淺談縣級行政區(qū)域界線詳圖集編制

尚媛

摘要：該文主要描述了縣級行政區(qū)域界線詳圖集的編制方案，包括已有資料的分析整理、柵格圖件糾正、底圖矢量化、界線更新、地圖編繪及印刷裝幀等內(nèi)容。并描述了編制過程中技術(shù)要求、特殊問題的處理和解決以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?！对攬D集》按冊編制，它正確地反映了勘定的縣級行政區(qū)域界線位置和走向，是縣級行政區(qū)域界線管理的基礎(chǔ)，發(fā)揮突擊的應(yīng)用服務(wù)作用，對依法行政，解決邊界爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定起到重要作用。

關(guān)鍵詞：縣級行政區(qū)域界線；詳圖集；編制

中圖分類號：P285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）07-0030-02

2002年7月1日起，全國施行國務(wù)院頒布的《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，行政區(qū)域界線管理工作由全面勘界轉(zhuǎn)入依法治界的新階段。2006年9月25日山東省政府通過《山東省行政區(qū)域界線管理辦法》。2012年3月，山東省民政廳與山東省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《山東省民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（魯民[2012]9號）。規(guī)劃要求：認(rèn)真實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和《山東省行政區(qū)域界線管理辦法》，深化平安邊界創(chuàng)建活動，全面完成全省約17747公里縣級行政區(qū)域界線詳圖編制任務(wù)，提高行政區(qū)域界線管理水平，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。

1資料整理

《詳圖集》編制過程中使用資料主要包括基本資料和參考資料?；举Y料是《詳圖集》編制所使用和依據(jù)的資料，主要包括：縣級行政界線勘界協(xié)議書附圖；國務(wù)院批復(fù)的縣級行政區(qū)域界線協(xié)議書；變更界線的各類數(shù)據(jù)；三交點(diǎn)勘界檔案；界線爭議處理意見文件明細(xì)等。參考資料主要收集到地方的縣級行政區(qū)域界線詳圖帶狀范圍及圖幅結(jié)合表、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫DLG數(shù)據(jù)、最新版山東省行政區(qū)劃等相關(guān)資料。

2 技術(shù)方案

2.1 任務(wù)及主要內(nèi)容

2.1.1主要內(nèi)容

《詳圖集》的內(nèi)容包括封面、內(nèi)封、序圖（含編制說明、詳圖接圖表、圖例）、詳圖（主體部分）和封底等五部分。縣級行政區(qū)域界線詳圖采用沿界線帶狀制圖的方法編制，其制圖范圍尺寸為：每條界線兩側(cè)各1.25千米內(nèi)地形要素。

2.1.2圖集開本和分冊

統(tǒng)一采用對開本，裝幀采用簡裝裝訂形式。《詳圖集》以每條縣級行政區(qū)域界線為一個單元裝幀成冊，也可將較長的界線（一般詳圖頁>80頁）分冊裝訂。

2.1.3圖集內(nèi)容的幅面規(guī)格

《詳圖集》中的縣級行政區(qū)域界線詳圖的內(nèi)圖廓尺寸規(guī)定為：東西內(nèi)圖廓寬不得大于56厘米，南北內(nèi)圖廓高不得大于42厘米，即56×42厘米。

《詳圖集》中其他序圖的外圖廓尺寸規(guī)定為：東西外圖廓寬不得大于62厘米，南北內(nèi)圖廓高不得大于47厘米，即62×47厘米。

2.1.4圖集分冊的編號和名稱

圖集分冊的編號采用《山東省縣級行政區(qū)域界線勘界工作具體規(guī)定》中縣級行政區(qū)域界線的編號。

《詳圖集》各圖集分冊的名稱為：毗鄰縣、市、區(qū)的名稱與“行政區(qū)域界線詳圖集”構(gòu)成，其縣級行政區(qū)劃代碼小的省份名排列在前。當(dāng)圖名出現(xiàn)在圖集的正文中時，一般采用“××縣（市、區(qū)）—××縣（市、區(qū)）行政區(qū)域界線詳圖集”的水平排版形式；當(dāng)圖集分冊的名稱使用在封面、圖名等處時采用縣（市、區(qū)）名垂直排列版形式。

2.1.5詳圖分幅和要求

為避免界線走向查詢分析困難，圖幅空白多、浪費(fèi)大。《詳圖集》采用經(jīng)緯度自由分幅的方式，沿界線走向從北向南或自左向右進(jìn)行框幅的形式，并盡量將縣界帶狀制圖范圍居于圖廓的中央，各分幅允許有一定的重疊。這樣能充分利用紙張幅面，縮減圖幅數(shù)量，使界線走向更加直觀，界線成果應(yīng)用和分析更加方便、快捷，并有利于印刷、裝訂和保存。

2.2 技術(shù)流程

1）收集、分析縣級行政區(qū)域界線協(xié)議書附圖掃描件

2）糾正收集到的圖片格式的附圖掃描件，并統(tǒng)一坐標(biāo)系。

3）根據(jù)糾正后的附圖掃描件進(jìn)行底圖矢量化，范圍包括縣級行政區(qū)域界線兩側(cè)各1.25千米內(nèi)矢量圖。建立統(tǒng)一的矢量化工程文件，統(tǒng)一執(zhí)行《國家基本比例尺地圖圖式 第2部分 1：5000 1：10000 地形圖圖式》標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合收集到的界線變更資料和基礎(chǔ)測繪資料，匯總得到矢量化底圖。

4）整條縣級行政區(qū)域界線帶狀圖會審：將帶狀矢量數(shù)據(jù)配圖并輸出，縣市級民政部門進(jìn)行帶狀圖會審并簽字蓋章后，按照變更要求修改數(shù)據(jù)內(nèi)容。

5）自由分幅：根據(jù)要求確定每條行政界線的詳圖自由分幅位置、數(shù)量以及相關(guān)圖例范圍線，按照 1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅，并制作分幅圖的圖幅、圖廓。

6）完成詳圖集主要分幅內(nèi)容后，制作統(tǒng)一的封面、內(nèi)封、編制說明、接圖表、圖例。

7）根據(jù)界線名稱將封面、內(nèi)封、編制說明、接圖表、圖例、詳圖等內(nèi)容依次轉(zhuǎn)CDR格式，交由檢查員進(jìn)行圖集的一查、二查，經(jīng)質(zhì)檢檢查修改后交由民政廳審核。

8）根據(jù)審核意見進(jìn)行修改后，形成成冊文件夾，將制作完成的CorelDRAW數(shù)據(jù)進(jìn)行彩噴打印小樣。

9）完成圖集的檢查與審核后，將圖集單頁轉(zhuǎn)換成EPS格式膠片。

10）印刷裝訂：經(jīng)過印刷打樣、印刷、裝訂等工序完成每條縣級行政區(qū)域界線詳圖集制作。

2.3主要技術(shù)要求

2.3.1矢量化要求

根據(jù)糾正好的縣級行政區(qū)域界線協(xié)議書附圖掃描件進(jìn)行采集，采集范圍為縣級行政區(qū)域界線兩側(cè)各1.25千米內(nèi)地形要素，主要包括：各類三交點(diǎn)、高程點(diǎn)等；街區(qū)、不依比例尺表示的普通房屋、圍墻等；鐵路、高速公路、等級和等外公路、橋、堤等；雙線河，單線河、時令河等；干河床、陡崖、沖溝等；園地、林地、草地等。

2.3.2詳圖圖廓編輯要求

自由分幅邊界作為內(nèi)圖廓，外擴(kuò)80mm為外圖廓，采用1：1萬比例尺的公里格網(wǎng)為自由分幅后的整公里格網(wǎng)。圖廓角的經(jīng)緯度為54坐標(biāo)系。

2.3.3詳圖內(nèi)接圖表編輯要求

接圖表的數(shù)據(jù)來源為1：25萬的數(shù)據(jù)，主要包括：地級市行政點(diǎn)、縣級行政點(diǎn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處點(diǎn)；河流、湖泊、水庫；鐵路、高速公路、國道、等級公路；一萬標(biāo)準(zhǔn)圖廓線；五萬標(biāo)準(zhǔn)圖廓線等；主界線、界樁點(diǎn)、自由分幅圖廓等。

3特殊問題處理

3.1詳圖內(nèi)數(shù)據(jù)接邊處理

1）個別界線范圍內(nèi)所提供的掃描圖件地物資料不全，利用其他期資料補(bǔ)充，出現(xiàn)數(shù)據(jù)有不同時期的數(shù)據(jù)接邊問題，根據(jù)地物接邊原則做了適當(dāng)取舍接邊。

2）等高線遇有不同等高距時只接同一高程的等高線。等高距與左下角說明一致，計(jì)、首曲線粗細(xì)分明。

3.2 行政界線、界樁的采集與變更

縣級行政區(qū)域界線是根據(jù)糾正好的縣級行政區(qū)域界線協(xié)議書附圖掃描件采集界線、飛地、插花地。界樁根據(jù)勘界檔案中界樁成果表錄入，經(jīng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后使用。

部分界線與界樁的變更，可根據(jù)提供的變更附圖進(jìn)行掃描糾圖后采集，或利用提供的CAD、PDF等矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后使用。

3.3界線的表示

制圖中行政界線采用紅色實(shí)線表示。當(dāng)實(shí)線獨(dú)立成面時為飛地。當(dāng)虛線與實(shí)線相交的區(qū)域?yàn)椴寤ǖ?。界線不壓蓋河名，流向等。飛地、插花地，“域名/面積”的表示：黑色箭頭指向注記，區(qū)域內(nèi)能標(biāo)注的，標(biāo)注在區(qū)域內(nèi)。

3.4數(shù)據(jù)的一致性

勘界協(xié)議書附圖來源不同，使用圖式年代版本不同，造成同種要素采用符號、顏色或者大小不同，《詳圖集》編制中，為達(dá)到詳圖內(nèi)容要素的表達(dá)統(tǒng)一規(guī)范性，編制中統(tǒng)一采用統(tǒng)一的圖式。并考慮到新老圖式的差異性，制作對照圖例模板，保證圖例使用的一致性。

4 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4.1 多個制圖軟件相結(jié)合

根據(jù)數(shù)據(jù)特點(diǎn)要求及印刷要求，項(xiàng)目使用多個制圖工具，地理信息數(shù)據(jù)使用ARCGIS軟件制圖，其他版面用Coreldraw制作，綜合利用各軟件優(yōu)勢，提高生產(chǎn)和制圖效率。

4.2 各工序相互銜接

《詳圖集》編制過程中，包含矢量數(shù)據(jù)采集、行政界線確定、地圖編輯、地圖審核等工序，為保證各工序不怠工，固定好各工序人員，分配任務(wù)到每個人員，并3天調(diào)整一次，隨時調(diào)度，保證項(xiàng)目有效有序的完成。

4.3 著力加強(qiáng)二級檢查，確保成果質(zhì)量

編制過程中，嚴(yán)格按照質(zhì)量檢查要求，首先過程檢查，并對修改后的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)查后提交最終檢查；最終檢查在檢查完成后同樣必須進(jìn)行復(fù)查；減弱因作業(yè)人員之間技術(shù)能力的差異性造成的成果質(zhì)量差異，確保不會出現(xiàn)因人為因素造成的成果質(zhì)量不合格情況。

4.4及時溝通

為保證編制項(xiàng)目的順利進(jìn)行，及時與民政部門溝通，行政界線變更與審圖、編制說明檢查、詳圖集小樣的審閱都一一與民政廳逐一溝通，及時解決，保證詳圖集制作的順利進(jìn)行。

5 結(jié)束語

《詳圖集》充分運(yùn)用了先進(jìn)的地理信息和地圖制圖技術(shù)，準(zhǔn)確地反映了勘定的縣級行政區(qū)域界線位置和走向?！缎姓^(qū)域界線管理?xiàng)l例》規(guī)定“行政區(qū)域界線詳圖是反映縣級以上行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法的國家專題地圖。任何涉及行政區(qū)域界線的地圖，其行政區(qū)域界線畫法一律以行政區(qū)域界線詳圖為準(zhǔn)繪制?！薄对攬D集》編制完成后，存放于省政府及省市縣各級民政部門，加強(qiáng)了各級行政區(qū)域界線管理，提高行政界線地理空間信息化水平，實(shí)現(xiàn)勘界成果資源共享，將其充分利用于國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通等諸多領(lǐng)域，為政府提供了依法行政的圖件支撐，為解決邊界爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

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