完善行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理機(jī)制

摘 要：四平市連續(xù)兩年開展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理起到了推動(dòng)作用。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理存在很多急待解決的問題。本文通過對(duì)四平市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的綜合調(diào)查，總結(jié)了當(dāng)前行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制存在的問題，并通過對(duì)這些問題進(jìn)行分析和歸納，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：完善；國有資產(chǎn)；管理機(jī)制

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)已經(jīng)形成較大規(guī)模，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化行政事業(yè)性資產(chǎn)管理已成為財(cái)政管理的首要任務(wù)之一。

一、資產(chǎn)管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

長期以來，對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理，由于沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在較多問題，而且，有些問題長期得不到解決。

（一）管理意識(shí)淡薄。許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)概念模糊，界限不清，認(rèn)識(shí)上不夠深刻，甚至有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，除政府撥款形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)外，單位自身創(chuàng)收，接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)都不是國有資產(chǎn)。因此，對(duì)資產(chǎn)管理沒有引起高度重視，工作中缺乏科學(xué)機(jī)制。即使制定了某些制度，由于在思想上認(rèn)識(shí)不夠深刻，重視不夠，工作措施不到位，使這些制度也只能流于形式。

（二）法規(guī)制度不夠健全，監(jiān)管機(jī)制薄弱

長期以來，我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)章制度不健全，管理機(jī)制不完善。在2015年前沒有出臺(tái)一部具有可操作性的具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)國有資產(chǎn)管理缺乏有效的法規(guī)制度依據(jù)，使行政事業(yè)性資產(chǎn)管理較為混亂。如果不強(qiáng)化行政事業(yè)性資產(chǎn)管理法規(guī)制度建設(shè)，國有資產(chǎn)管理就不能形成規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制。

（三）缺乏有效的內(nèi)控制度

通過兩年來的資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，許多行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，從資產(chǎn)購置、使用、出租出借到資產(chǎn)處置，一些單位隨意性很強(qiáng)，程序簡單，缺乏嚴(yán)格的法律法規(guī)、規(guī)章制度依據(jù)以及規(guī)范的操作規(guī)程。特別是在財(cái)政部35號(hào)令和36號(hào)令出臺(tái)之前，許多單位在實(shí)際操作中隨意性大，資產(chǎn)管理長期處于無序狀態(tài)，有的資產(chǎn)去向不明，無人追究，長此以往，查無實(shí)據(jù)，形成了原因不明的資產(chǎn)盤虧問題。更為嚴(yán)重的是，資產(chǎn)處置、出租過程中存在漏洞，不僅給國家財(cái)產(chǎn)造成損失，而且容易滋生腐敗。盡管近些年來我市對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理逐步加強(qiáng)，但仍有一些單位沒有引起足夠重視，缺乏有效的內(nèi)控制度，資產(chǎn)管理仍然處于松懈狀態(tài)。

（四）遺留問題較多

長期以來，由于管理機(jī)制不健全，法規(guī)制度不完善，致使行政事業(yè)單位一些問題沒有得到有效解決，形成較多遺留問題。一是資產(chǎn)賬實(shí)不符。許多單位存在賬實(shí)不符的問題，很多是80年代及90年代由于對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范管理，各單位基本是自行處置資產(chǎn)，沒有及時(shí)作賬務(wù)處理；二是一些單位由于財(cái)務(wù)疏于管理、資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全，形成許多往來呆死賬，也沒有按會(huì)計(jì)制度要求及時(shí)處理，結(jié)果越積越多，長期遺留；三是一些單位不動(dòng)產(chǎn)沒有產(chǎn)權(quán)證。主要原因是過去一些部門和單位建設(shè)或劃撥房產(chǎn)時(shí)，程序和手續(xù)十分簡單，一些房產(chǎn)沒有辦理產(chǎn)權(quán)證或產(chǎn)權(quán)變更。

二、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效途徑

（一）完善管理體制，有效發(fā)揮監(jiān)管部門的作用

完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，首先要健全管理機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。同時(shí)，在行政事業(yè)單位內(nèi)部也要做到“定崗定責(zé)”，完善內(nèi)控制度，以此實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理內(nèi)外部的雙重保障。為此，一是創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的體制辦法，實(shí)現(xiàn)有效的集中監(jiān)管，使國有資產(chǎn)管理體制完善，措施到位；二是建立嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，規(guī)范行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置行為；三是建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，完整反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理；四是建立完善的內(nèi)控制度，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的科學(xué)化、最優(yōu)化；五是建立行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防控；六是實(shí)行績效考核制度，將管理目標(biāo)量化，責(zé)任到人。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作涉及國有資產(chǎn)的利用效率和保值增值的核算，因此需要建立健全單位財(cái)務(wù)核算體系及其工作準(zhǔn)則，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算能夠客觀、準(zhǔn)確、完整地反映國有資產(chǎn)增減變化及其運(yùn)營情況。一是加強(qiáng)資產(chǎn)購置支出預(yù)算管理，建立規(guī)范的“申報(bào)——預(yù)算——審批——購置”的流程，絕不能走“馬虎賬”、“糊涂賬”，使資產(chǎn)配置即能滿足行政事業(yè)單位正常發(fā)揮職能的需要，又要避免多余浪費(fèi)；二是建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，做到家底清楚，賬實(shí)相符。只有這樣，才能科學(xué)配置和利用存量資產(chǎn)；三是加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入管理。嚴(yán)格按政府非稅收入“收支兩條線”的管理規(guī)定，及時(shí)繳入國庫。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)整合力度

目前，國有資產(chǎn)的利用效率存在較大的提升空間，行政事業(yè)性資產(chǎn)雖然本身不生財(cái)，卻蘊(yùn)藏著巨大的增值潛力，因此，要加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)的整合力度，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和掌握閑置資產(chǎn)的存量，本著合理、節(jié)約、有效的原則，在各單位之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑、優(yōu)化整合，盤活存量資產(chǎn)，提高使用效率，節(jié)約財(cái)政支出。對(duì)閑置資產(chǎn)和利用率低的資產(chǎn)，借助協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制促使其向真正需要它的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，最大限度的發(fā)揮國有資產(chǎn)的利用效率。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員及財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍參差不齊，素質(zhì)有待提高。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)理論素養(yǎng)的不足，導(dǎo)致國有資產(chǎn)相關(guān)決策缺少科學(xué)性和規(guī)范性。因此，要強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、賬務(wù)核算、國有資產(chǎn)管理及相關(guān)政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使國有資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。從而進(jìn)一步推進(jìn)公益性社會(huì)保障體系建設(shè)，助力我國經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

作者簡介：

徐文勇，四平市國有資產(chǎn)管理中心。