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    關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查與思考

    2018-09-10 07:22:44趙沖
    中國商論 2018年15期
    關(guān)鍵詞:營商環(huán)境建設(shè)

    趙沖

    摘 要:營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn),優(yōu)化營商環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明,營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定生產(chǎn)要素的投入成本。我們必須要進(jìn)行自我革命,最大化釋放拿來主義的紅利,打造符合老工業(yè)基地特質(zhì)的營商環(huán)境,吸引境外和域外資金落地生根,珍惜愛護(hù)本土企業(yè),保證企業(yè)家安心經(jīng)營,助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:營商環(huán)境 建設(shè) 調(diào)查思考

    中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2018)05(c)-180-02

    營造良好營商環(huán)境,是提高地區(qū)競爭力的法寶,是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展的重要抓手。由于歷史的、觀念的、體制機(jī)制等多種因素,遼陽營商環(huán)境中存在的短板還未得到根本解決,打造良好的營商環(huán)境迫在眉睫。

    1 遼陽市營商環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題

    遼陽市在營商環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與振興發(fā)展的需要相比、與人民群眾特別是廣大投資者和創(chuàng)業(yè)者的期待相比存在很大差距,在打通到達(dá)“最后一公里”時(shí)出現(xiàn)的問題主要有:生產(chǎn)要素價(jià)格過高;窗口單位工作能力不足,政策措施宣傳解讀不到位;政府招商引資工作需要進(jìn)一步完善相關(guān)環(huán)節(jié);制度性交易成本居高不下;先行先試、大膽改革創(chuàng)新的意識不強(qiáng);對“親”“清”政商關(guān)系的缺乏客觀理性認(rèn)識等。

    上述問題歸納起來應(yīng)該是遼陽市政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面需要補(bǔ)的短板,是相關(guān)部門工作的盲點(diǎn),制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展和城市文明程度的提高。

    2 優(yōu)化遼陽市營商環(huán)境的建議

    改善營商環(huán)境必須要做到放而不亂、松而不散、管而不死、該管必管。工作中我們應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面工作。

    2.1 營造廉潔透明便捷高效的政務(wù)環(huán)境

    (1)加大減政放權(quán)力度。按照轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府的要求,適時(shí)調(diào)整省級部門權(quán)責(zé)清單,實(shí)行動態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過完善負(fù)面清單管理以及精簡審批事項(xiàng)和流程推動簡政放權(quán)。

    (2)提高政務(wù)服務(wù)效率,努力打造服務(wù)型政府。建立健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)制,健全行政審批運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行“多證合一、一照一碼”制度,為微觀主體提供便捷服務(wù)。對中央和省的相關(guān)政策,要第一時(shí)間出臺配套措施,嚴(yán)格印發(fā)時(shí)限。并在政府和起草單位門戶網(wǎng)站上發(fā)布。將各級政府網(wǎng)站打造成發(fā)布權(quán)威政策信息的主渠道。同時(shí),加強(qiáng)政策解讀和宣傳工作,切實(shí)解決政策信息不對稱問題。

    (3)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察。對政府違約和政策不落實(shí)嚴(yán)格問責(zé),提高政府公信力。促進(jìn)管理方式根本性轉(zhuǎn)變。

    (4)建立政務(wù)公開機(jī)制,對政務(wù)公開的程度以及具體做法實(shí)施監(jiān)管。堅(jiān)持以人民為中心,確保陽光政務(wù)在人民眼中公開透明。借助微信、微博、網(wǎng)站等媒體工具使政府信息在第一時(shí)間以最準(zhǔn)確的方式發(fā)布出去,接受人民的監(jiān)督。高度樹立政府形象就要增強(qiáng)政府信息的透明度,鼓勵(lì)公眾參與,樹立政府誠信形象。

    (5)打造合格公職隊(duì)伍。首先,定制度、立規(guī)矩。建立督考合一評價(jià)體系,健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,為干部施展才干提供制度保證。努力形成崇尚實(shí)干、奮勇爭先的氛圍。

    引入第三方評估機(jī)制,客觀審視營商環(huán)境建設(shè),發(fā)揮其獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性的優(yōu)勢,對各縣(市)區(qū)、職能部門的工作進(jìn)行評估。同時(shí),充分發(fā)揮政府效能,建立適合各單位、各部門的績效評估體系,還要注重人大政協(xié)和社會公眾對政府服務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。強(qiáng)化評估結(jié)果在政務(wù)工作人員工作考評中的作用。

    抓緊人才智庫建設(shè),尤其是培養(yǎng)選拔一批懂經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到相關(guān)部門。積極引進(jìn)留住用好高端人才,實(shí)施十百千高端人才引進(jìn)工程,建設(shè)符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

    2.2 營造寬松平等規(guī)范有序的市場環(huán)境

    (1)完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。廣泛吸收民間資本進(jìn)入市場,在法律法規(guī)允許范圍內(nèi),鼓勵(lì)各類民營企業(yè)公平競爭。政府應(yīng)為合法民營資本掃除障礙,廢除過度繁冗的手續(xù)和程序,搞活市場經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營資本以創(chuàng)新的方式進(jìn)入市場,比如采用企業(yè)經(jīng)營,資產(chǎn)歸政府所有等方式,也可以在PPP模式下進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。對禁止類投資以外的項(xiàng)目,一律按規(guī)定實(shí)行備案制,用地、環(huán)評等手續(xù)由各部門依照相關(guān)法律法規(guī)同步并聯(lián)辦理。

    (2)大力激發(fā)市場活力。在資金方面,政府應(yīng)加大力度投入在鼓勵(lì)創(chuàng)新和科技研發(fā)方面。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,建立智庫,使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士可以通過便捷途徑獲得信息和資金,建立政府一站式服務(wù)平臺,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士節(jié)省各種資質(zhì)辦理手續(xù)的時(shí)間。關(guān)注和落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的財(cái)稅政策、動態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單、降低融資成本等方式降低交易成本,激發(fā)市場活力。

    (3)增加服務(wù)市場信用,加快信用體系建設(shè)。一方面,建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)守信用的市場主體;另一方面,加強(qiáng)市場監(jiān)管,建立懲處制度,對非誠信經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)加懲處。依托互聯(lián)網(wǎng),創(chuàng)新監(jiān)管方式,加大企業(yè)違法違規(guī)懲戒力度,維護(hù)公平公正的市場環(huán)境,從而使市場信用水平上一臺階。

    2.3 營造環(huán)境確保法律的公平公正性

    (1)要建立制度確保執(zhí)法公正。在執(zhí)法程序上查漏補(bǔ)缺,打造一支訓(xùn)練有素、執(zhí)法公正、品行優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍。采取依法執(zhí)法、文明執(zhí)法,去除一切不規(guī)范的執(zhí)法行為減少執(zhí)法層次,下移執(zhí)法重心。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,真正把“兩個(gè)毫不動搖”落到實(shí)處,厘清政府職能邊界和企業(yè)經(jīng)營邊界,激發(fā)企業(yè)家階層干事創(chuàng)業(yè)的熱情,進(jìn)一步夯實(shí)“親”“清”政商關(guān)系的產(chǎn)權(quán)和法制基礎(chǔ)。

    (2)完善公正的司法體系。以高效解決商事合同糾紛為導(dǎo)向,保障微觀經(jīng)濟(jì)主體公平參與競爭。加強(qiáng)行政管理部門和司法部門的信息共享平臺建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)并聯(lián)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊侵權(quán)等行為,降低企業(yè)維權(quán)成本。

    (3)健全權(quán)益保護(hù)制度。政府要制定政策對企業(yè)家產(chǎn)權(quán)予以保護(hù),建立保護(hù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,使保護(hù)產(chǎn)權(quán)客觀化、常態(tài)化。如果遇到非正常情況而造成損害企業(yè)合法權(quán)益的結(jié)果,政府應(yīng)該按照規(guī)定對企業(yè)進(jìn)行賠償。此外,各級政府還要對企業(yè)的自主經(jīng)營和有效創(chuàng)新權(quán)益進(jìn)行合法的保護(hù)。

    2.4 營造和諧穩(wěn)定共商共治的社會環(huán)境

    (1)打造安全的公共環(huán)境。深化平安遼陽創(chuàng)建活動,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善應(yīng)急體系。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,抓好信訪工作,有效預(yù)防和妥善化解主要矛盾和問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作力度,努力保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全,加大反腐敗力度,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)積極向上的城市精神。

    (2)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。深化公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天”工程,構(gòu)建“一區(qū)兩軸兩翼”的城市空間格局,打造宜居城市。以國家級湯河溫泉特色小鎮(zhèn)為依托,建成一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。科學(xué)合理增加醫(yī)療衛(wèi)生資源供給,有效提升保障能力。

    (3)營造和諧共生的包容文化。鼓勵(lì)各類市場主體形成帶有經(jīng)營特色的企業(yè)文化,把社會主義核心價(jià)值觀融入到企業(yè)文化中,形成合力提升全市文化品質(zhì),孕育多元的和諧共生的文化環(huán)境,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打造“文化城市”。加強(qiáng)文化傳承與保護(hù),在原有的基礎(chǔ)上提升城市品位。用新的時(shí)代要求提升全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)歷史文化名城的成果,持續(xù)提升城市文明風(fēng)尚。

    (4)完善配套設(shè)施。構(gòu)建全方位的大交通格局,完善交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市智慧交通系統(tǒng),推動新能源交通工具的投放使用。增強(qiáng)城市保障能力,加快推進(jìn)“海綿城市”及綜合管廊建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè),增強(qiáng)能源保障能力,建設(shè)美麗遼陽。

    (5)形成全民參與機(jī)制。營商環(huán)境建設(shè)是長期系統(tǒng)的工程,牢固樹立人人都有責(zé)任,人人都是環(huán)境的理念。打造全市人民共謀、共建、共管、共評、共享的營商環(huán)境,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展,早日實(shí)現(xiàn)智慧、文明、美麗、幸福的“四個(gè)遼陽”的奮斗目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 遲福林.完善公平競爭營商環(huán)境推進(jìn)市場監(jiān)管變革[N].海南日報(bào),2017-09-14.

    [2] 康杰.新時(shí)期下構(gòu)建新型政商關(guān)系的思考[EB/OL].民建中央網(wǎng)站,2017-08-23.

    [3] 陳楓.企業(yè)營商環(huán)境法治化的思考和分析[EB/OL].民建中央網(wǎng)站,2017-07-14.

    [4] 邱實(shí),趙暉.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政商關(guān)系的演變和發(fā)展[J].人民論壇,2015(5).

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