公共圖書館法

摘 要 公共圖書館是開展社會教育的重要場所，同時肩負提高公民科學文化素質和社會文明程度的使命。十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議的《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》是我國第一部圖書館專門法。本文闡述了我國公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，并對《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》推進公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，促進全民閱讀的作用進行了分析。

關鍵詞 公共圖書館法 公共圖書館 全民閱讀

作者簡介：王曉粉，山東大學圖書館。

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.227

公共圖書館是開展社會教育的重要場所，新中國成立后，特別是改革開放以來，我國公共圖書館事業(yè)有了長足發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，差距依然很大，我國公共圖書館目前仍然不能滿足人民群眾對公共圖書館的需求 。法律制度的缺失是制約我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的最主要原因之一，這是業(yè)內廣泛的共識。2017年7月全國人大常委會首次審議《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》（以后簡稱草案），草案明確了公共圖書館的運行管理制度，及其應當承擔的服務功能。全民閱讀是貫徹落實黨的十六大關于建設學習型社會要求的一項重要舉措，公共圖書館法草案必將助力全民閱讀的深入開展。

一、我國公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

改革開放以來，黨中央國務院高度重視發(fā)展公共圖書館事業(yè)，逐步建立了從國家到地方的四級公共圖書館系統(tǒng)。2015年底的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有公共圖書館3139個 。我國每43.8萬人才擁有一座公共圖書館，與國際圖聯(lián)每5萬人一座公共圖書館的標準存在明顯差距。另一方面，我國各地的公共圖書館發(fā)展差異較大，尤其是城鄉(xiāng)之間更為明顯 。另外，政府對于公共圖書館發(fā)展重視不夠，沒有擔負起相應的責任，導致公共圖書館在運營的過程當中缺乏保障措施。公共圖書館是非盈利性公益機構，其建設的費用以及運行由各級政府承擔，公共圖書館立法將從根本上保障和推進公共圖書館的發(fā)展。

二、公共圖書館法的保障公民閱讀權

“全民閱讀”活動是貫徹落實黨的十六大關于建設學習型社會要求的一項重要舉措，自活動開展以來，取得的效果顯著，成年人圖書閱讀率5年提高了5.7百分點，由2010年的52.3%增長到2014年的58.0%；成年人人均紙質圖書閱讀量增加了0.33本，由4.25本增長到4.58本 。目前我國全民閱讀水平仍明顯落后于發(fā)達國家，有數(shù)據(jù)顯示，美國的年人均圖書閱讀量是50本，以色列是55本，而中國只有4.7本，差距非常明顯。因此，提高全民閱讀量，形成“全民閱讀”的氛圍顯得尤為迫切和重要。而公共圖書館的發(fā)展和建設是最基礎、最為關鍵的一個因素。

讀者權利是公民享有自由、平等、合法利用圖書館資源且不受非法侵犯的權利。在我國，到目前為止尚沒有一部全國性的圖書館法，已頒布實施的地方性圖書館法規(guī)也沒有對讀者權利作出明確的界定 。如何尊重和保障讀者權利，確保公民自由和平等地利用圖書館，是目前公共圖書館立法應當明確的重要課題?！吨腥A人民共和國公共圖書館法（草案）》確立了公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，從立法層面保障公民閱讀權，具體包括：擁有（使用）公共圖書館權、讀者安全權、對公共圖書館的信息獲取權、特殊群體讀者權、讀者的批評和監(jiān)督權等。

三、公共圖書館法推進全民閱讀

黨中央、國務院高度重視“全民閱讀”活動，自2014年起，“全民閱讀”已連續(xù)4年寫入了政府工作報告。2001年在天津召開的“圖書館法專家座談會”決定啟動圖書館相關法案的制定工作，這是公共圖書館立法啟動的標志。今年4月國務院會議通過了《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》的審批工作。7月全國人大常委會首次審議《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》，這將為推進全民閱讀提供強有力的法律保障。

（一）公共圖書館法為推進全民閱讀提供了法律保障

公共圖書館之所以能夠發(fā)展，公共圖書館法是最根本的保障，如英國1964年頒布的《公共圖書館和博物館法》，1999年日本頒布了《圖書館法》，2006年韓國也頒布了《圖書館法》，只有依法規(guī)范、引導，才能保障公共圖書館的穩(wěn)定健康發(fā)展 。

我國公共圖書館法的立法將公共圖書館發(fā)展納入了法治軌道，也必將進一步推動我國公共圖書館事業(yè)。公共圖書館法草案首次將全民閱讀納入了相關條款，將助力全民閱讀活動的開展。草案中明確指出，公共圖書館是公益性機構，應免費向社會公眾開放。草案還對優(yōu)化布局、提高服務水平、設立標準等方面都做了明確規(guī)定。因此，《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》為全民閱讀提供了有力的法律保障。

（二）公共圖書館法為推進全民閱讀提供了物質保障

公共圖書館擁有豐富的圖書和信息資源，具有其他機構與組織無法比擬的優(yōu)勢與條件，為推進全民閱讀提供了物質保障。公共圖書館有舒適的閱讀環(huán)境，并配備有專業(yè)的圖書管理隊伍，是實施“全民閱讀”的理想場所。公共圖書館作為公益性文化事業(yè)機構，是重要的文化傳播、交流和共享的平臺，肩負著社會主義公民教育和民眾閱讀的責任。因此，近年來政府加大了對公共圖書館的建設，數(shù)據(jù)顯示截止到2015年底，我國共有縣以上的公共圖書館3139個，總藏量8億余冊，公共圖書館為推進全民閱讀推廣提供了必要的環(huán)境。

2012年正式實施的《公共圖書館服務規(guī)范》定義公共圖書館為：政府興辦的，向公眾開放的，文獻信息資源存儲和服務等功能的公益性教育機構 。而草案進一步指出，公共圖書館是向社會公眾免費開放的。但是，如今的公共圖書館還處于建設和發(fā)展階段，還存在各地區(qū)發(fā)展不平衡，館藏圖書不齊全，使用率不高等問題。政府是公共圖書館建設和發(fā)展的主要力量，但僅靠政府財政支持很難得到良性發(fā)展，草案鼓勵社會各方力量積極參與公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，并從給予了多方面的保障。endprint

（三）公共圖書館法為踐行平等全民閱讀提供保障

公共圖書館的核心理念是：政府主導建立，免費向社會成員服務。公共圖書館不同于社會其他的圖書館，公共圖書館是真正的全民圖書館，其特點是無差別的為公民提供閱讀資源和場所，保障公民的閱讀利。草案明確規(guī)定，國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網絡，地方政府應當根據(jù)本行政區(qū)域實際情況和地域因素，建設和完善公共圖書館，以保障轄區(qū)內公民平等的閱讀權利。另一方面，針對老年人、殘疾人等特殊群體，草案第四章第二十八條規(guī)定，公共圖書館要為殘疾人或特殊人群考慮，建設專門設施保障特殊群體讀者權。

四、公共圖書館法助力全民素質教育

閱讀是提升個人素養(yǎng)的有效途徑之一，為此黨和政府積極推進全民閱讀活動，公共圖書館作為社會主義公共文化服務體系的主陣地，公共圖書館立法將極大的推動全民閱讀的開展，將進一步推動公民科學文化素質，對于建設社會主義文化強國具有重要意義。草案將進一步保障政府將對公共文化服務體系的投入，保障公共圖書館發(fā)展所需要的政策環(huán)境。

草案為踐行平等全民閱讀提供了法律和物質保障。公共圖書館作為社會公益性文化教育機構，是一座沒有圍墻的大學，是全民的終身學校。相信公共圖書館法正式頒布實施后，我國公共圖書館的發(fā)展與全民閱讀的擴展將會更相得益彰， 互相促進， 將更進一步推動我國的公共文化服務發(fā)展。

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