行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建探析

摘 要：預(yù)算是行政事業(yè)單位進(jìn)行資金申請(qǐng)和使用的根據(jù)，由于國(guó)家對(duì)財(cái)政管理的不斷加強(qiáng)，從客觀上要求行政事業(yè)單位要更科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算管理，績(jī)效評(píng)價(jià)是保證預(yù)算資金有效利用的關(guān)鍵。本文將圍繞預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性以及存在的問題和解決的方法進(jìn)行探析，希望能對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效；評(píng)價(jià)體系

大力推進(jìn)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，有利于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，從而提高財(cái)政資金的利用效率，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意義

（一）使預(yù)算支出更合理、有效

作為對(duì)行政事業(yè)單位的一種精細(xì)化管理手段，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位在預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行中所存在的問題，對(duì)支出中的浪費(fèi)行為進(jìn)行督促和及時(shí)的調(diào)整，從而使預(yù)算支出更合理、有效。

（二）有利于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)

構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理體制的完善，能加強(qiáng)企業(yè)各部門之間的監(jiān)督力度，有效實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)。

二、目前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政管理制度也不斷在完善，但從各方面的實(shí)踐來看，仍然存在不少問題，本文將其總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）沒有對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)引起足夠重視

近年來，雖然我國(guó)在行政事業(yè)單位預(yù)算編制時(shí)也引入了績(jī)效評(píng)價(jià)的理念，但受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理念和管理體制的影響，大部分行政事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的理念并沒有引起很大重視，只是把績(jī)效評(píng)價(jià)的理念作為一種說辭，而沒有真正的應(yīng)用到實(shí)際工作中。有些行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)和管理意識(shí)，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)只屬于財(cái)政部門的工作，與自己無關(guān)。正因?yàn)檫@些現(xiàn)象的存在，使績(jī)效評(píng)價(jià)不能深入到行政事業(yè)單位中。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體制不完善

首先，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要以結(jié)果導(dǎo)向和效率優(yōu)先、兼顧公平為原則。把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理念深入到行政事業(yè)單位中的目的就是為了對(duì)各個(gè)單位的公共財(cái)產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量等綜合項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。但在實(shí)際工作中，考評(píng)對(duì)象的選擇、績(jī)效目標(biāo)的確定和考評(píng)的方法等方面沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作性強(qiáng)的方法，造成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理念無法在行政事業(yè)單位發(fā)揮其重大的作用這一局面。由此，即使有些單位想運(yùn)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理念，也因其體制不夠健全而無法應(yīng)用。不僅打消了行政事業(yè)單位各部門共同參與績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性，而且也削弱了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)理念的應(yīng)起的作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際存在一定差距

根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)各單位的具體情況和預(yù)算管理需要，我國(guó)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該以責(zé)任和控制、節(jié)約開支為目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)有出現(xiàn)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中所列出的資金支出的各個(gè)項(xiàng)目，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在被挪為單位其他項(xiàng)目的支出的現(xiàn)象。預(yù)算的執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)失去了原來的作用。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的思想重視

首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，將構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系付諸于實(shí)際行動(dòng)。為了保證行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)預(yù)算和資金管理，行政事業(yè)單位要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。其次，單位的相關(guān)人員要對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制等內(nèi)容有充分的了解，做到科學(xué)性、有效性。所以對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，必須要在思想上提起重視，同時(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重視，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行部門的相關(guān)責(zé)任。

（二）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

一個(gè)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該包含組織架構(gòu)、基本原則、方法、指標(biāo)體系和管理數(shù)據(jù)庫。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)體系要有清晰的組織架構(gòu)，財(cái)政部門要設(shè)立省、市、縣、區(qū)的四級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)組織結(jié)構(gòu)，明確規(guī)定各級(jí)的職能和責(zé)任，加強(qiáng)各級(jí)之間的溝通以及業(yè)務(wù)往來。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)體系要以公正公開為基礎(chǔ)，以績(jī)效導(dǎo)向?yàn)楹诵?，確保評(píng)價(jià)方法科學(xué)性，同時(shí)也要遵循責(zé)任追究的原則。

3.我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法有很多，例如：比較法、分析法、成本效益分析法、方案比較法等，不同的行政事業(yè)單位要根據(jù)自身的特點(diǎn)來選擇適合的方法。比較法的優(yōu)點(diǎn)是能直觀的看出績(jī)效的差異，并提供相應(yīng)的改進(jìn)策略，但比較的數(shù)據(jù)較難獲?。怀杀拘б娣治龇ǖ膬?yōu)點(diǎn)是較為直觀，缺點(diǎn)是適用的范圍較小。所以各個(gè)行政事業(yè)單位要選擇適合自身發(fā)展的方法或者將幾種方法相結(jié)合，使績(jī)效評(píng)價(jià)更有效，更科學(xué)。

4.要選取具有明確指向性、具體化、操作性強(qiáng)的指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5.建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理數(shù)據(jù)庫能夠有效的提高績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用

對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果通過一定的渠道予以公布，并可以實(shí)行“獎(jiǎng)懲”制度，即完成指標(biāo)的單位可以適當(dāng)?shù)脑黾訐芨额A(yù)算資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，相反完不成指標(biāo)的單位減少撥付預(yù)算資金，從而提高對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性。

四、結(jié)束語

總而言之，完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠提高行政事業(yè)單位的財(cái)政管理水平，保證資金使用的有效性，因此應(yīng)該加強(qiáng)思想重視，不斷完善、創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使之更好的服務(wù)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

劉香三（1969-），男，山東平度人，本科，會(huì)計(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向：非稅收入管理、財(cái)源建設(shè)管理。