實(shí)施三年增綠工程助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

摘 要：本文主要從東營市河口區(qū)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法及成效入手，對林業(yè)發(fā)展的主要問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際，提出具體的意見，旨在加快推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三年增綠；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)；發(fā)展

自山東省東營市開展林水會戰(zhàn)，實(shí)施三年增綠工程以來，河口區(qū)精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以建設(shè)“智慧林業(yè)、生態(tài)河口”為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共進(jìn)，保護(hù)與開發(fā)并舉，改革與發(fā)展互動的原則，有力地推動了轄區(qū)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。結(jié)合河口區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃和“十三五”林業(yè)高效發(fā)展規(guī)劃，制定并印發(fā)了《東營市河口區(qū)三年（2016-2018）增綠計(jì)劃總體方案》，重點(diǎn)推動發(fā)展和引領(lǐng)“一廊一帶三環(huán)”項(xiàng)目建設(shè)，利用三年的時(shí)間，合計(jì)總投資2.02億元，植樹造林面積7.35萬畝，濕地修復(fù)面積5590畝，檉柳林封育10000畝。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為保障三年增綠工程按時(shí)完成，河口區(qū)超前謀劃、提前部署，及時(shí)將各項(xiàng)任務(wù)層層落實(shí)分解，逐級傳導(dǎo)壓力，成立三年增綠工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)實(shí)施三年增綠計(jì)劃的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、組織實(shí)施和考核驗(yàn)收等工作。區(qū)林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土資源等重點(diǎn)部門實(shí)行科級干部包鎮(zhèn)街制、工程進(jìn)度日報(bào)告制及重點(diǎn)工程區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)會商制，確保三年任務(wù)順利提前完成。

（三）政策保障，全民參與。設(shè)立三年增綠工程建設(shè)專項(xiàng)賬戶，不斷增加資金投入。積極發(fā)動造林大戶、林企、林合組織、家庭農(nóng)場等造林主體投資林業(yè)，對環(huán)城防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、路域林、水系林，沿海防護(hù)林基干林帶等工程制定了科學(xué)的補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對造林補(bǔ)貼采取前高、后低的方式，以此引導(dǎo)群眾連片規(guī)?；炝帧?/p>

二、工作成效

（一）三年任務(wù)，兩年完成。全區(qū)三年增綠工程實(shí)施以來，兩年來累計(jì)完成投資3.4億元，流轉(zhuǎn)土地45000畝，新增造林面積95800畝，提前一年超額完成市級下達(dá)的任務(wù)，造林規(guī)模居各縣區(qū)首位。在造林實(shí)際成效上，嚴(yán)格實(shí)行五月驗(yàn)收造林面積、十月驗(yàn)收成活率、次年驗(yàn)收保有率的“三驗(yàn)”模式，確保種一片、綠一片；在樹種選擇上，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹原則，優(yōu)先選擇黃河三角洲區(qū)域內(nèi)刺槐、小葉白蠟、白榆、國槐等耐堿、耐旱、耐寒等優(yōu)良樹種，擴(kuò)大混交林面積，減少純林比例。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)?！耙焕纫粠h(huán)”建設(shè)成效顯著，其中，在河口區(qū)西北門戶，以新戶鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)為中心，依托國家未利用地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，營造片林2.06萬畝，營造5萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地，全力打造河口區(qū)西黃河故道特色經(jīng)濟(jì)林基地。在河口區(qū)北部，重點(diǎn)實(shí)施了沿海防護(hù)林基干林帶建設(shè)，著重抓好現(xiàn)有沿海防護(hù)林全面加寬、補(bǔ)植和修繕。在河口主城區(qū)，建成了東、西、北三面環(huán)城的U形防護(hù)林，共造林2.3萬畝，逐步建成了較為完備的中心城區(qū)防護(hù)林體系。

（三）林業(yè)增效，農(nóng)民增收。以西翼黃河故道為核心，以義和、新戶兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，引進(jìn)富硒蘋果、冬雪王桃、滿園紅油桃、核桃等優(yōu)質(zhì)果樹，打造黃河口高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光帶。2017年底，全區(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到4.2萬畝，結(jié)果面積2.5萬畝，年均果品總產(chǎn)量突破4.2萬噸。規(guī)范發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，全區(qū)共注冊林業(yè)專業(yè)合作社39家。

三、存在問題和不足

雖然通過實(shí)施三年增綠工程，河口區(qū)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，但在具體的工作中仍存在部分問題：

一是三年增綠工程進(jìn)展不平衡。個(gè)別地方注重城區(qū)造綠，忽視城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)造綠。有的地方綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)比較單一，專業(yè)技術(shù)掌握不全面，樹種搭配不合理，層次感不強(qiáng)，亮點(diǎn)示范項(xiàng)目較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因涉及油田、軍隊(duì)等管轄區(qū)域問題，在造林、營林方面存在不小差距。

二是地質(zhì)條件差，造林難度大。河口區(qū)造林地多為退海之地，土壤鹽堿化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。全區(qū)宜林地大多數(shù)為荒堿地，地下水位較高，淡水資源缺乏，土壤返堿非常嚴(yán)重，造林成活率和保存率較低，導(dǎo)致造林成本逐年增加。適生樹種少，適合沿海鹽堿地造林的樹種少，致使造林樹種單一，林分結(jié)構(gòu)不合理。

三是現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值偏低，林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低。速生林、經(jīng)濟(jì)林管理普遍粗放，苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及市場供求滯后，林企林農(nóng)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品科技含量低，附加值和整體效益不高，工藝流程簡單，林業(yè)資源綜合利用率較低。

四、意見及建議

一是加大財(cái)政資金扶持力度。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益獎補(bǔ)機(jī)制，落實(shí)國家森林生態(tài)效益獎補(bǔ)政策，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大保護(hù)森林生態(tài)的受益群體，對家庭（農(nóng)）林場、種植大戶、林合社等造林經(jīng)營主體優(yōu)先給予補(bǔ)貼，突出生態(tài)補(bǔ)償政策的公平性，充分體現(xiàn)“誰保護(hù)誰受益，誰種植誰受益”的為民辦實(shí)事宗旨，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是強(qiáng)化基地建設(shè)，培植龍頭企業(yè)。本著因地制宜、特色鮮明的原則，積極向上級爭取造林項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，圍繞本地特色的刺槐林、白榆林和蘋果、葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)基地，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。加大招商力度，積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，扶持培育林業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)精加工、深加工，增強(qiáng)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的輻射帶動能力。

三是扎實(shí)開展各種林業(yè)創(chuàng)建活動。開展好山東省森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建活動，借助創(chuàng)建活動，鼓勵和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村把植樹綠化納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，制定創(chuàng)建規(guī)劃和獎補(bǔ)政策，切實(shí)提高創(chuàng)建積極性。充分利用城區(qū)周邊閑置土地建設(shè)城郊森林公園，擴(kuò)大綠地面積。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路、溝渠、村莊周圍等土地綠化，發(fā)展集中連片、融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。

作者簡介：

柴巖，東營市河口區(qū)湖濱新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理辦公室。