全面從嚴(yán)治黨視角下高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作路徑探究

劉艷 張守志

摘 要 高校加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作，不僅推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更是推動(dòng)學(xué)校落實(shí)黨的先進(jìn)性的進(jìn)程。高校的二級(jí)學(xué)院在實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察具體的工作中存在隊(duì)伍建設(shè)不完善，監(jiān)督制度不健全，責(zé)任工作落實(shí)不到位等問(wèn)題。為適應(yīng)黨要管黨，從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，本文認(rèn)為要提高二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)水平，強(qiáng)化監(jiān)督體制變革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，推動(dòng)高?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督責(zé)任工作的落實(shí)。

關(guān)鍵詞 高校 二級(jí)學(xué)院 紀(jì)檢監(jiān)察

作者簡(jiǎn)介：劉艷、張守志，延邊大學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.201

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常明確地意識(shí)到黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，隨即將“全面從嚴(yán)治黨”列入黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局中。對(duì)于高校紀(jì)委來(lái)說(shuō)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，就是順應(yīng)當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面，抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作。高校為推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程，二級(jí)管理體制逐步深化，這就使得二級(jí)學(xué)院成為高校反腐工作的監(jiān)督責(zé)任主體。健全紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)責(zé)任監(jiān)督全覆蓋成為解決高校二級(jí)管理部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵問(wèn)題所在。

一、進(jìn)一步推進(jìn)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義

在高校的二級(jí)學(xué)院中設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，是推動(dòng)學(xué)?；鶎狱h建工作和反腐工作的重要舉措，其作為高?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任監(jiān)督主體，對(duì)于推動(dòng)高校依法辦校，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨具有重要的意義。

（一）二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是高校落實(shí)黨風(fēng)廉政工作的責(zé)任主體

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于高等人才培養(yǎng)的投入逐年增加，這使得高校的自主權(quán)增大，由此產(chǎn)生的高校貪腐案件，不僅影響高校本身的教育教學(xué)，而且大大降低了高校在社會(huì)中的影響力。二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是同級(jí)黨委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任主體，其工作有利于推動(dòng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，有助于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求，由于了解同級(jí)黨委的各項(xiàng)工作，所以能夠監(jiān)督同級(jí)黨委主體責(zé)任，對(duì)于落實(shí)執(zhí)行上級(jí)黨委及學(xué)校各項(xiàng)決議和要求的具體情況進(jìn)行及時(shí)反饋，及時(shí)解決違反規(guī)定或工作落實(shí)不到位，甚至不落實(shí)等情況。高校二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在學(xué)校紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)推進(jìn)高?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是推動(dòng)高校依法辦學(xué)的有效力量

習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。在高等教育中，依法辦學(xué)，依法治校應(yīng)該作為高校管理中的重要組成部分，有利于維護(hù)高校教職工和學(xué)生的合法權(quán)益，并不斷推動(dòng)高等教育制度化，法制化進(jìn)程。二級(jí)管理部門(mén)是貫徹落實(shí)高校依法辦學(xué)，依法治校的重要力量，其學(xué)院負(fù)責(zé)人在人事招聘，財(cái)務(wù)審批等方面具有很大的決策權(quán)，這需要上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督，使得學(xué)院負(fù)責(zé)人行使的權(quán)力透明其公正。加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作，使同級(jí)黨委依法定程序辦事，有助于避免基層腐敗情況的發(fā)生，有利于推進(jìn)高校依法辦學(xué)和依法治校的進(jìn)程。

二、高校二級(jí)學(xué)院執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中存在的相關(guān)問(wèn)題

隨著高校教育教學(xué)管理改革的不斷深入，二級(jí)學(xué)院作為建設(shè)和發(fā)展的基層單位，其被賦予了更多的權(quán)利，具有更大的自主權(quán)，但紀(jì)檢監(jiān)察制度的滯后易引發(fā)廉政危機(jī)。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不完善

一些高校整體紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不盡人意。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有足夠意識(shí)到二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，不能結(jié)合二級(jí)學(xué)院的特點(diǎn)和發(fā)展方向及時(shí)并有效地調(diào)整工作思路和方法，從而使二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作失去方向。高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)更多的重心放在教育教學(xué)和科學(xué)研究方面，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作在管理體制中所起到的作用沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，權(quán)力運(yùn)行缺乏日常的監(jiān)督。二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員往往身兼數(shù)職，沒(méi)有專(zhuān)職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完整，從而不能實(shí)質(zhì)有效地開(kāi)展工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作是對(duì)財(cái)務(wù)、人事、管理等方面進(jìn)行監(jiān)督，二級(jí)學(xué)院的實(shí)際事務(wù)就是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其參與的事務(wù)涉及到的重點(diǎn)領(lǐng)域多，所需要監(jiān)督檢查的項(xiàng)目多，二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)既是監(jiān)督者又是參與者，不能有效地傳達(dá)并執(zhí)行學(xué)校相關(guān)部門(mén)的文件及會(huì)議精神。

（二）監(jiān)督檢查制度不健全

二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)同級(jí)黨委執(zhí)行黨的路線、方針、政策及上級(jí)黨委的決議，未能開(kāi)展經(jīng)常性，主動(dòng)性檢查，一般以臨時(shí)性質(zhì)的年底考核和專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)檢查為主，長(zhǎng)期缺乏日常監(jiān)察管理制度，容易產(chǎn)生權(quán)力不受控的現(xiàn)象，從而學(xué)校教育教學(xué)管理的權(quán)威，二級(jí)學(xué)院的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)氛圍會(huì)受到嚴(yán)重的沖擊。學(xué)校并沒(méi)有明確指定二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成員的權(quán)責(zé)，使其權(quán)力范圍有限，有時(shí)無(wú)法達(dá)到監(jiān)管的需要。學(xué)校管理制度在逐步建設(shè)中，二級(jí)學(xué)院管理模式也在不斷完善，在這過(guò)程中，必然會(huì)存在提出議題后，不能更廣泛地征求意見(jiàn)，溝通討論也不夠充分，從而導(dǎo)致決定事務(wù)的隨意性較大。

（三）責(zé)任工作落實(shí)不到位

二級(jí)學(xué)院工作的第一責(zé)任人是院長(zhǎng)，但與學(xué)校簽訂責(zé)任書(shū)的是黨委書(shū)記，這就導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)責(zé)任空擋，使得一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況都不明確，在實(shí)際工作中就會(huì)存在不同程度的責(zé)任交叉。由于學(xué)校職能部門(mén)與各個(gè)二級(jí)學(xué)院的工作性質(zhì)不同，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中所承擔(dān)的任務(wù)不同，很難按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。學(xué)校沒(méi)有對(duì)二級(jí)學(xué)院的黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)程度有具體要求，所以學(xué)院沒(méi)有將其列入學(xué)院的日常工作中，也很少有人追究因?yàn)闆](méi)有履行黨風(fēng)廉政的責(zé)任。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，對(duì)于二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢組織而言，是自身角色定位不明，依然保持傳統(tǒng)的職能觀念，未能依照現(xiàn)實(shí)情況而進(jìn)行轉(zhuǎn)變；對(duì)于組織本身或者個(gè)人，擔(dān)責(zé)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，缺乏深入謀劃和主動(dòng)作為。

三、加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑探究

隨著新形勢(shì)下高校教育管理工作的改革，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，進(jìn)而監(jiān)督難度增強(qiáng)，這使得二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察的工作迎來(lái)新挑戰(zhàn)。學(xué)校紀(jì)委明確二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善其機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)是學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效保證，也是推動(dòng)高校校園文明建設(shè)的重要依托。

（一）完善二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)

高校應(yīng)當(dāng)明確二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的權(quán)責(zé)，其成員是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要力量。在二級(jí)學(xué)院這樣的基層教學(xué)科研單位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用，人員聘用的過(guò)程，教授委員會(huì)等工作的有效監(jiān)督。學(xué)校紀(jì)委應(yīng)督促二級(jí)學(xué)院完善其紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，設(shè)置紀(jì)律檢查委員會(huì)，書(shū)記可以由學(xué)院黨委委員同級(jí)行政副職擔(dān)任，紀(jì)檢監(jiān)察員由各黨總支書(shū)記擔(dān)任。二級(jí)學(xué)院應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)明確其紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的定位，按時(shí)向?qū)W校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)工作。二級(jí)學(xué)院紀(jì)委書(shū)記和紀(jì)檢監(jiān)察員都應(yīng)在學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，專(zhuān)職負(fù)責(zé)學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作，不參與黨組織和行政的工作分工，由學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)統(tǒng)一管理，協(xié)助同級(jí)黨委貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開(kāi)展反腐倡廉工作，參與黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，對(duì)于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線、方針及政策，學(xué)校文件和會(huì)議的精神等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）完善二級(jí)學(xué)院監(jiān)督檢查制度

隨著高校教育管理的改革，二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制進(jìn)一步深化，紀(jì)檢監(jiān)察工作難度和范圍都明顯加大，二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)職干部少，整體力量相對(duì)薄弱，與此同時(shí)，二級(jí)學(xué)院進(jìn)行自我管理的要求日漸增強(qiáng)，如果機(jī)制不完善，信息不公開(kāi)，決議不公正，這會(huì)使得廉政風(fēng)險(xiǎn)加大。建立健全完善的監(jiān)督體系，構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)檢查力度，有利于提高二級(jí)學(xué)院決策的質(zhì)量，有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，確保有效解決監(jiān)督力量不足的問(wèn)題。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要明確其職責(zé)定位，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，有效開(kāi)展反腐工作，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，全面提高責(zé)任人的履職能力。二級(jí)學(xué)院黨委既是行使權(quán)力的主體，也是執(zhí)行監(jiān)督檢查的主體，起著雙重作用，更應(yīng)該發(fā)揮日常監(jiān)督管理職能。

（三）切實(shí)加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)

在高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，二級(jí)學(xué)院發(fā)揮其主體作用，第一責(zé)任人是二級(jí)學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任。二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要納入年度工作一起部署，要明確實(shí)施工作的主要責(zé)任人。二級(jí)學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人要明確在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的職責(zé)，包括宣傳教育，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)等。學(xué)校負(fù)責(zé)人與二級(jí)學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人要簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)而將黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作與日常工作緊密結(jié)合。二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人再與領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂廉政責(zé)任書(shū)，明確其在承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的廉政建設(shè)中負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的管理，落實(shí)崗位廉政責(zé)任。完善二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子反腐專(zhuān)題民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和腐敗易發(fā)生環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，明確廉政防控措施，從源頭預(yù)防腐敗。

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