鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策研究

張士杰 張家榕

【摘要】農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。文章深入分析了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要性以及當(dāng)下發(fā)展面臨的一些問題。通過介紹并借鑒不同地域具有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特色的發(fā)達(dá)國(guó)家，提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議和措施，從而為我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展提供幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；農(nóng)村發(fā)展；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；措施建議

2018年1月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式實(shí)施，其中提出了構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，這也是中央一號(hào)文件連續(xù)四年將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為振興鄉(xiāng)村的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，結(jié)構(gòu)性矛盾已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民收入的創(chuàng)新突破，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵所在，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑選擇。雖然國(guó)家在政策層面出臺(tái)了一系列政策措施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展浪潮也會(huì)逐漸漫延至全國(guó)，但我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合仍處在初級(jí)階段，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的問題及發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要性

1.1國(guó)內(nèi)環(huán)境要求

隨著改革開放的全面發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展時(shí)期，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖取得了一定的進(jìn)展，但明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上決定著國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，只有將“短板”補(bǔ)齊，才能更好地實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，面對(duì)大豆、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)超過進(jìn)口價(jià)格和世貿(mào)組織的限制，提高價(jià)格和增加補(bǔ)貼的政策已經(jīng)不能有效的施行。同時(shí)還要面臨生態(tài)環(huán)境和資源環(huán)境的約束，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不能繼續(xù)高效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。在當(dāng)下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)注入新的活力和動(dòng)力。

（1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。除了傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還可以融入加工包裝、運(yùn)輸流通、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)，這不僅能夠使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的二三產(chǎn)業(yè)增值收益留在農(nóng)村，擴(kuò)展農(nóng)民的就業(yè)增收渠道，還能夠克服農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的局限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。（2）在以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為了可能。多種技術(shù)的融合創(chuàng)新和交叉應(yīng)用，不僅有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，還為新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的空間，帶來更多的導(dǎo)向性消費(fèi)。（3）在以城帶鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展過程中，有利于拓展城市資本和生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的通道，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支持，能夠縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

1.2國(guó)外環(huán)境要求

中國(guó)作為全球市場(chǎng)中的一員，需要時(shí)刻注意外部環(huán)境的影響。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)較為低迷，還在緩慢復(fù)蘇過程中，中國(guó)對(duì)外出口、吸引外資等受到影響。為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須尋找新的突破口。然而面對(duì)當(dāng)下美方挑起的中美貿(mào)易摩擦，中國(guó)的高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)受到制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生不利影響。對(duì)此中國(guó)予以反擊，增加主要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，這必然會(huì)減少對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，而對(duì)國(guó)內(nèi)需求的增加，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)有一定的上漲，這對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)都是利好，也意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。不管何時(shí)，糧食安全都是中國(guó)的根本，只有自身農(nóng)業(yè)水平高才能擺脫國(guó)外的束縛，這就需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式繼而獲得更大的收益和保障。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，還是面對(duì)外部環(huán)境考驗(yàn)的必然選擇。

2推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題

2.1經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢

經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)融合的中堅(jiān)力量，能夠起到重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。目前就總體而言，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺口較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體還是以普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶及生產(chǎn)大隊(duì)為主。他們多自發(fā)形成，組織化程度低，缺乏整體優(yōu)勢(shì)，面對(duì)能夠產(chǎn)生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的產(chǎn)業(yè)融合浪潮，此類規(guī)模較小的生產(chǎn)主體參與融合的能力較低，難以發(fā)揮很大的作用。同時(shí)，我國(guó)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢，有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體少，無法發(fā)揮其應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。雖然部分農(nóng)村地區(qū)已形成以家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)主體，但與所需的發(fā)展要求仍有一定的差距。還有些地區(qū)扶植的經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、管理松散、發(fā)展粗放，產(chǎn)品同質(zhì)嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足、帶動(dòng)能力差，這并不是一個(gè)良性發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，只會(huì)在產(chǎn)業(yè)融合的浪潮中淘汰。

2.2利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散

在產(chǎn)業(yè)融合中需要使不同的經(jīng)營(yíng)主體間產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏、相互激勵(lì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但在農(nóng)村這樣的利益聯(lián)合體還很不成熟，無法形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的生產(chǎn)關(guān)系。各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體間各懷心思，競(jìng)爭(zhēng)多于合作，容易出現(xiàn)農(nóng)民無故撤單，損害企業(yè)利益或企業(yè)壟斷壓迫，侵害農(nóng)戶利益。同時(shí)，由于生產(chǎn)者只管生產(chǎn)，企業(yè)只管加工，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，市場(chǎng)上也缺乏本土的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工品。農(nóng)民作為產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢(shì)群體還需承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)主體間缺少緊密而完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制會(huì)使產(chǎn)業(yè)融合的效益大大降低，農(nóng)民也無法獲得應(yīng)有的增值利益。

2.3相關(guān)要素瓶頸制約

農(nóng)村相比城市在吸引優(yōu)質(zhì)資源上存在天然的劣勢(shì)，而這些要素又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中不可或缺的。目前，資本、土地、人才、科技等要素供給不足，成為了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的制約。首先，資本問題一直存在于農(nóng)村的發(fā)展過程中，農(nóng)戶繼續(xù)生產(chǎn)或者擴(kuò)大生產(chǎn)都需要資本的支持，而農(nóng)村金融體系很不發(fā)達(dá)，投資面臨很大風(fēng)險(xiǎn)，資本輸入有限。同時(shí)融資渠道狹窄，雙方很大程度上存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。其次，雖然農(nóng)村土地面積大，但“用地難”依然存在，主要原因在于農(nóng)村的土地多為農(nóng)業(yè)用地，而在產(chǎn)業(yè)融合過程中開發(fā)的農(nóng)家樂、度假村等所需的建設(shè)用地嚴(yán)重不足。再次，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民文化、技能總體水平不高，專業(yè)型、復(fù)合型人才極其缺乏，不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展需要。最后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開科技的推動(dòng)，而我國(guó)農(nóng)村的科技水平普遍不高，導(dǎo)致生產(chǎn)、加工、服務(wù)等效率水平低下，也無法形成新型科技經(jīng)營(yíng)主體，從而制約了產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

雖然部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，基礎(chǔ)設(shè)施配套較為完善，但總體而言，全國(guó)農(nóng)村基建水平落后，與城市相比存在巨大的差距?；A(chǔ)設(shè)施不到位，產(chǎn)業(yè)融合就無法進(jìn)行下去。農(nóng)村普遍存在道路網(wǎng)不完善，村內(nèi)道路硬化率低，交通不便就意味著降低了運(yùn)輸能力及潛在的機(jī)遇。有些可以納入產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的村莊甚至還存在供水、供電、供氣等最基本的問題，由此阻礙了如今關(guān)鍵的物流、倉儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)通信等的建設(shè)，使得當(dāng)下火熱的電子商務(wù)無法快速高效地融入農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平低下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后不僅會(huì)加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可能意味著未來在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的淘汰消亡。面對(duì)上述問題，找到解決方法，特別是適合國(guó)情的方法，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。這方面國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。

3國(guó)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

3.1日本：六次產(chǎn)業(yè)

1996年，日本學(xué)者今村奈良臣提出推進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“六次產(chǎn)業(yè)”的概念，由于1+2+3及1×2×3均等于6，故稱為“六次產(chǎn)業(yè)”。他發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶無法分享農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈中的增值收入，從而導(dǎo)致收入銳減。“六次產(chǎn)業(yè)”的提出，其目的在于通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入。1995-2008年間，日本農(nóng)民收入從689萬日元下降到2008年的294萬日元。在此背景下，日本政府逐步接受了“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，并于2008年的《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》政策大綱中首次提及“第六產(chǎn)業(yè)”。事實(shí)證明效果顯著，到2013年，日本農(nóng)民收入已經(jīng)高達(dá)756萬日元，甚至超過了國(guó)家公務(wù)員。

在引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)方面，為了有效實(shí)施“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，日本政府自上而下成立了戰(zhàn)略推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，核心是構(gòu)建以“地產(chǎn)地消”為主導(dǎo)的農(nóng)工商合作體系。通過本地產(chǎn)品作為加工原料并對(duì)外輸出，代替外地原料和產(chǎn)品的輸入，將加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)帶來的增值收益消化于農(nóng)村內(nèi)部。政府采取財(cái)政補(bǔ)貼和金融政策支持，如提供新產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)拓展的支出補(bǔ)助及無息農(nóng)業(yè)改良貸款等。并在此基礎(chǔ)上因地制宜地培育多元化經(jīng)營(yíng)主體，重要的是引導(dǎo)農(nóng)村漁業(yè)生產(chǎn)者成為經(jīng)營(yíng)主體而非工商資本整合兼并農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者享受到產(chǎn)業(yè)融合帶來的效益。同時(shí)，日本中央構(gòu)建科學(xué)管理體系和打造旅游品牌，利用科技創(chuàng)新和品牌發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收。

3.2法國(guó)：鄉(xiāng)村旅游

第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村涌入城市，農(nóng)村人口從19世紀(jì)的800萬降到20世紀(jì)90年代的70萬。農(nóng)村空心化，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展水平很低。法國(guó)政府為解決區(qū)域發(fā)展不平等帶來的農(nóng)業(yè)問題，開始實(shí)施“領(lǐng)土整治”政策。在此背景下，1955年，議員歐貝爾創(chuàng)造性地提出“鄉(xiāng)村旅游”，即農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，互相帶動(dòng)、互相促進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)了法國(guó)鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。

在鄉(xiāng)村旅游行業(yè)自律上，法國(guó)形成了發(fā)達(dá)的旅游協(xié)會(huì)體系。其22個(gè)大區(qū)、100個(gè)省均成立旅游協(xié)會(huì)，全國(guó)3.6萬個(gè)相當(dāng)于我國(guó)行政村的市鎮(zhèn)都建有旅游協(xié)會(huì)，并在政府政策范圍內(nèi)制定行業(yè)行規(guī)、制度以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。法國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有本土性和獨(dú)特性，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須是農(nóng)場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)加工的，主要原料不可向外采購。這樣既保證了每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，又獲得了產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。同時(shí)通過原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)制度，建設(shè)各大地區(qū)農(nóng)莊營(yíng)銷平臺(tái)，進(jìn)行宣傳和交流，打造品牌的影響力，保護(hù)品牌的品質(zhì)和信譽(yù)，如法國(guó)的葡萄酒莊園及其葡萄酒文化已成為法國(guó)旅游業(yè)的名片。

3.3美國(guó)：家庭農(nóng)場(chǎng)

美國(guó)農(nóng)業(yè)在家庭農(nóng)場(chǎng)的模式下，采用大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)一體化、專業(yè)化和特色化體系，逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)高效的聯(lián)系起來。在各個(gè)地區(qū)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行區(qū)域份分工，提高生產(chǎn)率，形成了不同的特色種植帶，并利用發(fā)達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)銷往全國(guó)。此外，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)金融等進(jìn)行補(bǔ)貼，這在一定程度上能夠催生大量的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社成為了其現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的重要載體，2014年美國(guó)共有2238個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，平均每個(gè)合作社有938名會(huì)員。在這高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)體系中的就業(yè)人數(shù)占全國(guó)勞動(dòng)力的17%，大大高于農(nóng)業(yè)本身所能吸收的勞動(dòng)力，這反映了農(nóng)業(yè)高度組織化帶來的巨大益處。

綜上所述，三個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家有其不同的農(nóng)業(yè)特色，但在一定程度上都實(shí)施了產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展戰(zhàn)略來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，并取得了巨大的成功，這對(duì)我國(guó)解決農(nóng)村問題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路具有重要的借鑒作用。

4推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施和建議

4.1培育增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體

通過“政策扶持、創(chuàng)樹品牌、典型示范、深化服務(wù)”等有效舉措大力培育一批技術(shù)裝備水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、示范帶動(dòng)面廣的產(chǎn)業(yè)融合主體，開展多種形式的融合發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)。在此基礎(chǔ)上，大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社及涉農(nóng)龍頭企業(yè)等對(duì)本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造亮點(diǎn)、培育特色、促進(jìn)農(nóng)民增收，形成多方推動(dòng)、共促發(fā)展的良好局面。

4.2創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)融合要滿足各個(gè)利益主體從產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益中取得合理的收入，需要建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)不同類型經(jīng)營(yíng)主體之間、不同利益主體之間形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)甚至分層發(fā)展、分類發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)新格局。首先政府作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體應(yīng)該建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，秉承堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的理念。同時(shí)生產(chǎn)發(fā)展以市場(chǎng)為主，建立引導(dǎo)、激勵(lì)、共享機(jī)制，采取合同訂單制、股份合作制、分紅返還制、保底收益結(jié)合責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)金等方法，使產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游主體利益緊密相連，形成“你中有我，我中有你”的良性發(fā)展。

4.3健全優(yōu)化要素資源政策

資本是基礎(chǔ)、農(nóng)村土地是載體、專業(yè)人才是關(guān)鍵、科技是助力，這些要素資源共同作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。首先，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村融資渠道，完善信貸擔(dān)保政策，實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼和貸款并支持農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移分?jǐn)偼顿Y風(fēng)險(xiǎn)。其次，健全農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，充分利用產(chǎn)權(quán)交易中心電子信息平臺(tái)，規(guī)范收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地，建立報(bào)批綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程。再次，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)職教機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，高校可以開展相關(guān)專業(yè)著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，同時(shí)制定優(yōu)惠政策給予補(bǔ)貼吸引專業(yè)人才。最后，加大投入積極創(chuàng)新科技，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中新技術(shù)的研發(fā)和專利保護(hù)。同時(shí)積極與高科技企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略合作，推進(jìn)高新技術(shù)的應(yīng)用，助力農(nóng)村的發(fā)展。

4.4加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)聯(lián)合企業(yè)吸引投資加大對(duì)道路的建設(shè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)水電氣等進(jìn)村入戶，能夠較好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展村鎮(zhèn)可以優(yōu)先考慮，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，全面覆蓋光纖網(wǎng)絡(luò)，與電商企業(yè)建立合作關(guān)系，改善各類農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、加工、批發(fā)園區(qū)，進(jìn)行專門的供應(yīng)。同時(shí)要注意新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，引導(dǎo)與農(nóng)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，重新規(guī)劃生活區(qū)和商業(yè)區(qū)，建設(shè)功能齊全，分工明確的特色農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。