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    社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究

    2018-09-10 04:09:35徐杰
    中國商論 2018年24期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老問題社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)居民

    徐杰

    摘 要:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但是對(duì)于不同參保人群來說,還沒有建成一個(gè)統(tǒng)一的、公平的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。由于制度的分割和地區(qū)之間的差異,在國民收入再分配的過程中,使不同的參保人群再次產(chǎn)生了貧富差距,無法實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的養(yǎng)老待遇最低,致使城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題成為最突出、最急需解決的問題,本文主要從城鄉(xiāng)居民的角度闡述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題,希望政府盡快出臺(tái)一些對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老更加有利的政策,解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題。

    關(guān)鍵詞:社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)居民 養(yǎng)老問題

    中圖分類號(hào):F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2096-0298(2018)08(c)-030-02

    1 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

    我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成,目前,養(yǎng)老金“雙軌制”正在并軌中。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)[1]由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而成。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但是對(duì)于不同參保人群來說,還沒有建成一個(gè)統(tǒng)一的、公平的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)上存在著巨大的差距。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)之間分別適用不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由于制度的分割,使不同參保人群之間在養(yǎng)老待遇上產(chǎn)生了巨大的差距。我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,地區(qū)之間存在著較大的差距,東南沿海地區(qū)養(yǎng)老待遇較高,西部地區(qū)養(yǎng)老待遇較低。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出是政府實(shí)施社會(huì)公平政策的重要手段,這些問題不解決,在國民收入再分配的過程中,使不同的參保人群再次產(chǎn)生了貧富差距,無法實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。整合不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),逐漸形成統(tǒng)一的、公平的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是未來的發(fā)展趨勢(shì)。

    2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

    由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出在國民收入再分配過程中,使不同的參保人群產(chǎn)生了貧富差距,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題主要集中在養(yǎng)老待遇最低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)上,城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題成為最突出、最急需解決的問題。

    2.1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題急需解決

    根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》和1982年維也納老齡問題世界大會(huì)確定的劃分標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%時(shí),意味著這個(gè)國家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)。截至2017年底,我國60歲及以上老年人口有2.41億人,占總?cè)丝诘谋壤秊?7.3%。

    我國從1999年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)到2017年,老年人口凈增1.1億,其中2017年新增老年人口首次超過1000萬,老齡化進(jìn)程正在加快,預(yù)計(jì)到2050年前后,我國老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億,占總?cè)丝诘?4.9%。日益加劇的老齡化進(jìn)程,使我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力日益加重。

    截至2017年底,全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)9.15億人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)51255萬人,其中,領(lǐng)取待遇人數(shù)15598萬人,月人均待遇125元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分,但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇低,不能滿足參保人員的養(yǎng)老需求,特別是農(nóng)村地區(qū),新生的農(nóng)民沒有分配土地,由于各種各樣的原因,失去土地的農(nóng)民也很多,越來越多的農(nóng)民沒有土地,有土地的農(nóng)民由于生產(chǎn)成本增加,價(jià)格容易被操縱,土地不能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的收入來源,土地已經(jīng)不能成為農(nóng)民的養(yǎng)老保障。農(nóng)村居民人口數(shù)量大,老年人口比例高,很多人已經(jīng)成為或即將成為老年人,養(yǎng)老問題已經(jīng)等不起,急需解決。

    2.2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)城鄉(xiāng)居民有負(fù)面影響

    養(yǎng)老金“雙軌制”已經(jīng)正式廢除[2],但影響尚在,準(zhǔn)備期[3]、過渡期[4]時(shí)間較長,養(yǎng)老金替代率存在差異,參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群比參保城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群幸福感高一些,這兩類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠滿足參保人群的基本養(yǎng)老需求。參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群,養(yǎng)老待遇最低,獲得感和幸福感最差。按照馬斯洛需求層次理論,貧困人口依靠城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),還不能滿足基本需求。

    沒有對(duì)比就沒有傷害,行政區(qū)域越小,生活在一起的人對(duì)比的越明顯,在同一行政區(qū)域,不同參保人群的生活狀態(tài)是不一樣的,分化較為嚴(yán)重,跳廣場(chǎng)舞和撿垃圾的人被固化在不同的參保人群中。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)之間分別適用不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出在二次分配過程中,使不同的參保人群產(chǎn)生了貧富差距,城鄉(xiāng)居民在對(duì)比不同參保人群時(shí),產(chǎn)生了巨大的心里落差,希望盡早出臺(tái)一些更加公平的養(yǎng)老政策。

    一些城鄉(xiāng)居民的履歷較為豐富,趕上了“五七工”“家屬工”“大集體”等政策,還有一些人找親友,托關(guān)系,通過更改戶口等方式,使自己滿足了政策條件,參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),本是生活在一個(gè)地區(qū),貧富差距不大的人群,通過參保不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)命運(yùn)迥然不同,剩下的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為政策是有空間的,希望也能跨越到其他的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下,得到政策的庇護(hù),趕上政策的末班車,但是地方政府在政策宣傳中不主動(dòng),使得政策信息不透明,也受腐敗現(xiàn)象的影響,使得一些政策總是在切割著這個(gè)龐大的群體,使大多數(shù)城鄉(xiāng)居民被拒之門外,產(chǎn)生一種欲求無門,被社會(huì)拋棄的感覺。

    2.3 城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)熱情低

    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來,在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用,但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間短,保障水平低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制不健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)。從城鄉(xiāng)居民的角度看,通過計(jì)算繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn),對(duì)比其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和銀行理財(cái)產(chǎn)品,認(rèn)為收益率較低,更不適合舉債繳費(fèi),不同繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老待遇差距不夠明顯,大多數(shù)參保人員選擇了較低的繳費(fèi)檔次。一些具有繳費(fèi)能力的城鄉(xiāng)居民選擇了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),但是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有著很大的差別,不能夠滿足城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老需求。

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鄉(xiāng)之間分別適用不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由于制度的分割,使不同參保人群之間在養(yǎng)老待遇上存在著巨大的差距。一些城鄉(xiāng)居民選擇較低繳費(fèi)檔次,希望得到也在等待參保其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì),使自己享受到更好的養(yǎng)老待遇。

    2.4 貧困人口數(shù)量多

    我國一直使用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員僅包括非農(nóng)業(yè)戶口,有勞動(dòng)能力,無業(yè)而要求就業(yè),并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員,現(xiàn)又增加了調(diào)查失業(yè)率,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率都低估了城鄉(xiāng)居民的失業(yè)狀況。

    我國人口基數(shù)大,不管貧困人口占總?cè)丝诘谋壤卸嘈?,貧困人口?shù)量都非常大,并且存在很多生活在貧困線附近的準(zhǔn)貧困人口,對(duì)于這些城鄉(xiāng)居民來說,雖然繳費(fèi)檔次多,金額低,但是仍然面臨著繳費(fèi)難的問題,一些人選擇了較低的繳費(fèi)檔次,還有一些人至今沒有參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們是最需要養(yǎng)老保障的一群人。

    3 政策建議

    3.1 建立統(tǒng)一的、公平的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

    整合不同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),縮小社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間和地區(qū)之間養(yǎng)老待遇的差距,盡快建立一個(gè)統(tǒng)一的、公平的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌,不降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇的同時(shí),優(yōu)先提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇,使國民收入在二次分配的過程中,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

    我國社會(huì)保障體系逐步完善,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題已成為限制城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的最后顧慮,盡快出臺(tái)相關(guān)政策,提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇,滿足城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老需求。城鄉(xiāng)居民人口數(shù)量多、規(guī)模大,為城鄉(xiāng)居民提供養(yǎng)老保障,增加城鄉(xiāng)居民收入,可以擴(kuò)大內(nèi)需,增加消費(fèi)需求,“三駕馬車”中,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用會(huì)更強(qiáng),我國才能更好的跨越“中等收入陷阱”。

    提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇,增加城鄉(xiāng)居民的收入,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民,對(duì)于改善收入分配,創(chuàng)造更為均衡的發(fā)展,減緩社會(huì)矛盾和沖突會(huì)起到很好的作用,為城鄉(xiāng)居民提供更加穩(wěn)定的收入,可以降低貧困發(fā)生率,也可以使貧困人口盡早脫貧。

    3.2 縮小養(yǎng)老待遇差距,增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民獲得感和幸福感

    老齡化速度正在加快,很多人已經(jīng)成為或即將成為老年人,盡快出臺(tái)對(duì)城鄉(xiāng)居民更加有力的養(yǎng)老政策,滿足城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老需求,在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的過程中,減短城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備期和過渡期,快速提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇,縮小社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇的差距,避免社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出在二次分配過程中,使不同的參保人群產(chǎn)生貧富差距。加大反腐力度,更好的接受社會(huì)監(jiān)督,使政策更加透明,加大問責(zé)力度,使制度具有更強(qiáng)的執(zhí)行力,向不同的參保人群傳遞明確的政策信息,使城鄉(xiāng)居民有更多的獲得感和幸福感。

    3.3 盡快出臺(tái)對(duì)城鄉(xiāng)居民更加有利的養(yǎng)老政策

    正確看待人口紅利帶來的影響,經(jīng)濟(jì)的增長不完全取決于人口紅利,經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級(jí),天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世,勞動(dòng)和資源密集型的發(fā)展方式不可持續(xù),科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

    新中國成立以來,一直奉行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策,隨著國力的增強(qiáng),已經(jīng)具備反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,政策的出臺(tái)要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)城鄉(xiāng)居民更加有利的養(yǎng)老政策。

    壓縮購買性支出,嚴(yán)控投資性支出,健全問責(zé)機(jī)制,加大問責(zé)力度,保證投資質(zhì)量,避免重復(fù)建設(shè),擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性支出比重,提高國企上繳利潤比例,補(bǔ)充社?;?。

    引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),健全待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制,提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),建立繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,繳費(fèi)補(bǔ)貼要充分體現(xiàn)多繳多補(bǔ),激勵(lì)具有較高繳費(fèi)能力的城鄉(xiāng)居民選擇高檔次繳費(fèi)參保,增加社保資金來源,確保養(yǎng)老基金保值增值,提高流動(dòng)人口參保積極性,處理好制度間的銜接轉(zhuǎn)換關(guān)系,避免出現(xiàn)退?,F(xiàn)象,留給城鄉(xiāng)居民足夠的繳費(fèi)時(shí)間,給予補(bǔ)繳的機(jī)會(huì)。

    3.4 信貸支持和財(cái)政補(bǔ)貼

    城鄉(xiāng)居民人口數(shù)量多,貧富差距大,一部分城鄉(xiāng)居民面臨著繳費(fèi)難的問題,他們從事的都是薄本微利的產(chǎn)業(yè),商業(yè)銀行要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,制定合適的信貸產(chǎn)品,提供更加優(yōu)惠的利率,對(duì)城鄉(xiāng)居民參保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供信貸支持。政府要與銀行互相配合,加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,制定更加合理的財(cái)政貼息和財(cái)政補(bǔ)貼政策,對(duì)于貧困人口,要與精準(zhǔn)扶貧政策互相配合,盡快使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度全覆蓋走到人群全覆蓋。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(國發(fā)[2014]8號(hào))[Z].

    [2] 國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定(國發(fā)[2015]2號(hào))[Z].

    [3] 關(guān)于自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施準(zhǔn)備期有關(guān)事宜的通知(內(nèi)人社辦發(fā)[2017]257號(hào))[Z].

    [4] 關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(魯政發(fā)[2015]4號(hào))[Z].

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