提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對(duì)策探究

摘 要：新時(shí)期我國(guó)行政事業(yè)單位改革步伐的加快，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行率整體工作水平提出了更高的要求。在此背景下，為了保持行政事業(yè)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率提高中的良好內(nèi)部控制效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)其內(nèi)控問(wèn)題的高效處理，則應(yīng)找出相應(yīng)的對(duì)策予以應(yīng)對(duì)?；诖?，本文將對(duì)提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對(duì)策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行率；內(nèi)控對(duì)策

注重提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對(duì)策研究，有利于保持其良好的預(yù)算執(zhí)行效果，從而為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) ，使得其預(yù)算執(zhí)行工作能夠落實(shí)到位。因此，需要結(jié)合形行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，找出其預(yù)算執(zhí)行率提高中所需的內(nèi)控對(duì)策并加以使用，使得行政事業(yè)單位實(shí)踐過(guò)程中能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)變化。

一、基于內(nèi)控機(jī)制的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行方面的存在問(wèn)題分析

在內(nèi)控機(jī)制的作用下，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率是否良好，關(guān)系著財(cái)政資金利用狀況及流動(dòng)安全狀況。實(shí)踐中為了保持基于內(nèi)控機(jī)制的行政事業(yè)單位良好的預(yù)算執(zhí)行效果，則需要加強(qiáng)其預(yù)算執(zhí)行方面的存在問(wèn)題分析。這些問(wèn)題包括以下方面：

（一）缺乏有效的內(nèi)控意識(shí)，專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量不足

行政事業(yè)單位實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，若能充分地發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的實(shí)際作用，落實(shí)好相應(yīng)的工作，則有利于提高其預(yù)算執(zhí)行率。但是，實(shí)踐過(guò)程中因某些行政事業(yè)單位及人員缺乏有效的內(nèi)控意識(shí)，內(nèi)控管理方面的專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量不足，使得其預(yù)算執(zhí)行率下降，內(nèi)控機(jī)制實(shí)踐應(yīng)用中難以達(dá)到預(yù)期效果。具體表現(xiàn)為：（1）一些行政事業(yè)單位未能給予內(nèi)控機(jī)制實(shí)施重要性足夠的重視，內(nèi)控意識(shí)較為薄弱，且在其預(yù)算執(zhí)行中因?qū)?nèi)控機(jī)制的認(rèn)識(shí)缺乏全面性，使得自身的預(yù)算執(zhí)行率下降，且給行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了一定的阻礙作用；（2）某些行政事業(yè)單位受到既有體制不完善的影響，使得其預(yù)算執(zhí)行中所需的內(nèi)控管理人才因?qū)I(yè)能力不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富等因素的影響，使得基于內(nèi)控機(jī)制的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率未能真正提高，影響著其發(fā)展過(guò)程中的預(yù)算執(zhí)行效果。

（二）預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)與內(nèi)控要求不相符

在基于內(nèi)控機(jī)制的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中，由于受到了預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)與內(nèi)控要求不相符的影響，使得其預(yù)算執(zhí)行率下降。具體表現(xiàn)為：（1）某些行政事業(yè)單位實(shí)踐過(guò)程中因自身的預(yù)算編制工作落實(shí)不到位，致使其預(yù)算執(zhí)行中受到了一定的阻礙。在此期間，受到財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)量大、工作難度系數(shù)較高等因素的影響，使得行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作落實(shí)難以達(dá)到預(yù)期效果，使得這些單位的預(yù)算基礎(chǔ)與內(nèi)控要求并不相符；（2）基于內(nèi)控機(jī)制的某些行政事業(yè)單位受到監(jiān)督機(jī)制不完善的影響，使得其內(nèi)部制度在預(yù)算執(zhí)行中未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中缺乏相應(yīng)的制度保障。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平有待提升

內(nèi)控機(jī)制作用下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中受到風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平有待提升的影響，使得其預(yù)算執(zhí)行率難以提高，從而對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作開(kāi)展造成了不利的影響。具體表現(xiàn)為：（1）一些行政事業(yè)單位在內(nèi)控機(jī)制的支持下將工作重心放在了預(yù)算編制上，并為給予預(yù)算執(zhí)行足夠的重視，加上預(yù)算編制及執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，間接地降低了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率；（2）某些行政事業(yè)單位受到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制不完善、預(yù)控工作落實(shí)不到位等因素的影響，導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)因素處理不及時(shí)，可能會(huì)給行政事業(yè)單位造成一定的損失，且其內(nèi)控機(jī)制的應(yīng)用效果受到了不同程度的影響。

二、提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對(duì)策分析

（一）重視內(nèi)控建設(shè)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)

為了提高基于內(nèi)控機(jī)制作用下行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率，充分發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制的實(shí)際作用，需要行政事業(yè)單位能夠重視內(nèi)控建設(shè)， 并加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)。具體表現(xiàn)為：（1）行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的預(yù)算執(zhí)行狀況及內(nèi)控機(jī)制的功能特性，給予其內(nèi)控機(jī)制的建立與完善更多的支持，并將豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)控理論等融入到其內(nèi)控建設(shè)中，以便增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制適用性，使得該機(jī)制作用下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率得以提高；（2）行政事業(yè)單位應(yīng)開(kāi)展好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)、完善人才招聘機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率提高中所需內(nèi)控人才素質(zhì)的科學(xué)培養(yǎng)，保持其良好的內(nèi)控執(zhí)行效果。

（二）充分考慮內(nèi)控要求，加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位實(shí)踐過(guò)程中借助內(nèi)控機(jī)制的優(yōu)勢(shì)提高自身的預(yù)算執(zhí)行率時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮內(nèi)控要求，不斷加大財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度，給予其預(yù)算執(zhí)行率提高必要的支持。具體表現(xiàn)為：（1）行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)所有的人員參與到這項(xiàng)工作中，且完善相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，重視預(yù)算執(zhí)行，從而滿(mǎn)足內(nèi)控要求，為自身的預(yù)算執(zhí)行率提高提供保障；（2）行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算編制工作的同時(shí)也應(yīng)提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行的正確認(rèn)識(shí)，且在實(shí)踐過(guò)程中不斷加大其執(zhí)行力度，使得內(nèi)控機(jī)制作用下其預(yù)算執(zhí)行率得以提高。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平

在提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對(duì)策運(yùn)用中，為了使其預(yù)算執(zhí)行中能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效應(yīng)對(duì)，則需要采取必要的措施強(qiáng)化基于內(nèi)控機(jī)制的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率提高中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。具體表現(xiàn)為：（1）完善行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，且在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等要素的支持下，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行人員的風(fēng)險(xiǎn)提升，滿(mǎn)足行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率提高要求；（2）行政事業(yè)單位應(yīng)在信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的支持下，構(gòu)建出功能強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控系統(tǒng)，最大限度地滿(mǎn)足其預(yù)算執(zhí)行率提高中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作落實(shí)要求，使得其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平得以全面提升。

三、提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率內(nèi)控對(duì)策運(yùn)用中的要點(diǎn)分析

為了使不同的內(nèi)控對(duì)策在提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率運(yùn)用中能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，確保這些對(duì)策的運(yùn)用合理性，則需要加強(qiáng)其運(yùn)用中的要點(diǎn)分析。這些要點(diǎn)包括以下方面：

（一）在確定能夠提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率內(nèi)控對(duì)策的過(guò)程中，應(yīng)充分地考慮當(dāng)前的形勢(shì)變化及行政事業(yè)單位的發(fā)展概況，使得不同的內(nèi)控對(duì)策運(yùn)用更具科學(xué)性，且實(shí)現(xiàn)這些對(duì)策在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率提高應(yīng)用方面的常態(tài)化，滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展要求，使其實(shí)踐過(guò)程中的預(yù)算執(zhí)行工作水平得以不斷提升。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行方面的工作思路也將拓寬，提升其工作水平的同時(shí)有利于建立起長(zhǎng)效的預(yù)算執(zhí)行工作機(jī)制，確保自身的預(yù)算工作高效性，并優(yōu)化其工作方式。

（二）因內(nèi)控對(duì)策的合理運(yùn)用，能夠改善行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行狀況，使得預(yù)算執(zhí)行率逐漸提高。因此，在這類(lèi)內(nèi)控對(duì)策運(yùn)用中應(yīng)融入創(chuàng)新理念，且在豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持下，豐富內(nèi)控對(duì)策內(nèi)涵，使得不同內(nèi)控對(duì)策作用下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率在未來(lái)的實(shí)踐中逐漸提高，給予行政事業(yè)單位預(yù)算工作開(kāi)展相應(yīng)的支持。在此期間，應(yīng)對(duì)不同內(nèi)控對(duì)策的作用效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以便增強(qiáng)這些對(duì)策的適用性，最大限度地滿(mǎn)足行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率提高的實(shí)際需求。

（三）結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)踐過(guò)程中的職能作用，在其預(yù)算執(zhí)行率提高中運(yùn)用內(nèi)控對(duì)策予以處理時(shí)，并結(jié)合與時(shí)俱進(jìn)的要求，將豐富的理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等融入到內(nèi)控對(duì)策形成過(guò)程中，且結(jié)合信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，使得行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率提高中所需內(nèi)控對(duì)策的技術(shù)含量得以增加，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在問(wèn)題的處理效率。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行充分考慮，全面提升對(duì)保持自身良好預(yù)算執(zhí)行率內(nèi)控對(duì)策的認(rèn)知水平，且在完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制、培訓(xùn)活動(dòng)等要素的支持下，調(diào)動(dòng)其人員的工作積極性，使得預(yù)算執(zhí)行工作能夠落到實(shí)處，保持行政事業(yè)單位良好的發(fā)展概況。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，這些內(nèi)控對(duì)策的有效使用，有利于提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率，滿(mǎn)足其相應(yīng)工作開(kāi)展需求。因此，未來(lái)行政事業(yè)單位發(fā)展中需要結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展概況及形勢(shì)變化，落實(shí)好能夠提高其預(yù)算執(zhí)行率內(nèi)控對(duì)策的研究工作，并對(duì)這些對(duì)策的實(shí)際作用效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，使得自身的預(yù)算執(zhí)行率在長(zhǎng)期的實(shí)踐中得以不斷提高，并保持其良好的內(nèi)控工作狀況。

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作者簡(jiǎn)介：

趙洪波，女，漢族，籍貫：遼寧省沈陽(yáng)市，山西能源學(xué)院，職稱(chēng)：會(huì)計(jì)師，研究方向：研究事業(yè)單位會(huì)計(jì)方向。