讓更多的人享受圖書館

李東來

摘要：《公共圖書館法》直面現(xiàn)實(shí)問題，全面總結(jié)和系統(tǒng)提煉21世紀(jì)以來中國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展需求，遵循以人民為中心的宗旨，重視多方權(quán)利義務(wù)均衡，明確將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為公共圖書館的重要任務(wù)，將促進(jìn)公共圖書館事業(yè)全面提升服務(wù)效能，加快社會(huì)化、體系化、專業(yè)化發(fā)展作為不斷提高人民群眾獲得感和幸福感的重要途徑。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法 全民閱讀 文化權(quán)益

《公共圖書館法》作為公共文化領(lǐng)域的一部專門法律，將黨和國家關(guān)于發(fā)展公共圖書館的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對于公共圖書館的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全面依法治國的重要舉措，體現(xiàn)了堅(jiān)定的文化自信，對于推動(dòng)文化法治建設(shè)具有重要意義。制定這部法律的一個(gè)重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動(dòng)公共圖書館實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的文化獲得感。

一、新基點(diǎn)：保障人民基本文化權(quán)益

公共圖書館作為推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀重要的公共文化機(jī)構(gòu)，從誕生之日起就擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)公眾閱讀習(xí)慣、提升公眾閱讀能力、為公眾閱讀提供文獻(xiàn)保障的使命。推廣全民閱讀的目標(biāo)人群包括普通人群和特殊人群，公共圖書館面向少年兒童、老年人、殘疾人、流動(dòng)務(wù)工人員等特殊人群提供有針對性的閱讀服務(wù)，幫助未成年人培養(yǎng)閱讀習(xí)慣，提高閱讀能力，幫助老年人、殘疾人克服閱讀障礙，為流動(dòng)人員提供閱讀方便，以體現(xiàn)公共圖書館對所有人公平服務(wù)的職業(yè)理念。

《公共圖書館法》首次以法律規(guī)定的形式把推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為公共圖書館的重要任務(wù)，將多年來推動(dòng)全民閱讀的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為法律制度，為進(jìn)一步推動(dòng)全民閱讀提供了契機(jī)，也為圖書館進(jìn)行閱讀推廣提供了有力的法律保障，充分彰顯了國家對公共圖書館事業(yè)的高度重視及文化自覺，起到了為建設(shè)書香社會(huì)保駕護(hù)航的作用。

二、新使命：倡導(dǎo)全民閱讀

公共圖書館作為公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是重要的文化傳播、交流和共享的平臺，肩負(fù)著社會(huì)主義公民教育和民眾閱讀的責(zé)任。公共圖書館有豐富的館藏資源、良好的閱讀空間，是全民閱讀的重要載體，公共圖書館的建設(shè)發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)全民閱讀起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

一是公共圖書館為全民閱讀提供物質(zhì)保障。公共圖書館擁有豐富的圖書和信息資源，為推進(jìn)全民閱讀提供了物質(zhì)保障。公共圖書館有舒適的閱讀環(huán)境，并配備有專業(yè)的圖書管理隊(duì)伍，是實(shí)施“全民閱讀”的理想場所。

二是《公共圖書館法》為踐行平等的全民閱讀提供法律保障?！豆矆D書館法》中明確規(guī)定，國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況和地域因素，建設(shè)和完善公共圖書館，以保障轄區(qū)內(nèi)公民平等的閱讀權(quán)利。

三是公共圖書館為全民閱讀提供科學(xué)指引。公共圖書館中具有專業(yè)的圖書館員，科學(xué)、健康的閱讀環(huán)境為讀者提供高質(zhì)量的閱讀資料以及專業(yè)的閱讀指導(dǎo)，能夠促進(jìn)全民閱讀活動(dòng)朝著健康、正確的方向發(fā)展。

在“倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)”的時(shí)代背景中，擁有最廣泛、系統(tǒng)的文獻(xiàn)資源、最具公益性的閱讀空間和現(xiàn)代化設(shè)備、最專業(yè)性的圖書館員及其讀者服務(wù)技能的公共圖書館，理應(yīng)在全民閱讀推廣活動(dòng)中發(fā)揮最為重要的社會(huì)作用，做出最應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、新要求：依法履行權(quán)利與責(zé)任

《公共圖書館法》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，明確公共圖書館提供服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持平等、開放、共享的要求，便于群眾用好圖書館，打通影響群眾利用公共圖書館的“最后一公里”。

（一）《公共圖書館法》強(qiáng)調(diào)效能指標(biāo)

一是完善公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對公共圖書館體系不完善特別是基層設(shè)施薄弱等問題，《公共圖書館法》明確各級政府的主體責(zé)任，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

二是發(fā)揮公共圖書館功能作用，提高服務(wù)水平?！豆矆D書館法》明確提出強(qiáng)化公共圖書館的公益屬性，要求公共圖書館利用現(xiàn)有設(shè)施實(shí)行免費(fèi)開放；加強(qiáng)資源整合，建立縣級圖書館總分館制，促進(jìn)服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸；加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，廣泛開展流動(dòng)服務(wù)和自助服務(wù)；加強(qiáng)與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域圖書館的交流與合作。

三是動(dòng)員和引導(dǎo)更多群眾充分地利用公共圖書館?！豆矆D書館法》規(guī)定，要向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容和開放時(shí)間等，方便群眾及時(shí)了解公共圖書館的主要服務(wù)項(xiàng)目；注重傾聽群眾的聲音，聽取讀者意見，使圖書館的產(chǎn)品和服務(wù)“適銷對路”。同時(shí)建立投訴渠道，完善反饋機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

四是重視社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)?！豆矆D書館法》從設(shè)立主體、享有權(quán)利、扶持政策、參與方式等方面，對社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)作出規(guī)定。強(qiáng)調(diào)國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館。政府對社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)按國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。

（二）圖書館與讀者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

《公共圖書館法》規(guī)定任何公民在法律上既是權(quán)利的主體，又是義務(wù)的主體；既平等地享有權(quán)利，又平等地履行義務(wù)。當(dāng)讀者享有權(quán)利的時(shí)候，也應(yīng)該承擔(dān)遵守圖書館法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的義務(wù)。圖書館的各相關(guān)方權(quán)責(zé)均衡，這是《公共圖書館法》的時(shí)代精神體現(xiàn)。

本法也對讀者義務(wù)作了明確的規(guī)定。讀者在利用公共圖書館時(shí)，必須履行遵守公共秩序、愛護(hù)公共設(shè)施、合法利用文獻(xiàn)信息、借閱文獻(xiàn)信息應(yīng)當(dāng)按時(shí)歸還等四個(gè)方面的義務(wù)。規(guī)定了讀者利用公共圖書館時(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，也即必須遵守的行為規(guī)范。這體現(xiàn)了法律應(yīng)能確立社會(huì)秩序，引導(dǎo)人們良好文明行為，增強(qiáng)了《公共圖書館法》的實(shí)用性和可操作性。

四、新高度：探索高效能服務(wù)模式

黨的十九大報(bào)告中指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。《公共圖書館法》從法律制度上進(jìn)一步保障人民群眾獲得更好的精神文化食糧，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。各級圖書館都要充分發(fā)揮自身的陣地作用，探索利用新技術(shù)、新手段為公眾提供有效、高效服務(wù)的模式，為全民閱讀推廣提供新路徑。

開展閱讀指導(dǎo)是公共圖書館推廣全民閱讀的重要活動(dòng)方式。閱讀指導(dǎo)，即公共圖書館依托豐富的館藏資源和專業(yè)的圖書館員，針對讀者的需求，積極為讀者閱讀提供指導(dǎo)和幫助，最大限度地吸引公眾利用圖書館。除日常閱讀服務(wù)外，公共圖書館還可以開展閱讀推廣活動(dòng)，圖書館閱讀推廣工作要充分利用信息技術(shù)手段，進(jìn)行技術(shù)與服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)圖書館數(shù)字閱讀推廣，滿足快速增長的數(shù)字閱讀需要。

五、新職業(yè)：重視閱讀推廣人

閱讀推廣人是指能夠開展閱讀指導(dǎo)，提升人們閱讀興趣和閱讀能力的，具有一定資質(zhì)的專職或兼職人員。閱讀推廣人自身須具有正面、積極的價(jià)值觀，能夠在閱讀推廣的過程中遵紀(jì)守法，傳播正能量。目前更多的閱讀推廣人是來自社會(huì)各界、有著不同的正式職業(yè)的人，他們出于個(gè)人愛好、追求，利用個(gè)人業(yè)余時(shí)間投身參與閱讀推廣工作。主要從事發(fā)展?jié)撛谧x者，幫助讀者選擇好書、給讀者推薦合適的讀物，策劃、組織各類讀書活動(dòng)，為讀者解決閱讀中的各種問題，提供與閱讀有關(guān)的各種幫助，具有服務(wù)他人、無私奉獻(xiàn)的精神。因此，要成為一名合格的閱讀推廣人，不僅自身要愛閱讀、懂閱讀，還要具備社交溝通能力、活動(dòng)策劃能力及宣傳寫作能力，并能與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)利用新知識、新技術(shù)，從而更好地開展閱讀推廣工作。

《公共圖書館法》的頒布使“讓更多的人享受圖書館”不僅是口號或是圖書館界的美好愿望，而且有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)法制保障。

（作者系中國圖書館學(xué)會(huì)閱讀推廣委員會(huì)主任、東莞圖書館館長）