后巴黎時代我國碳市場的展望

徐文韜

摘要：《巴黎協(xié)定》的正式生效昭示著后巴黎時代的來臨，全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程邁出了重要一步?！栋屠鑵f(xié)定》允許締約各方通過國際轉(zhuǎn)讓減緩效果，這將給國際碳市場帶來新變化并深刻影響未來國際碳市場的格局。面對國際碳市場的新挑戰(zhàn)，中國擬啟動全國統(tǒng)一的碳市場來積極面對。有鑒于此，中國應(yīng)當(dāng)完善碳交易市場的制度建設(shè)，加強(qiáng)試點地區(qū)與非試點地區(qū)的合作，以應(yīng)對后巴黎時代的新變化。

關(guān)鍵詞：《巴黎協(xié)定》；中國碳市場；碳排放權(quán)交易；碳減排

中圖分類號：D815；D822文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0089-02

一、巴黎協(xié)定給中國碳市場帶來的新機(jī)遇

2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的近200個締約方在巴黎氣候大會上通過新的全球氣候協(xié)定——《巴黎協(xié)定》。協(xié)定共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等方面的內(nèi)容。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方將加強(qiáng)對全球氣候變化威脅的應(yīng)對措施，把全球地表平均氣溫相對于工業(yè)化前的氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)，并爭取把升溫控制在1.5攝氏度以內(nèi)。

《京都議定書》建立了以二氧化碳排放權(quán)為主的三種碳交易市場機(jī)制，即清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和國際排放貿(mào)易機(jī)制（ET）。這三種機(jī)制，直接產(chǎn)生了之后的碳排放權(quán)交易市場。而《巴黎協(xié)定》第六條確立了“保留市場機(jī)制，允許締約方國家之間自愿進(jìn)行減排交易”的原則，許可締約方各國在自愿基礎(chǔ)上通過“國際轉(zhuǎn)讓減緩成果”的方式來實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)的承諾目標(biāo)。

在《巴黎協(xié)定》生效之后，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和推動能源優(yōu)化升級，建立碳排放權(quán)交易市場是收益最佳的發(fā)展模式。碳排放權(quán)交易市場既是應(yīng)對氣候變化的重要市場工具，也是治理環(huán)境污染的長效機(jī)制，而碳交易市場基礎(chǔ)上的碳金融市場是低碳經(jīng)濟(jì)的金融途徑，可以給綠色產(chǎn)業(yè)的成長提供強(qiáng)有力的金融支持。后巴黎時代，隨著我國7個碳排放權(quán)交易試點的運(yùn)行，全國碳排放權(quán)交易體系將于2017年全面啟動，中國碳市場即將開啟全新篇章。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）發(fā)布的《中國碳市場研究報告2017》，全球碳交易的需求量預(yù)計為每年7億至13億噸，由此形成一個年交易額高達(dá)140億-650億美元的全球碳交易市場。其中，中國作為全球規(guī)模最大的碳市場之一，預(yù)計2017至2022年每年碳交易量將超過2億噸。到2020年，全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬億美元，將超過石油市場成為第一大能源交易市場，而中國有望成為全球碳排放權(quán)交易量的第一大市場。

后巴黎時代全球碳金融市場潛力巨大，由于不同國家或地區(qū)在在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)與效率、減排空間以及技術(shù)水平等方面存在差異，導(dǎo)致同一減排量在不同國家或地區(qū)的減排成本不同，越來越多的國家和地區(qū)通過推行碳交易制度來降低碳減排的成本。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心推算，假如按2010年價格計算，在2005年到2030年的階段我國實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)，大約需要投入41萬億元。截至2015年年底，我國已投入10.4萬億元，之后的15年還將投入約30萬億元。由此可見，中國需要加快全國碳市場的建設(shè)進(jìn)程，總結(jié)7個碳排放權(quán)交易試點的經(jīng)驗，盡快形成統(tǒng)一的管理制度和交易體系，同時探索融入國際碳市場的機(jī)制和措施。

二、新形勢下中國碳市場面臨的挑戰(zhàn)

在《巴黎協(xié)定》生效的新形勢下，隨著未來我國履行在碳減排方面的義務(wù)，在成為全球最主要的碳排放交易市場之一的過程中，我國也將面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，我國面臨的國際碳減排壓力逐步增加。碳減排作為主流趨勢在全世界已經(jīng)達(dá)成共識，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，碳減排的責(zé)任從發(fā)達(dá)國家逐步開始轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。中國碳排放總量已達(dá)到世界第一，占全世界總排放量的26%，由此產(chǎn)生了巨大的國際減排壓力。而世界碳市場發(fā)展的變化，不僅體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的市場發(fā)展中，也體現(xiàn)為發(fā)展中國家碳交易市場的飛速發(fā)展。例如與中國同為發(fā)展中國家的印度，在碳交易市場建設(shè)方面就取得了一定進(jìn)展。印度于2009年起施行碳市場交易，并在2011年確立印度節(jié)能交易計劃，針對印度國內(nèi)的水泥、鋼鐵等高能耗行業(yè)實施強(qiáng)制性的減排交易政策。在巴黎氣候大會中，印度公布了碳減排目標(biāo)，2030年的二氧化碳排放量目標(biāo)比2005年下降35%。印度等發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家積極建設(shè)國家碳市場的行動，極大地給我國增加了碳減排的壓力。

第二，我國在國際碳市場規(guī)則主導(dǎo)權(quán)面臨的競爭更激烈。由于目前全球沒有統(tǒng)一的碳排放交易市場，世界碳市場由歐盟排放交易體系、美國芝加哥氣候交易所等分散的區(qū)域性碳市場組成，不同區(qū)域的碳排放交易制度也各有差別。盡管國際碳交易市場的容量在持續(xù)增長，但國際碳市場規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭卻愈發(fā)激烈，尤其是歐盟碳排放交易市場（EU-ETS）作為世界第一大碳排放交易市場占據(jù)了主導(dǎo)地位，每年均有數(shù)額龐大的碳排放交易額。數(shù)據(jù)顯示，2014年全球碳市場交易總額大約為447億歐元，歐盟碳排放量雖為全球碳排放總量的10%，但歐盟碳交易市場份額在年全球碳市場交易總額占比高達(dá)92%。目前，我國在碳市場規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪戰(zhàn)中，面臨發(fā)達(dá)國家在國際碳市場的領(lǐng)先地位帶來的巨大壓力。

第三，我國低碳產(chǎn)業(yè)面臨的國際競爭壓力日漸增大。低碳產(chǎn)業(yè)是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，設(shè)計涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源產(chǎn)業(yè)，與碳排放市場息息相關(guān)。國際碳排放交易市場的迅速發(fā)展，推動了國際低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際競爭。發(fā)達(dá)國家最早提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念，重新重視工業(yè)的重要地位，積極鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)等新興工業(yè)的成長。例如德國就提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，試圖提升德國工業(yè)的競爭力，在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī)。隨著國際碳排放交易市場的持續(xù)發(fā)展，國際低碳產(chǎn)業(yè)的競爭也愈發(fā)激烈。我國在后巴黎時代，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路，新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)和高端制造產(chǎn)業(yè)都是我國低碳產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都將面臨著來自發(fā)達(dá)國家激烈的國際競爭。

三、后巴黎時代中國碳市場的應(yīng)對舉措

目前，建立全國統(tǒng)一碳市場已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革的重點任務(wù)。2016年11月4日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，旨在加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動我國二氧化碳排放總量在2030年前后達(dá)到峰值。方案提出在2017年全面啟動統(tǒng)一的全國碳排放權(quán)交易市場，這將覆蓋石化、鋼鐵、建材、電力等8個重點控排行業(yè)。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會氣候司測算，2017年全國統(tǒng)一碳市場啟動后，我國碳排放交易量將高達(dá)30億-40億噸。根據(jù)全國統(tǒng)一碳市場的整體建設(shè)思路，筆者提出以下四點建議。

第一，注重頂層設(shè)計，完善我國碳交易市場的制度建設(shè)。目前，支撐國內(nèi)試點碳市場運(yùn)行的，是“1+1+N”的政策法規(guī)體系，包括碳排放總量控制、碳排放配額管理、碳排放權(quán)交易、碳排放報告、第三方核查等重要制度和相應(yīng)法則。但是，國家發(fā)展和改革委員會在2014年頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的規(guī)定過于簡單粗糙，立法位階較低，導(dǎo)致法律效力不高。對此，我國應(yīng)當(dāng)在全國人大常委會的層面，制定統(tǒng)一的《碳排放權(quán)交易法》，在法律中對碳排放權(quán)的創(chuàng)設(shè)、運(yùn)行和核查環(huán)節(jié)的具體制度做出詳細(xì)規(guī)定，厘清各監(jiān)管部門的職責(zé)與分工。

第二，加強(qiáng)試點地區(qū)與非試點地區(qū)的合作。碳排放權(quán)交易試點地區(qū)在運(yùn)行碳市場的過程中在碳市場頂層設(shè)計、碳交易機(jī)制建設(shè)和能力建設(shè)等方面積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，為參加全國統(tǒng)一碳市場做了充足的準(zhǔn)備。而非試點地區(qū)碳市場建設(shè)卻面臨諸多困境，碳市場建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。對此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮試點地區(qū)對非試點地區(qū)的示范、帶動和輻射作用，做好非試點地區(qū)納入全國碳市場的準(zhǔn)備工作，通過碳市場能力建設(shè)中心，將試點碳市場運(yùn)行積累的經(jīng)驗向非試點地區(qū)進(jìn)行分享、交流和借鑒。我國的7個碳排放權(quán)交易試點地區(qū)可以設(shè)立為區(qū)域性的中心市場，探索開展以試點區(qū)域為中心的跨區(qū)域碳排放權(quán)交易，發(fā)揮試點地區(qū)輻射和帶動的作用。

第三，加強(qiáng)發(fā)展碳金融市場。目前的碳金融市場依托于新興的碳排放權(quán)市場，主要由銀行、證券、保險、基金等金融機(jī)構(gòu)深度參與，通過各種金融衍生品以及與碳交易相關(guān)的貸款、保險、投資、期權(quán)等碳金融產(chǎn)品，形成規(guī)模化交易的各種金融制度安排和金融交易活動。碳金融市場成熟之后，能夠在國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展中發(fā)揮有利的推動作用：一是價格發(fā)現(xiàn)作用，通過價格信號實現(xiàn)碳配額資源在空間上的優(yōu)化配置；二是成本分擔(dān)作用，即讓高排放者向低排放者支付，事實上起到共同為減排買單的作用；三是融資作用，創(chuàng)新型的碳金融產(chǎn)品既是為碳交易體系管控單位提供新型融資方式的金融工具，同時也可盤活市場碳資產(chǎn)，加大在碳市場中碳資產(chǎn)的流通率和流轉(zhuǎn)率，一定程度的流動性將保證市場的活躍度交易量。

第四，建立完善的碳排放監(jiān)測、報告、核查（MRV）體系。通過健全MRV體系以覆蓋行業(yè)建立統(tǒng)一的碳核算方法和渠道，建立企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)電子報送平臺，確保落實重點企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)核算、報送與核查，并把交易單位的歷史排放數(shù)據(jù)的報送與核查、復(fù)查完全分開，以確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時，完善培育和遴選相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹氨镜睾瞬殛犖榈然A(chǔ)工作建立MRV體系優(yōu)化機(jī)制，提高體系生命力，建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制，定期進(jìn)行多方單位的交流總結(jié)，公開遴選第三方核查機(jī)構(gòu)和核查員，嚴(yán)格界定其檢查領(lǐng)域，確保核查的專業(yè)性。對第三方核查報告進(jìn)行專家交互評審，對評審?fù)ㄟ^的核查報告進(jìn)行抽查評估，確保數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

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