送崗上門 就近就業(yè)
——安徽省阜陽市“扶貧車間”調(diào)查

文 /王宇

當前，各級黨委政府高度重視扶貧工作。安徽省阜陽市作為脫貧攻堅“兩區(qū)疊加”主戰(zhàn)場，在脫貧攻堅戰(zhàn)中主動工作，積極作為，探索出具有阜陽特色的扶貧開發(fā)新模式——扶貧車間，其是在學習借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本地實際情況推行的精準扶貧方式。通過實地調(diào)研分析，筆者認為扶貧車間在脫貧攻堅工作中發(fā)揮了非常積極的作用。

建設扶貧車間的意義和作用

“扶貧車間”是以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力為核心的“送崗上門、就近就業(yè)”的一種扶貧脫貧模式。2016年下半年，阜陽開始在全市推廣建設扶貧車間。經(jīng)過近兩年的建設，扶貧車間目前已在全市范圍生根開花，有效帶動了當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，也成為阜陽地區(qū)貧困勞動力和農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的脫貧新模式。

扶貧車間能廣泛吸納農(nóng)村勞動力。農(nóng)村貧困人口大都是老弱病殘等弱勢群體，他們在城市找工作十分困難，如：太和縣舊縣鎮(zhèn)一貧困戶是殘疾人，要想在外地正規(guī)公司找份工作，困難可想而知，而他就能在家附近的大張村扶貧車間找到了一份工作，每天都能掙到幾十塊錢的穩(wěn)定收入。目前該扶貧車間共吸納了大張村、范廟村、張槐村共48名群眾務工，其中貧困戶23人，大部分務工群眾月工資2000元以上，企業(yè)每年還上交村集體經(jīng)濟廠房租金6萬元，相應增加了該村集體收入。由此可見，扶貧車間有利于實現(xiàn)貧困人口就近就地就業(yè)，有利于貧困村貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，也是解決集體經(jīng)濟空殼村的重要抓手。所以，扶貧車間對落實精準扶貧具有十分重要的現(xiàn)實意義。像這樣的扶貧車間，如果一個村或幾個村建立一個，就能解決一大批無法外出務工但又有勞動能力的貧困戶就近就業(yè)問題，讓一大批貧困戶增收脫貧。

扶貧車間能增強貧困戶脫貧的信心和志氣。扶貧先扶志，治貧先治愚。扶志除了強有力的思想發(fā)動外，就是讓有勞動能力的貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)，使他們在勞動中提高技能、增加收入，在工作中體現(xiàn)價值、增強自尊?！拔覀兲岢龇鲐殹鋈恕⒎鲋?、扶精神，脫貧、脫困、脫俗氣’理念，鼓勵貧困對象的勇氣和斗志，接下來，我們要擼起袖子加油干、拼命干，帶著貧困戶肩并肩一起奔小康?！备纺峡h委書記崔黎說，“小康不是等來的，是干出來的。要靠雙手和智慧加速發(fā)展，增加內(nèi)生動力，盡快實現(xiàn)脫貧致富。”貧困人口在扶貧車間務工，他們在家門口上班，每月收入2000元至3000元不等，不但有了穩(wěn)定的收入來源，而且不影響種地，還上能顧老、下能顧小，真正做到了掙錢顧家兩不誤，也能落實“一人就業(yè)全家脫貧”理念。通過自己的勞動取得收入，生活逐步改善，貧困人口也自然會增強自立自強、靠辛勤勞動創(chuàng)造美好生活的信心和志氣，能實現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想觀念轉(zhuǎn)變。

扶貧車間有利于培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每個扶貧車間都有一兩個就業(yè)人員不但務工取得收入，而且還能幫助老板進行經(jīng)營管理，相信他們經(jīng)過實踐鍛煉，會逐步成為農(nóng)村致富帶頭人，他們也必將為今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。可以借助扶貧車間這一平臺，培養(yǎng)他們，大膽任用他們，因為農(nóng)村致富帶頭人太少了，而作為能帶領貧困地區(qū)群眾發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富的中堅力量，這部分人如果得到鍛煉和培養(yǎng)，必將有效激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用。從長遠來看，這也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的人才基礎。

建好扶貧車間的幾點建議

一要保證扶貧車間質(zhì)量。建設扶貧車間的目標非常明確，政策傾斜和投資力度也非常大，應緊抓機遇，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、交通區(qū)位、人力資源等實際情況，科學設置目標，緊貼市場需求，用好用活扶貧政策，同時明確建設目標、建設標準、運營模式和資產(chǎn)收益，在深入調(diào)研的基礎上，確定扶貧車間的規(guī)模大小、建設質(zhì)量，統(tǒng)籌做好供電、供水、排水、道路、就餐、廁所等相關配套設施建設，為就業(yè)扶貧車間建成使用提供有利條件。在建的扶貧車間應保質(zhì)保量完工投產(chǎn)，建好的扶貧車間應加快運營使用，已入駐未使用的應加快配套完善，已規(guī)劃未建的深入研討后再審報，確保扶貧車間的質(zhì)量，確保為之后運營打下基礎。

二要建立健全管理機制。目前，阜陽已經(jīng)確立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府是就業(yè)扶貧車間運營管理的第一責任人，并將通過信息化手段完善動態(tài)管理機制，加強對扶貧車間的管理服務和業(yè)務指導，督促各縣、市、區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、基層就業(yè)和社會保障平臺在就業(yè)扶貧車間設立服務點，同時選聘1—2名輔助性崗位協(xié)辦員，負責扶貧車間的日常報表和基礎臺賬，在實踐中也在積極探索公辦民營、民辦公助、購買服務等途徑，鼓勵支持各類社會資源參與到扶貧車間的投資建設和運營管理中來。

三要因地制宜創(chuàng)辦特色企業(yè)。為結(jié)合本地實際，兼顧各方達到共贏，可以多引入符合本地特色的企業(yè)尤其是勞動力密集型企業(yè)，這些企業(yè)大多技術含量要求低，而需要勞動力多，只要稍微對勞動者進行培訓就可以上崗，正好適合農(nóng)村實際。今后要在適應市場規(guī)律的基礎上，因勢利導，提倡多元化生產(chǎn)，適當發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”甚至“一村一品”，如：桔梗之鄉(xiāng)太和縣李興鎮(zhèn)可以發(fā)展以桔梗為主要原料的深加工產(chǎn)品；柳編資源豐富的阜南縣黃崗鎮(zhèn)發(fā)展柳編深加工產(chǎn)品，實行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造“李興”品牌、“黃崗”品牌，這樣發(fā)展下去，就可以做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)開花、村村開花，這也會成為當?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富的重要抓手。還可以嘗試聯(lián)組扶貧車間的方式，讓扶貧車間的發(fā)展呈現(xiàn)出“村聯(lián)村，有中心”的狀態(tài)，發(fā)揮車間帶貧效益、經(jīng)濟效益和社會效益。從長遠來看，還能為持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下一定的經(jīng)濟基礎。

四要提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。針對多數(shù)貧困人口沒有一技之長，無法順利就業(yè)的狀況，可以采取系列措施提高他們的就業(yè)技能，扶持和引導他們自主創(chuàng)業(yè)。一是對貧困戶開展技能培訓，讓其有一技之長。堅持以就業(yè)需求為導向，統(tǒng)籌培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，讓有培訓意愿的貧困勞動者至少掌握一項就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。為激發(fā)貧困戶積極性，可以創(chuàng)新補貼方式，對參加技能培訓的貧困勞動者按規(guī)定兌現(xiàn)培訓補貼，并給予基本生活費補助。二是培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。通過舉辦專題培訓班，為貧困村培養(yǎng)一批懂技術、會經(jīng)營、善管理、同時能帶領貧困戶脫貧致富的帶頭人。三是扶持和指導具備一定條件的、有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動者結(jié)合當?shù)靥厣?，在投入小、風險低、自己熟悉的領域創(chuàng)業(yè)，及時為他們提供免費創(chuàng)業(yè)培訓、落實扶貧小額貸款或創(chuàng)業(yè)擔保貸款以及財政貼息，并給予一次性創(chuàng)業(yè)補助。四是激勵企業(yè)吸納貧困人口在扶貧車間就業(yè)，如：貧困戶在扶貧車間就業(yè)，政府可以按照貧困戶工資收入，適當向企業(yè)發(fā)放補助金或獎金，這也能促進貧困戶就業(yè)，這樣一來，貧困戶就業(yè)穩(wěn)定了，扶貧車間的帶貧率也高了。

五要著力打造就業(yè)扶貧驛站。建設扶貧車間的目的非常明確，就是在阜陽各地貧困村建立標準化扶貧車間，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵他們就地創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶在家門口實現(xiàn)就業(yè)，這種精準扶貧脫貧方式既符合中央要求，又結(jié)合地方實際，更受到群眾歡迎，為此，應充分發(fā)揮當?shù)亍褒堫^企業(yè)”的輻射延伸作用，支持有帶貧能力的企業(yè)直接到鄉(xiāng)、到村建設扶貧車間。并選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎較強、配套設施完備、管理機構(gòu)完善、資源優(yōu)勢明顯的扶貧車間加快打造升級就業(yè)扶貧驛站。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年阜陽將改造升級就業(yè)扶貧驛站92個。為解決老百姓特別是貧困群眾就近就業(yè)問題，阜陽也要出臺謀長遠、能解后顧之憂的真招和實招，這樣才能留得住他們，徹底解決用工難問題。2018年6月20日，阜南縣就舉辦了全省首次行蓄洪區(qū)貧困勞動者專場招聘活動，來自全省52家企業(yè)為行蓄洪區(qū)貧困勞動者提供了1790個就業(yè)崗位，取得了很好的效果。6月28日，又在壽縣、霍邱縣舉辦了行蓄洪區(qū)貧困勞動者專場招聘活動，初步形成了可復制的模式并在全省范圍內(nèi)推廣。

六要創(chuàng)新扶貧車間運作新模式。建設扶貧車間初期，阜陽各縣市區(qū)是按照統(tǒng)籌負責推進落實，按照一村一品、因地制宜的要求，通過“政府出資、部門援建、村級所有、引企入住、社會參與”方式建設的。在此基礎上，可以創(chuàng)新模式，也可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，尋求適合本地實際的管理和運作模式。一般而言，農(nóng)村貧困人口大部分是老弱病殘，為落實“一人就業(yè)全家脫貧”理念，可以根據(jù)這一群體特點，嘗試居家式、分散式、家庭作坊式甚至村村之間聯(lián)建式扶貧車間，通過開創(chuàng)一些易于接受的運作模式，村民可以選擇來車間干活，也可以拿回家干活，這樣就能促進貧困人口和無法走出去的“三留守”人員就地就業(yè)。

實踐證明，扶貧車間是阜陽在學習外地經(jīng)驗基礎上，結(jié)合本地實際探索出來的“阜陽模式”，是被時間證明了的有益探索，達到了群眾贏、集體贏、企業(yè)贏、產(chǎn)業(yè)贏的“四贏”目的，非常符合阜陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2018年，阜陽市還將新建237個扶貧車間，已經(jīng)啟動了村級標準化扶貧車間，將實現(xiàn)在全市516個村莊全覆蓋。屆時，將會有各個類別的企業(yè)下設車間到這些村莊，并實現(xiàn)正規(guī)化管理，相信扶貧車間也一定會持續(xù)提高當?shù)剞r(nóng)戶特別是貧困人口的工資性收入，一定會為阜陽堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮出無可替代的強大作用。