從“繁星計劃”看海峽兩岸教育公平問題

摘 要：教育公平是當(dāng)前我國教育改革的重要議題，也被作為評估教育改革的基本標(biāo)準(zhǔn)，教育公平是社會公平的平衡器。實現(xiàn)教育公平，把教育公平問題提高到社會公平和社會發(fā)展的高度去認識，致力均衡配置教育資源，實現(xiàn)實質(zhì)上的教育公平，對我國盡快實現(xiàn)教育發(fā)展公平化是十分必要的。本文通過對臺灣地區(qū)和大陸兩地教育政策體制的比較，分析當(dāng)前海峽兩岸教育公平現(xiàn)狀，辯證看待教育發(fā)展及其不公平現(xiàn)象闡明了個人的看法。

關(guān)鍵詞：海峽兩岸 繁星計劃 教育公平

一、“繁星計劃”的起源與發(fā)展

（一）起源

2006年，臺灣國立清華大學(xué)通過分析該校過去四年的全體入學(xué)新生資料，發(fā)現(xiàn)歷年以甄試途徑入學(xué)者90%以上來自比較集中的35所高中，其中來自15所知名高中的學(xué)生占到60%以上。為擴增本校學(xué)生來源，臺灣國立清華大學(xué)率先向臺灣教育部提出：“發(fā)掘人才，縮短城鄉(xiāng)距離”的單獨招生計劃，決定由各個高中推薦一名“高中在校學(xué)業(yè)成績排名全校（或類組）前5%、德行每學(xué)期80分（或甲等）以上，學(xué)測成績符合‘兩科通過頂標(biāo)、三科通過前標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，且有意就讀臺灣國立清華大學(xué)的學(xué)生，以“推薦報送”的方式錄取。

2006年9月，臺灣國立清華大學(xué)“繁星計劃”正式公布，2007年，臺灣地區(qū)教育部門為擴大多元入學(xué)方案的優(yōu)勢，實現(xiàn)教育公平，呼吁其他“邁向頂尖大學(xué)計劃”的獲選臺灣學(xué)校加入，最終核定臺灣地區(qū)12所學(xué)校可以實施“繁星計劃”，使每一所高中具有潛力的優(yōu)秀學(xué)生都有就讀優(yōu)質(zhì)大學(xué)的機會，進而培養(yǎng)更多偏鄉(xiāng)地區(qū)的優(yōu)秀人才。

依據(jù)“繁星計劃”，高中全程就讀于同一所學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生，只要成績符合大學(xué)要求，且高一、高二兩個學(xué)年總平均成績排在全校前20%者，就可以由所在高中向大學(xué)直接推薦，同一所大學(xué)只能在每所中學(xué)錄取一人。

（二）發(fā)展

2008年，臺灣地區(qū)為響應(yīng)“十二年國民基本教育”政策號召，進一步擴大“繁星計劃”對貧困地區(qū)學(xué)生教育的影響，鼓勵學(xué)生到就近的高中就讀，“九十七學(xué)年度大學(xué)繁星計劃招生簡章”規(guī)定：為實現(xiàn)“照顧弱勢、區(qū)域平衡”的理念，由“邁向頂尖大學(xué)計劃”及“獎勵大學(xué)教學(xué)卓越計劃”的25所公立大學(xué)共同實施“繁星計劃”。并且將名額進一步擴增，增加了偏遠地區(qū)高中生就讀公立大學(xué)的機會，強化了高校的社會責(zé)任，推動臺灣地區(qū)高中的社區(qū)化發(fā)展。

2009年，臺灣地區(qū)《九十八學(xué)年度大學(xué)繁星計劃招生簡章》將招生宗旨改為“高中均質(zhì)、區(qū)域均衡”。此后“高中均質(zhì)”的新理念代替了“照顧弱勢”的舊目標(biāo)，越來越多的大學(xué)開始參與“繁星計劃”。2010年，臺灣地區(qū)教育部門又將招生理念定為“高中均質(zhì)、區(qū)域均衡及大學(xué)社會責(zé)任”，此時參與的大學(xué)已增至33所。2011年，“繁星計劃”與“推薦入學(xué)”正式合并為“繁星推薦”，且承辦單位由大學(xué)“繁星計劃”承辦中心轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)甄選入學(xué)委員會，招生名額較往年大幅度增加。

二、臺灣地區(qū)“繁星計劃”實施成效

根據(jù)“繁星計劃”，在臺灣高中全程就讀同一學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生，只要“學(xué)測”PR成績符合大學(xué)要求，且高一、高二各學(xué)期總平均成績排名在全校前20%者，就可以由所在中學(xué)向大學(xué)直接推薦錄取，同一所大學(xué)只能在每所中學(xué)錄取1人。也就是說，無論“明星高中”，還是一般中學(xué)的第1名，都有同等機會上同一所大學(xué)。實踐已經(jīng)表明，頂尖大學(xué)通過繁星計劃錄取的學(xué)生，雖有些來自山鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生入學(xué)成績略低，但入學(xué)后的學(xué)習(xí)表現(xiàn)毫不遜色，這些來自貧困地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生因教育資源不足而造成的差距可以很快得到彌補。

“繁星計劃”已經(jīng)成為臺灣地區(qū)又一新的入學(xué)方式，對于遏制“跨區(qū)就學(xué)”的“擇校風(fēng)”，推動高中就學(xué)社區(qū)化、照顧弱勢群體、維護教育公平，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展以及豐富大學(xué)校園多元文化等方面，起到了積極作用。

三、大陸取消“奧數(shù)”等高考加分項

2018年3月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》，對今年普通高校招生工作進行全面部署。要求各地各校深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平，科學(xué)選拔人才，確保高校考試招生公平公正和規(guī)范有序。

《通知》明確了2018年普通高校招生工作的六項重點任務(wù)。一是全力保障高考工作安全平穩(wěn)。加強高考工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作，集中開展考試環(huán)境綜合治理專項行動。加強試卷流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，確保試題試卷絕對安全。二是積極穩(wěn)妥推進高?？荚囌猩母?。精心組織、平穩(wěn)實施好改革試點，落實好改革完善措施。積極推進實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價等專項改革。進一步推進減少錄取批次改革和高職分類招考。三是進一步促進城鄉(xiāng)區(qū)域入學(xué)機會公平。繼續(xù)實施“國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，繼續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃，進一步落實和完善隨遷子女在流入地參加高考政策，依法依規(guī)加強對“高考移民”的綜合治理。四是進一步嚴格規(guī)范招生工作管理。嚴格遵守“30個不得”招生工作禁令，認真落實招生信息十公開要求，嚴格特殊類型招生管理。加大招生違規(guī)處理力度，對各類型招生中弄虛作假的考生，除取消其相應(yīng)類型招生資格外，同時取消其當(dāng)年高考報名、考試和錄取資格。五是進一步強化高?？荚囌猩畔踩Ｔ鰪姲踩庾R，健全保障體系，完善管理制度，加強安全檢查，消除安全隱患，確保招生信息安全。六是深入開展招生宣傳服務(wù)工作。加大考生誠信教育，加強招生宣傳和綜合保障，為殘疾人平等參加高考提供合理便利。堅持正確導(dǎo)向，規(guī)范志愿指導(dǎo)和新聞報道。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》和《教育部 國家民委 公安部 國家體育總局 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》相關(guān)規(guī)定，全面取消體育特長生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡等全國性高考加分項目。

高考的本質(zhì)是對優(yōu)質(zhì)教育資源的爭奪，項目越少，競爭規(guī)則越透明，則越公平；項目越多，規(guī)則越不透明，則越有可能出現(xiàn)暗箱操作的行為，特別某些不是全國統(tǒng)一項目的競爭時，這種暗箱操作的可能性越大，比如現(xiàn)在的特長生、省優(yōu)秀學(xué)生等等項目，無不存在暗箱操作的案例。這政策的推行有利于教育回歸理性，促進教育均衡化發(fā)展，有利于教育的公平性。

四、應(yīng)試教育與“減負”

“減負”、素質(zhì)教育、快樂教育，正在給家庭加壓。在學(xué)校給孩子“減負”了，可是在付出上，卻是把原本學(xué)校之前就承擔(dān)的東西，轉(zhuǎn)嫁到了家長身上?！案呖贾贫戎圆荒芨?，是因為我們找不到比高考制度更不壞的制度。高考制度不是最好的額制度，但它是最不壞的制度。”

中國的教育和國外有巨大差距，但是，與很多人多年來一直鼓吹的相反，這種差距并不出在初級和中級教育，而是出在大學(xué)教育。由于經(jīng)費的短缺和我國在科研領(lǐng)域的長期落后，我們一直無法擁有世界一流的大學(xué)，因而也在很長時間內(nèi)無法培養(yǎng)出世界一流的大學(xué)生。而中國的基礎(chǔ)教育，則一直是在全世界獨領(lǐng)風(fēng)騷的。寒門的弟子在這個社會占大多數(shù)，要想在這個激烈競爭的社會生存，必須要更努力，否則只能被迫的謀生，拿不到自己對生活的主動權(quán)。只要用考試制度來衡量，只能努力。因為讀書時唯一一條讓寒門弟子選擇什么樣人生的機會的快捷通道。曾經(jīng)，應(yīng)試教育因為“填鴨”的模式被罵得體無完膚，但它無疑是窮人最大的福利。減負只能是有利于富裕家庭，間接剝奪了寒門孩子的希望。

結(jié) 語

在當(dāng)前我國所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和教育發(fā)展階段，教育不公已經(jīng)影響到教育效率，影響到教育對個人發(fā)展和國家發(fā)展的貢獻。通過教育公平提升教育效率應(yīng)該且已經(jīng)成為教育改革與發(fā)展的國家戰(zhàn)略。不論是臺灣地區(qū)推行的“繁星計劃”，還是大陸地區(qū)的“兩免一補”政策以及取消高考加分項，最終都是為了教育朝著公平，積極的方向發(fā)展。教育體制的完備，將對整個社會產(chǎn)生深遠的影響，這一切的一切都是鋪墊，都在準(zhǔn)備迎接下一個大發(fā)展的到來。十年樹木，百年樹人，強國之路，教育先行。

參考文獻：

[1] 劉盾，鄭若玲.繁星點點 綻放光芒——臺灣地區(qū)高校招生地域公平改革及啟示[J].考試研究，2013，9（02）：3-10.

[2] 趙永東，葛菁菁.臺灣地區(qū)大學(xué)入學(xué)制度多元化探析——以“繁星計劃”為主[J].教育與考試，2012（01）：22-26.

[3] 楊李娜.臺灣地區(qū)大學(xué)多元化入學(xué)制度改革特點探析[J].教育與考試，2011（06）：20-27.

[4] 孫陽，楊小微，徐冬青.中國教育公平指標(biāo)體系研究之探討[J].教育研究，2013，34（10）：111-120.

[5] 楊奇明，林堅.教育擴張是否足以實現(xiàn)教育公平？——兼論20世紀(jì)末高等教育改革對教育公平的影響[J].管理世界，2014（08）：55-67.

作者簡介：李燕華（1993-），女，漢族，河南濮陽人，管理學(xué)碩士，單位：廣西師范大學(xué)教育學(xué)部教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士2016級研究生，研究方向：人力資源管理。