在具備區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)上海、長三角等可以優(yōu)先考慮金融，毗鄰香港澳門的地區(qū)可以借助其優(yōu)勢聯(lián)合發(fā)展，海南可以石油行業(yè)。

3.4 設(shè)定對接全球高水平標(biāo)準(zhǔn)

首先，制定高水平貿(mào)易便利化措施，具體可以參見《貿(mào)易便利化協(xié)定》具體條例。其次，參見對照世界銀行每年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，建設(shè)營造良好的營商環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量。另外，提高自由貿(mào)易港的建設(shè)水平。世界上已經(jīng)有成功的并且成績斐然的自由貿(mào)易港的先例，對照學(xué)習(xí)成功的案例結(jié)合中國實際，建立高水準(zhǔn)與國際接軌的自由貿(mào)易港的標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 切實推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

首先，建設(shè)先進(jìn)的自由貿(mào)易港，應(yīng)該在機(jī)制體制方面有所創(chuàng)新突破。第一，準(zhǔn)確深度梳理不同部門的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)；第二，創(chuàng)新機(jī)制體制使得資本項目流通更加自由、增加國際貿(mào)易單一窗口等政策性的舉措。其次，增強(qiáng)落地創(chuàng)新落實成效。對此應(yīng)該加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)之間的各部門互聯(lián)互通，國家可以適當(dāng)進(jìn)一步對自貿(mào)區(qū)放權(quán)，地方應(yīng)該大膽嘗試創(chuàng)新；使各自貿(mào)區(qū)部門與政府之間的阻礙越來愈小，協(xié)同外部共同推動創(chuàng)新的落地。

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