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    黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)思路和若干重點(diǎn)問(wèn)題研究

    2018-09-10 23:22:46王岳
    林業(yè)科技 2018年3期
    關(guān)鍵詞:碳排放權(quán)交易

    摘要: 在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系下,基于黑龍江省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀和林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求,探討黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。研究設(shè)計(jì)了黑龍江林區(qū)林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)思路和目標(biāo),分析了組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制、交易示范、智力支持等若干重點(diǎn)問(wèn)題,并針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方案。

    關(guān)鍵詞: 碳排放權(quán)交易; 黑龍江林區(qū); 林業(yè)碳匯; 碳匯市場(chǎng)建設(shè); 碳匯交易

    中圖分類號(hào): S 718. 55, F 326. 20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

    全球氣候變暖是當(dāng)前人類面臨的最大環(huán)境危機(jī),而森林和林業(yè)被認(rèn)為是全球氣候變化問(wèn)題的重要解決方案之一[ 1 - 3 ]。2012年,我國(guó)將林業(yè)碳匯項(xiàng)目納入了“三省四市”的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中,林業(yè)碳匯交易成為森林資源豐富地區(qū)的重要發(fā)展機(jī)遇。黑龍江省是全國(guó)最大林區(qū)所在地,發(fā)展林業(yè)碳匯不僅具備得天獨(dú)厚的森林資源優(yōu)勢(shì),而且也可為林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟新的路徑。2017年底,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng),黑龍江省應(yīng)抓住這一歷史機(jī)遇期,繼續(xù)深入研究林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題,明確提出未來(lái)發(fā)展思路和目標(biāo),實(shí)現(xiàn)更多實(shí)質(zhì)性碳交易,為全省乃至全國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)。

    1 林業(yè)碳匯市場(chǎng)概況

    林業(yè)碳匯交易是指在一定交易體系下進(jìn)行的林業(yè)碳匯有償轉(zhuǎn)讓。在2017年底啟動(dòng)的中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系下,林業(yè)碳匯交易主要是以造林、森林經(jīng)營(yíng)等林業(yè)項(xiàng)目為依托,按照國(guó)家認(rèn)可的制度、規(guī)則和技術(shù)方法,經(jīng)過(guò)審核、監(jiān)測(cè)、計(jì)量和簽發(fā)等過(guò)程,獲得“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”的林業(yè)碳匯減排量,并在碳匯市場(chǎng)上進(jìn)行買賣交易,以此來(lái)抵消買方的溫室氣體排放量[ 4 ]。林業(yè)碳匯市場(chǎng)是由林業(yè)碳匯交易的主體、客體、媒介等多個(gè)市場(chǎng)要素構(gòu)成,并按照一定交易規(guī)則達(dá)成交易的過(guò)程[ 5 ]。其中,交易主體包括碳匯供給方、碳匯需求方、政府管理部門、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人,交易客體指產(chǎn)權(quán)明晰、開發(fā)合理、核準(zhǔn)簽發(fā)的林業(yè)碳匯產(chǎn)品,交易媒介指進(jìn)行林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易的場(chǎng)所和平臺(tái)。

    2011年之前,我國(guó)林業(yè)碳匯市場(chǎng)主要有兩種,一是遵循《京都議定書》規(guī)則的“京都市場(chǎng)”(CDM市場(chǎng)),二是展現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“非京都市場(chǎng)”(VERS市場(chǎng))[ 6 ]。無(wú)論在CDM市場(chǎng)還是VERS市場(chǎng)中,林業(yè)碳匯項(xiàng)目都具有一定獨(dú)立性,即由林業(yè)碳匯項(xiàng)目的主體、客體和交易平臺(tái)共同形成整個(gè)市場(chǎng)交易體系。2011年全國(guó)碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)之后,林業(yè)碳匯交易迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇?!稖厥覛怏w自愿減排項(xiàng)目審定和核證指南》中明確提出,林業(yè)碳匯項(xiàng)目是國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域之一,林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量可遵照一定的使用辦法來(lái)進(jìn)行碳抵消[ 7 ]。2017年底全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)之后,應(yīng)對(duì)氣候變化、碳交易、碳抵消、林業(yè)碳匯等多項(xiàng)因素將實(shí)現(xiàn)深度融合,并在市場(chǎng)化機(jī)制的促進(jìn)下,形成“全地區(qū)供給、全行業(yè)交易、全社會(huì)受益”的林業(yè)碳匯市場(chǎng)。這對(duì)于擁有豐富林業(yè)碳匯資源且具有迫切轉(zhuǎn)型需求的黑龍江林區(qū)而言,是一項(xiàng)重大的利好政策,也為林區(qū)未來(lái)發(fā)展提供了新的出路。

    2 黑龍江省林業(yè)碳匯交易現(xiàn)狀

    黑龍江省是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,其森林面積和森林總蓄積均居全國(guó)首位。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì),僅森工重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)一處,森林總面積就達(dá)到了806.37萬(wàn)hm2,森林總蓄積達(dá)到7.87億m3,豐富資源形成了巨大的碳儲(chǔ)庫(kù)。在我國(guó)決定開啟全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之前,黑龍江省的林業(yè)碳匯項(xiàng)目主要是在非京都框架下的自愿減排項(xiàng)目(VERS項(xiàng)目),由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行組織與管理,最典型的交易案例是2013年伊春湯旺河林業(yè)局的6 000 t森林碳匯交易。湯旺河林業(yè)局項(xiàng)目是中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)提供支持的全國(guó)第一批以增匯減排、應(yīng)對(duì)氣候變化為重要目標(biāo)的森林經(jīng)營(yíng)增匯減排試點(diǎn)項(xiàng)目,也是黑龍江省首個(gè)森林經(jīng)營(yíng)增匯減排試點(diǎn)項(xiàng)目。但是,在湯旺河林業(yè)局項(xiàng)目之后,黑龍江省再未達(dá)成其他的林業(yè)碳匯交易,林業(yè)碳匯交易進(jìn)程發(fā)展緩慢。

    2015年之后,黑龍江省林業(yè)主管部門開始按照CCER項(xiàng)目開發(fā)流程來(lái)組織碳匯項(xiàng)目。目前,在國(guó)家發(fā)改委備案的黑龍江省林業(yè)碳匯項(xiàng)目有4項(xiàng),分別為“翠巒林業(yè)局森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目”、“林口縣碳匯造林項(xiàng)目”、“大興安嶺圖強(qiáng)林業(yè)局碳匯造林項(xiàng)目”和“大興安嶺十八站林業(yè)局碳匯造林項(xiàng)目”,其中三項(xiàng)是造林項(xiàng)目,一項(xiàng)是森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,且均具有較強(qiáng)的典型性,對(duì)于黑龍江省開展大面積林業(yè)碳匯交易有示范作用。這4個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)總面積達(dá)到了20.14萬(wàn)hm2,碳減排總量達(dá)到了114.39萬(wàn)t/年,計(jì)入期產(chǎn)生的減排量將超過(guò)3 700萬(wàn)t。

    2017年底,中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng),預(yù)計(jì)未來(lái)交易總規(guī)模將超過(guò) 5 000億元人民幣,將成為世界上最大的碳交易平臺(tái)。在這個(gè)背景下,掌握巨量森林資源的黑龍江省,獲得了新的發(fā)展機(jī)遇,林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)面臨著更大的發(fā)展空間。作為黑龍江林業(yè)的主體管理系統(tǒng)之一,黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步明確思路、規(guī)劃目標(biāo)、籌謀方案,主動(dòng)與全國(guó)發(fā)展動(dòng)態(tài)接軌,積極構(gòu)建起黑龍江省林業(yè)碳匯交易市場(chǎng),達(dá)成更多數(shù)量、更高質(zhì)量的林業(yè)碳匯交易,形成東北地區(qū)林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易中心。

    3 黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)思路

    根據(jù)林業(yè)碳匯交易發(fā)展趨勢(shì)、黑龍江省林業(yè)發(fā)展定位和已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)政策,研究設(shè)計(jì)黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)的建設(shè)思路,具體為:按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的總體部署,以黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為建設(shè)主體,以重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、天然林保護(hù)工程成果為建設(shè)基礎(chǔ),以建成東北地區(qū)林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易中心為目標(biāo),按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)、廣泛參與、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公平公開”的基本原則,有步驟地制定交易政策、構(gòu)建交易平臺(tái)、完善交易機(jī)制、吸納交易主體,建立起立足黑龍江林區(qū)、覆蓋黑吉遼三省、影響全國(guó)市場(chǎng)的林業(yè)碳匯市場(chǎng)。

    在明確總體建設(shè)思路的基礎(chǔ)上,分四個(gè)階段逐步推進(jìn)建設(shè)工作,在8年內(nèi)完成黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo),具體步驟為:(1)2018年初至2019年底,在全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期,建立專門的政府管理工作機(jī)構(gòu),出臺(tái)黑龍江省林業(yè)碳匯交易管理辦法;(2)2020年初至2021年底,按照國(guó)家發(fā)布的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)規(guī)則,結(jié)合黑龍江省資源特點(diǎn),在森工林區(qū)、大興安嶺地區(qū)、地方林業(yè)管轄區(qū)選擇8個(gè)典型林業(yè)局設(shè)置碳匯交易試點(diǎn),每個(gè)試點(diǎn)開發(fā)1個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目,全省完成試點(diǎn)面積10萬(wàn)畝以上,在伊春市建設(shè)黑龍江省林業(yè)碳匯交易中心。(3)2022年之前,建立起完善的林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理體制和市場(chǎng)交易機(jī)制,在國(guó)家發(fā)改委備案6個(gè)林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目,完成4個(gè)以上的碳匯項(xiàng)目交易,建成伊春市林業(yè)碳匯交易所并投入運(yùn)營(yíng);(4)2025年之前,建成與全國(guó)碳市場(chǎng)相對(duì)接的林業(yè)碳匯市場(chǎng),在林區(qū)內(nèi)部營(yíng)造起有利于林業(yè)碳匯交易的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍,進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)林業(yè)碳匯的交易范圍和交易規(guī)模,為更好發(fā)揮森林應(yīng)對(duì)氣候變化作用提供市場(chǎng)支持。

    4 黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題

    4. 1 組織領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題

    2012年以來(lái),碳交易市場(chǎng)建設(shè)雖被列為黑龍江省應(yīng)對(duì)氣候工作的重點(diǎn)任務(wù),但從目前情況看,黑龍江省尚未對(duì)林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行明確安排。林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)具有較強(qiáng)的政策性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性,涉及范圍廣,推進(jìn)難度大,要在短期內(nèi)建成并投入運(yùn)營(yíng),必須在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。因此,黑龍江林區(qū)應(yīng)成立應(yīng)對(duì)氣候變化專門主管機(jī)構(gòu)和林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,與省政府職能部門相對(duì)接,統(tǒng)籌組織林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)工作;同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)方案的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和落實(shí)。在建立工作組織機(jī)構(gòu)的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一任務(wù)目標(biāo),協(xié)調(diào)各部門配合工作,充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用,確保黑龍江省林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范開展并取得實(shí)效。

    4. 2 技術(shù)規(guī)范問(wèn)題

    技術(shù)規(guī)范是碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易的基礎(chǔ),但目前黑龍江省對(duì)于碳匯交易的認(rèn)識(shí)還不夠深入,對(duì)于各種技術(shù)規(guī)范沒有準(zhǔn)確把握,尚未形成有效支撐林業(yè)碳匯交易的技術(shù)規(guī)范機(jī)制。因此,黑龍江省有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)規(guī)范的研究與理解,深入分析國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的造林、森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。組織專家在全國(guó)創(chuàng)新性開展天然林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方法學(xué)的研究,盡快開發(fā)天然林碳匯項(xiàng)目,將本地森林碳匯量最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰椎纳仲Y產(chǎn)。建立林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系,確保森林碳匯的測(cè)量、報(bào)告和核查工作(MRV)順利實(shí)施。搭建林業(yè)碳匯項(xiàng)目申報(bào)和管理平臺(tái),統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程和申報(bào)材料,保證透明度和準(zhǔn)確性,確保林業(yè)碳匯項(xiàng)目的規(guī)范、有序和高效發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)管理辦法、溫室氣體排放量基礎(chǔ)指標(biāo)測(cè)算、交易監(jiān)管體系等重要內(nèi)容的研究,建立起系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范機(jī)制。

    4. 3 風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題

    林業(yè)碳匯項(xiàng)目在登記核實(shí)和交易的過(guò)程中存在一定的自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn),因此要建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。首先,黑龍江省應(yīng)盡快建立起林業(yè)保險(xiǎn)制度,發(fā)展森林碳匯保險(xiǎn)市場(chǎng),積極開發(fā)強(qiáng)制性與自愿性相互結(jié)合的自然災(zāi)害賠付險(xiǎn)種,有效對(duì)沖森林火災(zāi)、病蟲鼠害、霜凍、風(fēng)災(zāi)等林業(yè)碳匯項(xiàng)目容易遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中,林業(yè)碳匯市場(chǎng)主管單位應(yīng)采取招投標(biāo)方式,優(yōu)選第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)并簽訂質(zhì)量保障合同,提高碳匯項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和PDD編制質(zhì)量,增加項(xiàng)目備案成功率,同時(shí)避免因項(xiàng)目真實(shí)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性不足而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。另外,對(duì)于林業(yè)碳匯交易雙方而言,應(yīng)預(yù)先明確項(xiàng)目過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,對(duì)雙方的責(zé)任和義務(wù)做出限定。按照常理,事前交易的風(fēng)險(xiǎn)由林業(yè)碳匯需求方承擔(dān),事后交易的風(fēng)險(xiǎn)由林業(yè)碳匯供給方承擔(dān),并參照合同中相關(guān)規(guī)定選擇賠償或補(bǔ)救措施。

    4. 4 交易示范問(wèn)題

    “先設(shè)試點(diǎn)、適時(shí)鋪開”是我國(guó)實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)的有效方式,由于黑龍江林區(qū)缺乏碳匯交易的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),應(yīng)先在典型地區(qū)進(jìn)行碳匯交易示范,再擇機(jī)在更大范圍內(nèi)予以推進(jìn)。在全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期,選擇具有工作基礎(chǔ)的林業(yè)局,選擇面積規(guī)模大、林木權(quán)屬清晰、森林資源集中連片的地區(qū),優(yōu)先開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易,并在此基礎(chǔ)上選擇出適宜開展碳匯交易的試點(diǎn)單位。在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)3到4年之后,全面推廣林區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全林區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立碳交易機(jī)構(gòu),從以點(diǎn)帶面,再到全面拓展,有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展林業(yè)碳匯,進(jìn)而形成全省統(tǒng)一的林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)。

    4. 5 智力支持問(wèn)題

    林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要得到充分而有力的智力支持。就目前情況而言,黑龍江省內(nèi)從事碳交易、林業(yè)碳匯研究的專家并不多,尤其缺少業(yè)務(wù)精通、配置完備的人才團(tuán)隊(duì),難以形成穩(wěn)定有效的智力支持機(jī)制。因此,黑龍江省應(yīng)在林業(yè)碳匯項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)斓幕A(chǔ)上,盡快建立林業(yè)碳匯專家工作團(tuán)隊(duì),并邀請(qǐng)省內(nèi)外有關(guān)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、方法學(xué)研究、第三方審定核證、政策制定等領(lǐng)域?qū)<覔?dān)任顧問(wèn),提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。組織專家舉辦林業(yè)碳匯技術(shù)培訓(xùn)班,通過(guò)政策講解、技術(shù)指導(dǎo)、案例分析等,為林區(qū)基層單位培養(yǎng)一批了解政策、熟練業(yè)務(wù)的林業(yè)碳匯專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,與其他層面的專家技術(shù)人員一道,成為林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)的重要智力支持。

    參考文獻(xiàn)

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    第1作者簡(jiǎn)介: 王岳(1962-), 男, 編審, 從事森林保護(hù)、 林業(yè)碳匯的研究工作。

    收稿日期: 2018 - 03 - 18

    (責(zé)任編輯: 王 巖)

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