河北臨西縣東倪莊村的脫貧與啟示

摘 要：臨西縣東倪莊村是河北省脫貧的先進(jìn)典型。本文通過實(shí)地調(diào)查，分析該村主要做法及其效果，指出在中國全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，要實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)和合作社以及壯大集體經(jīng)濟(jì)的脫貧舉措，必須發(fā)揮村黨支部堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：東倪莊村；脫貧；啟示

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。2015年11月29日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出，要“切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。 農(nóng)村基層黨組織是推動精準(zhǔn)扶貧的“一線指揮部”，是扶貧工作最前沿的指揮者、組織者和實(shí)施者。當(dāng)前，特別是黨的十八大以來，中國扶貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展和顯著成績。脫貧摘帽的鄉(xiāng)村黨支部是如何帶領(lǐng)群眾干出來的？2017年8月，筆者利用暑假進(jìn)行社會實(shí)踐，實(shí)地調(diào)研了河北省臨西縣東倪莊村，走訪了縣政府、村辦企業(yè)、合作社及當(dāng)年的貧困戶，感受該村主要做法及效果，感悟農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。

一、東倪莊村脫貧的基本情況

東倪莊村所屬的臨西縣，地處河北省東南部、邢臺市東部，是溝通冀魯?shù)臉蝾^堡，2011年被確定為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。東倪莊村是縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，位于臨西縣城西5公里，面積6平方公里。全村264戶1280口人，耕地1800畝，黨員30名。2014年兩委換屆，黨支部委員3人，村委3人。

2014年以前，村民經(jīng)濟(jì)收入以種植小麥、玉米及棉花的收成為主，青壯年多外出務(wù)工。全村路燈不亮，下大雨時(shí)水出不了村，無衛(wèi)生室，無工廠，無村委會辦公點(diǎn)。全村有貧困人口149戶369人，貧困發(fā)生率30%，人均收入僅2000元。缺資金、缺項(xiàng)目、缺勞力是該村致貧的主要原因。

2016年，村民經(jīng)濟(jì)收入除傳統(tǒng)種植小麥、玉米及棉花外，更多來自于在村辦企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、合作社的務(wù)工收入和入股分紅?，F(xiàn)在的東倪莊村路通燈亮，村民免費(fèi)用水用電，新修了村委會、衛(wèi)生室，有了村辦企業(yè)及合作社，建立了娛樂廣場等設(shè)施。目前，全村僅有貧困戶16戶21人，貧困發(fā)生率由30%降為1.6%，人均收入大幅提高到5200元，被河北省扶貧辦評為“先進(jìn)集體村”。

筆者在走訪的村民身上，看到了他們滿滿的獲得感和幸福感，感受到村黨支部和村支書在村民中有很高的威信。村民小朱（男）和小魏（女）都是聾啞人，如今有了新身份——村箱包加工廠工人，每月能靠雙手掙到兩三千元的收入。他們的表情和手勢表達(dá)出他們對工作很滿意，并一再表示要感謝村黨支部。貧困戶祝宗森臉上洋溢著喜悅說：“沒有想到，什么活不用干，啥心不用操，俺能年年分得紅利！”五保戶孤寡老人劉全福笑瞇瞇地豎起大拇指說：“這些年在祝書記帶領(lǐng)下，俺們村大變樣！我在家門口就能拿藥看病，生活舒坦！共產(chǎn)黨好！”村黨支部多次獲得市縣授予的“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號，村支書祝宗霞2016年被評為河北省扶貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。

二、東倪莊村黨支部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主要做法和效果

東倪莊村黨支部在上級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動革新，用活政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多措并舉，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)群眾與集體雙增收，讓鄉(xiāng)村美麗起來，探索出了興村富民之路。

1.扶貧款以“本金”入股，“驢銀行”分紅

建立300頭規(guī)模的德州驢養(yǎng)殖場，每頭驢每年可凈增3000多元，在此基礎(chǔ)上成立“海霞養(yǎng)殖專業(yè)合作社”。項(xiàng)目采用農(nóng)民入股分紅，把全村貧困戶變成股東，本金則是上級撥付給村民的扶貧款。每年年底按照入股本金的10%進(jìn)行分紅。用國家扶貧資金來做種驢養(yǎng)殖項(xiàng)目，等于給村里帶來一家“驢銀行”。入股的農(nóng)戶中有10戶特殊家庭，家中不乏重病患者及老弱病殘，雖說他們沒有勞動力，但同樣也能得到這筆分紅。

2.引資建廠，打破“無工廠”歷史，農(nóng)民拿上了“工資”

村里設(shè)法籌措資金200萬元建起了500平方米的“東倪莊村手工業(yè)箱包加工廠”，產(chǎn)品銷往韓國，讓70多名家庭留守婦女在家門口就業(yè)，月均收入2000元以上。村民生活得到較大改善，村集體每年增收10多萬元。

3.推行林權(quán)改革，林網(wǎng)成了“綠色銀行”

通過召開村民代表大會討論，決定對田間林網(wǎng)實(shí)行“集體購苗、承包管理、三七分紅、利益共享”，即：由村集體統(tǒng)一采購樹苗，在誰的承包地范圍內(nèi)就由誰承包管護(hù)，采伐售出所得實(shí)行三七分紅（村集體得三，承包戶得七），實(shí)現(xiàn)集體和村民雙受益。2015年，伐樹3000棵，收入20萬元，人均增收近百余元，村集體也有6萬元進(jìn)賬。2016年，植樹3500株，并把全村林網(wǎng)劃分為五個(gè)片區(qū)，每年伐一片，五年輪一遍，年年見成效，讓田間林網(wǎng)成了該村的“綠色銀行”。

4.公平競爭，加快土地流轉(zhuǎn)，機(jī)動地變成了“金疙瘩”

東倪莊村原預(yù)留了118畝機(jī)動地。2015年，村黨支部抓住土地確權(quán)的有利時(shí)機(jī)，把機(jī)動地全部收回，按照地理位置、土地肥力、灌溉便利程度等條件不同，把118畝機(jī)動地劃分為三個(gè)等級，標(biāo)明底價(jià)，公開競價(jià)，鼓勵(lì)村民承包，承包金歸村集體所有。三個(gè)等級的地塊分別以每畝360元、400元、500元地價(jià)格成功拍出，當(dāng)年為村集體收入5萬多元。

5.用活政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，村民都成了“小股東”

經(jīng)過村民大會討論同意，成立“臨西縣東倪莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社”，成為全縣首家全民入股、以地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社，并成立了理事會、監(jiān)事會，統(tǒng)籌安排全體村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前全村共建起了51個(gè)蔬菜大棚，共計(jì)80畝，每棚年均收益10000多元，僅這一項(xiàng)全村可增加50多萬元收入。

6.惠民生，繪藍(lán)圖，村民有了幸福家園

隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，東倪莊村發(fā)生了巨大變化：先后拆除各類違章建筑110處，清理雜物亂堆放20處。在此基礎(chǔ)上投資150余萬元，拓寬硬化村內(nèi)主要道路3公里，投入10萬元安裝了路燈，方便了村民交通出行；投資100萬元修建了地下管道，三個(gè)揚(yáng)水站，解決了農(nóng)民澆地難的問題；改造修建排污下水道1500米，解決了村里排污問題；修建文化娛樂廣場1000平方米，種植花草1000平方米，種植樹木6000余株，改善了文化娛樂環(huán)境；投入30多萬元，建設(shè)兩眼500米的深水井，解決全村的飲用水問題；投資120萬元改造了地下電纜，新增800KW變壓器8臺，解決了村民用電問題；建起了醫(yī)務(wù)室，村民看常見病不出村。村黨支部還計(jì)劃將集體經(jīng)濟(jì)收入用于下一步發(fā)展：擴(kuò)大“驢事業(yè)”版圖，延長產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃驢肉及相關(guān)中藥材深加工項(xiàng)目，提高附加值；村箱包廠升級為邢臺市莊奇家紡有限公司；利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)銷路；建設(shè)敬老院；重建村小學(xué)；實(shí)現(xiàn)人均增收萬元。

三、幾點(diǎn)啟示

東倪莊村是在中國全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大背景下完成脫貧摘帽任務(wù)的。隨著中央和地方紛紛制定精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，東倪莊村脫貧工作也從2014年初進(jìn)入快車道，脫貧項(xiàng)目中如養(yǎng)驢項(xiàng)目資金的籌措、閑散地的確權(quán)與拍賣、土地入股辦合作社等等順利實(shí)施，均得益于國家及省市縣政策和資金支持。

農(nóng)村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”。在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的國家戰(zhàn)略中，東倪莊村黨支部認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，用足用活黨的扶貧政策，帶領(lǐng)全村苦干實(shí)干、脫貧致富，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用是脫貧致富的關(guān)鍵。

1.村黨支部必須凝聚脫貧致富的正能量，做幫助群眾脫貧的“引領(lǐng)者”

“等、靠、要”的思想是農(nóng)村致貧的重要原因，也是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。這種思想在該村貧困戶和一些村民中同樣存在。村手工業(yè)箱包廠采取計(jì)件取酬，每件5元。一些留守婦女及貧困戶瞧不起5元錢，寧愿在家清閑，打麻將，卻不愿去廠里務(wù)工。村黨支部在調(diào)研市場行情基礎(chǔ)上，決定搞蔬菜大棚項(xiàng)目，然而一些村民習(xí)慣種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，采取觀望態(tài)度。這些現(xiàn)象使支部一班人認(rèn)識到，脫貧攻堅(jiān)，重在激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生脫貧動力，需要針對實(shí)際下功夫，提高大家的認(rèn)識和行動自覺性。村黨支部通過黨員大會、村民會議、村喇叭及上門宣教等方式，多種場合大張旗鼓地宣揚(yáng)5元錢能買米、面、油、雞蛋和青菜，少5元買不了東西的事實(shí)，積5元錢也能成多的事實(shí)和勞動能致富的道理?，F(xiàn)在，來廠務(wù)工的不僅有家庭婦女，還有聾啞等殘疾人。同時(shí)，支部成員主動帶頭種植大棚蔬菜，并爭取到上級專項(xiàng)扶持資金50萬元，用于購置村民的種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資。在項(xiàng)目盈利時(shí)，主動做好宣傳，和有顧慮的村民結(jié)對子，并進(jìn)行技術(shù)幫扶。干在前頭，主動做新項(xiàng)目的“先行者”，發(fā)揮先致富后帶富的示范作用，讓持觀望態(tài)度的村民打消了思想顧慮，看到了前途，轉(zhuǎn)變了觀念。這樣，全縣第一家全民入股、以地入股的農(nóng)民專業(yè)合作社成立了。

2.村黨支部要結(jié)合本村實(shí)際，用足用活黨的扶貧政策

2015年中共中央國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確指出，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，在具體實(shí)現(xiàn)路徑上，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，是能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。國家扶貧資金到了地方要求將其中70%左右用于產(chǎn)業(yè)扶貧。政策規(guī)定作為項(xiàng)目實(shí)施主體的合作社要想得到國家的200萬元的扶貧款，前提是這些農(nóng)戶必須加入合作社，而且這筆扶貧資金要以股份的形式注入進(jìn)來。東倪莊村黨支部用國家扶貧資金來做種驢養(yǎng)殖項(xiàng)目，采用農(nóng)民入股分紅，把全村貧困戶變成股東。貧困戶按照國家規(guī)定實(shí)現(xiàn)了三部分收入：①在合作社內(nèi)打工的工資收入；②按照股份分紅的收入；③出租土地給合作社的租金收入。入股的農(nóng)戶中有10戶特殊家庭，家中不乏重病患者及老弱病殘，雖說他們沒有勞動力，但每年年底按照入股本金的10%進(jìn)行分紅。東倪莊村借助縣里發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策東風(fēng)，對原來承包不合理的118畝機(jī)動地公開競標(biāo)，重新進(jìn)行發(fā)包實(shí)現(xiàn)了村集體增收。

3.在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)基層黨建，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要措施

村黨支部先后通過推行林權(quán)改革、集體購苗、土地流轉(zhuǎn)、引資建廠、建立合作社、全民入股、以地入股等措施，充分挖掘和發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，不斷提升黨組織自身“造血”功能和自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了村民和村集體同時(shí)增收，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了村級積累，為辦好事、辦實(shí)事打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。以前，東倪莊村集體年收入不過2萬元，維持村“兩委”日常開支都吃力，村干部有心為群眾辦些事，但受資金限制，往往力不從心。如今村集體有錢了，辦了許多以前想辦卻無錢辦的事，辦了許多一家一戶辦不成的事，解決了村基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)弱、農(nóng)田水利設(shè)施差、群眾收入低、居住環(huán)境差等問題。壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨支部開展脫貧創(chuàng)業(yè)工作的底氣，增強(qiáng)了黨支部在群眾中的號召力和凝聚力。一批年輕有為、文化程度高、致富能力強(qiáng)的同志成為入黨積極分子，其中1名已經(jīng)入黨，進(jìn)一步提升了黨組織在群眾中的影響力和戰(zhàn)斗力。

4.選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“帶頭人”是支部建設(shè)的關(guān)鍵

“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊?！鞭r(nóng)村基層黨組織“帶頭人”是帶領(lǐng)農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”，是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵。能帶富、善經(jīng)營、會治理，是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍的基本要求。“帶頭人”祝宗霞是退伍老兵，曾在外做生意，富了不忘父老鄉(xiāng)親，決心回村改變村里的落后面貌。祝宗霞自籌資金15萬多元，硬化街道、修繕校舍、增容變壓器，聯(lián)合河北農(nóng)華種業(yè)公司免費(fèi)為群眾辦理小麥保險(xiǎn)500余畝，邀請農(nóng)華公司農(nóng)技專家為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)十余場次，受到了廣大村民的一致好評。2011年，他擔(dān)任了村支書。當(dāng)時(shí)，村里八成多村民仍以種地、賣煤球?yàn)樯詈苁秦毧?。有著敏銳商業(yè)頭腦的祝宗霞，經(jīng)調(diào)研得知，毗鄰的山東對德州驢的需求較大，但養(yǎng)殖數(shù)量偏少。德州驢用自家地里的秸稈當(dāng)飼料，開銷不大，銷路無憂。最重要的是，驢全身都是寶貝，蹄子、耳朵、驢皮等全是中藥材，有發(fā)展空間。他先行墊付資金建起驢舍，并抓住國家產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，用扶貧資金來做種驢養(yǎng)殖項(xiàng)目，給村里帶來一家“驢銀行”。作為村支書，他認(rèn)為思想上必須過好“四關(guān)”：第一關(guān)，炒了豆大家吃，炸了鍋?zhàn)约旱?；第二關(guān)，見效慢，任期短，栽樹不乘涼；第三關(guān)，得罪人，丟選票；第四關(guān)，太復(fù)雜，嫌麻煩。在調(diào)研中，村民普遍反映祝書記綜合素質(zhì)高，辦法多，個(gè)人顧慮少，脫貧攻堅(jiān)的積極性高，是位能謀事、能干事、能成事的農(nóng)村基層黨組織帶頭人。

從東倪莊村的脫貧的實(shí)踐中，我們看到了黨和國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略在農(nóng)村的落地生根，開花結(jié)果?？吹搅宿r(nóng)村基層黨組織在精準(zhǔn)脫貧中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用、服務(wù)發(fā)展作用和橋梁紐帶作用。東倪莊村黨支部帶領(lǐng)黨員群眾脫貧摘帽的主要做法，對其他農(nóng)村地區(qū)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)具有一定的參考借鑒意義。

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作者簡介：

肖嵐杰（2002--）男，中國人民大學(xué)附屬中學(xué)高中，團(tuán)員，副班長。興趣愛好：有英語天賦，對政治、歷史感興趣。

本文獲得中國人民大學(xué)附中高一年級社會實(shí)踐匯報(bào)展示活動二等獎；曾獲2016年第十三屆“外研社杯”全國中小學(xué)生英語大賽全國總決賽初中組前十強(qiáng)暨一等獎；北京賽區(qū)初中組一等獎；2018年全國實(shí)用英語大賽北京賽區(qū)高中組決賽特等獎，晉級全國總決賽。