谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法及現(xiàn)實(shí)啟示

阮 李 全 王 泳 力

(重慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331)

黨的十九大報(bào)告把生態(tài)文明提到了空前高度和突出地位，指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！?綠色發(fā)展理念為生態(tài)文明建設(shè)注入新的動(dòng)力與活力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治生活將圍繞著生態(tài)文明建設(shè)的軸心而展開，整個(gè)國(guó)家已經(jīng)步入生態(tài)文明的新時(shí)代。習(xí)總書記 “青山綠水就是金山銀山” 的論斷，就是建設(shè)“美麗中國(guó)”的一面旗幟，就是動(dòng)員干部群眾生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展的沖鋒號(hào)。全球生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)峻，世界各國(guó)都在積極尋求應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化、自然資源破壞等生態(tài)環(huán)境問題的方法。目前，生態(tài)治理依然十分緊迫和嚴(yán)峻，由于過度采伐和開墾，森林資源日益減少，土壤流失與土地沙漠化、鹽堿化加劇。要實(shí)現(xiàn)“青山綠水”，須舉全國(guó)之力、全民之力進(jìn)行長(zhǎng)期、艱苦的奮斗，需要廣泛動(dòng)員群眾、依靠群眾，才能匯聚形成強(qiáng)大的生態(tài)建設(shè)合力，才能打贏生態(tài)環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。上個(gè)世紀(jì)50、60年代涌現(xiàn)出的生態(tài)治理楷?！任牟?，在東山樹立了一座不朽的綠色豐碑。他的生態(tài)治理高效動(dòng)員方法是我們今天生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要利器，值得我們學(xué)習(xí)借鑒和發(fā)揚(yáng)光大。

一、生態(tài)治理的必要性其及動(dòng)員方法的涵義

黨的“十八大”以來，黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，隨著生態(tài)實(shí)踐的深入，執(zhí)政黨的生態(tài)文明思想得到不斷的豐富和發(fā)展，及時(shí)有效地開展生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，實(shí)行“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)制度，已初顯成效。但建設(shè)“綠水青山”的“美麗中國(guó)”，仍在路上，任重而道遠(yuǎn)。

(一)我國(guó)生態(tài)治理的必要性和緊迫性

黨中央把生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性和支撐性的功效。生態(tài)文明，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后更高層次的文明形態(tài)，不同于農(nóng)業(yè)文明的劈山開河、圍湖造地，也不同于工業(yè)文明的資源以過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染為代價(jià)?！拔拿髦詴?huì)在孕育了這些文明的故鄉(xiāng)衰落，主要是由于人們?cè)闾；驓牧藥椭祟惏l(fā)展文明的環(huán)境?！盵1]5良好的生態(tài)環(huán)境是人類文明得以繁衍延續(xù)的基礎(chǔ)，一旦失去了這一生態(tài)屏障，人類生存的“保護(hù)層”必將破壞殆盡[2]9，燦爛的文明也終將被摧毀，留下的只能是荒漠和廢墟,如瑪雅文明等。生態(tài)文明正是在審視人類文明發(fā)展中的這些血淚教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的，強(qiáng)調(diào)了人與自然的和諧共融，追求綠色發(fā)展、健康發(fā)展，注重保護(hù)子孫后代的利益。生態(tài)治理必須建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上，以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)和引領(lǐng)。

目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，我國(guó)的森林覆蓋率依然偏低，水土流失嚴(yán)重，沙塵暴、旱澇災(zāi)害頻繁，沙漠化、鹽堿化仍在擴(kuò)大。過去半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，已經(jīng)不可持續(xù)。必須改變和轉(zhuǎn)換文明形態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明，“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，不能越雷池一步”[3]。習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來，將來付出的代價(jià)會(huì)更大?！盵4]我們必須清醒認(rèn)識(shí)到生態(tài)治理的緊迫性和艱巨性，生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期浩大的基礎(chǔ)工程，并非一朝一夕,僅憑一己之力，更不可能畢其功于一役，必須發(fā)動(dòng)群眾，群策群力，走群眾路線，“一年接著一年干、一代接著一代干”，沒有終點(diǎn)，需要炎黃子孫代代接力，才能確保中華民族永久生存和永續(xù)發(fā)展。

(二)生態(tài)治理動(dòng)員方法的基本涵義

“生態(tài)”和“治理”兩個(gè)詞語(yǔ)本身內(nèi)涵十分豐富，在不同學(xué)科涵義不同，很難形成清晰明確界定，因此“生態(tài)治理”亦是如此。生態(tài)治理概念必然伴隨著環(huán)境問題而來，生態(tài)治理是環(huán)境污染和生態(tài)破壞之后的補(bǔ)救措施。從管理學(xué)角度看，生態(tài)治理是指在政府主導(dǎo)下多元參與主體以遵循自然規(guī)律和客觀實(shí)際為前提，以促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，采取科學(xué)方法，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)國(guó)家和社會(huì)資源進(jìn)行有效調(diào)配，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)和諧的管理過程。生態(tài)治理是國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，也是政府的重要職責(zé)。生態(tài)治理是一種新的治理模式，是一種節(jié)約資源、恢復(fù)和保持生態(tài)系統(tǒng)健康可持續(xù)性的治理，是一種以政府為核心的多元參與、良性互動(dòng)的治理[5]，也是一種在遵循自然生態(tài)規(guī)律前提下充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的治理。

“動(dòng)員”一詞主要用于軍事領(lǐng)域，它作為一種工作方法，逐漸被廣泛運(yùn)用到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域。一般認(rèn)為，動(dòng)員是指為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而進(jìn)行的宣傳、號(hào)召、發(fā)動(dòng)和組織工作[6]，是組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾共同參與集體行動(dòng)或者為集體行動(dòng)提供支持的過程。動(dòng)員的實(shí)質(zhì)就是在短時(shí)間內(nèi)匯聚人心爭(zhēng)取支持、聚集資源展開行動(dòng)?！皠?dòng)員方法”則是行為主體為了發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性，借助群眾的力量來共同完成某項(xiàng)重大任務(wù)所運(yùn)用的各種手段。生態(tài)治理關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和公共利益，需要政府的介入和主導(dǎo)。因此，對(duì)于生態(tài)治理動(dòng)員方法的定義，可以界定為：政府為了發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和公眾等多元主體共同參與完成生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所運(yùn)用的各種手段。生態(tài)治理動(dòng)員方法旨在如何廣泛有效地發(fā)動(dòng)群眾持續(xù)參與到生態(tài)治理中去，谷文昌的生態(tài)治理動(dòng)員方法就是其中成功的典范。

二、谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法的形成背景

從1981年鄧小平同志倡導(dǎo)開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)以來，三十多年植樹造林，國(guó)土綠化和生態(tài)環(huán)境得到顯著的改善。但群眾義務(wù)植樹的責(zé)任感不強(qiáng)，參與生態(tài)治理的積極性也不高，這是一個(gè)目前急需解決的問題。然而，在半個(gè)世紀(jì)前，福建東山縣谷文昌書記的生態(tài)治理高效動(dòng)員方法值得我們學(xué)習(xí)和探討。

(一)谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法形成的歷史背景

東山島歷史悠久，在遠(yuǎn)古時(shí)代已有先民活動(dòng)，繁衍生息。東山島屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候地區(qū)，長(zhǎng)年風(fēng)大，據(jù)有關(guān)記載：東山一年中六級(jí)以上大風(fēng)長(zhǎng)達(dá)半年。東山地質(zhì)構(gòu)造為變質(zhì)巖、火山巖，其表層以海積層、風(fēng)積層和坡積層為主，土質(zhì)為砂礫粘土混雜，砂礫石偏多，不利于島內(nèi)植被的生長(zhǎng)繁殖，原生植被稀少。據(jù)東山地方志《銅山志》記載：“揭榜山與川陵相接，狀如列榜，故俗呼為列榜山，為飛沙走石所埋，幾沒其脊，望之如山磧，其下有湖水焉。”[7]2可見東山自古以來就是風(fēng)沙肆虐之地。自秦王嬴政建郡以來，中原漢人大舉南遷，遷徙至東山島。隨著人類活動(dòng)的頻繁以及植被的破壞，東山原始森林不斷縮減，環(huán)境愈發(fā)險(xiǎn)惡。東山島人口密度稀疏，解放前夕東山島內(nèi)人口六萬余人?！翱耧L(fēng)，貧瘠，荒涼，萬畝荒沙”就是對(duì)過去東山島的真實(shí)寫照。從東山島的發(fā)展歷史和自然條件來看，其風(fēng)沙治理難度超乎任何人的想象，數(shù)千年尚無成功的先例，并非凡人所能及。

(二)谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法形成的政治背景

隨著新中國(guó)的成立，1950年5月東山島解放，土豪劣紳、地主惡霸被鏟除，國(guó)民黨殘余被肅清，東山人民從此翻身做主人，干勁十足，建設(shè)家園，百?gòu)U待興。隨軍南下干部谷文昌走馬上任收拾當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)殘局。首先成立了東山縣委縣政府，建立了人民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了縣委和縣政府對(duì)東山各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，掌握了東山人力、物力和財(cái)力等資源的調(diào)配權(quán)。1958年9月，成立東山縣人民公社，劃為城關(guān)、西埔、康美、杏陳、陳城五個(gè)人民公社，進(jìn)行集體生產(chǎn)勞動(dòng)，為發(fā)動(dòng)群眾、集中力量開展生態(tài)治理，奠定了良好的政治基礎(chǔ)。谷文昌是馬列主義、毛澤東思想的忠實(shí)踐行者和傳播者，懷著“不帶私心干革命、一心一意為人民”的信念，遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的宗旨、實(shí)事求是的作風(fēng)、堅(jiān)持黨的群眾路線。堅(jiān)定響應(yīng)黨中央毛主席的“植樹造林、綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召，把治理風(fēng)沙作為縣委的工作重點(diǎn)和政治任務(wù)來抓，切實(shí)解決東山百姓疾苦，樹立起共產(chǎn)黨的威信。

(三)谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法形成的經(jīng)濟(jì)背景

解放前東山島交通閉塞，工業(yè)匱乏，農(nóng)業(yè)是東山的主要產(chǎn)業(yè)。但東山耕地大多被地主富農(nóng)占據(jù)，廣大農(nóng)民群眾占有量很少，主要租種地主富農(nóng)的土地或當(dāng)雇工。然而，東山島森林覆蓋率極低，僅為0.12%，嚴(yán)重的風(fēng)沙給東山人民帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，有田無法種，種了無收成，常被風(fēng)沙所埋，一年到頭農(nóng)民缺糧少柴，大量的農(nóng)田、村莊被毀，生活極其艱苦。由于東山災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民只能向富戶借高利貸，深受盤剝。解放后，東山縣委和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展減租減息和土地改革，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。翻身解放后的農(nóng)民，生產(chǎn)積極性高漲，掀起了社會(huì)主義建設(shè)高潮。隨后相繼成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社?；ブM、合作社的建立促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，1952年，糧食比上年增產(chǎn)三成多，推動(dòng)了漁業(yè)、工商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。通過互幫互助、集體生產(chǎn)，東山人民得以渡過困境，為谷文昌生態(tài)治理提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法形成的社會(huì)背景

由于東山地處沿海，東山世代主要以農(nóng)業(yè)漁業(yè)為生，鍛就了東山人民敢于跟大自然搏斗的大無畏的抗?fàn)幘?。自明代以來，倭寇多次進(jìn)犯，葡萄牙、荷蘭、日本等列強(qiáng)屢次侵略，東山軍民英勇頑強(qiáng)，不畏強(qiáng)暴，抗擊敵寇，東山人民骨子里就有一種不屈不撓的精神。然而，對(duì)于風(fēng)沙災(zāi)害，卻一籌莫展，無能為力。當(dāng)?shù)匕傩找采钚艂髡f羅隱“日風(fēng)飛沙，夜鬼點(diǎn)燈”的讖語(yǔ)，社會(huì)上流傳著這樣的民謠：“春夏苦旱災(zāi)，秋冬風(fēng)沙害。一年四季里，季季都有災(zāi)?！薄拔L(fēng)三寸土，風(fēng)大石頭飛?！盵8]30解放前東山老百姓都因生存環(huán)境惡劣而流離失所、背井離鄉(xiāng)，認(rèn)為東山風(fēng)沙老天注定，“神仙難治”。由于東山外患內(nèi)亂不斷，當(dāng)?shù)毓俑疅o暇顧及百姓福祉。解放后，隨著共產(chǎn)黨的到來，東山人民在谷文昌的帶領(lǐng)下，以敢叫日月?lián)Q新顏的干勁和勇氣，重新煥發(fā)了東山人民的堅(jiān)強(qiáng)斗志，體現(xiàn)了東山生態(tài)治理良好的人文傳統(tǒng)和社會(huì)基礎(chǔ)。

三、谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法的主要內(nèi)容

在唯物史觀看來，人民是歷史創(chuàng)造者、社會(huì)發(fā)展的決定力量，谷文昌動(dòng)員廣大人民群眾治理生態(tài)，是踐行馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)碩果。他在生態(tài)治理中形成了自己高效獨(dú)特的動(dòng)員方法，對(duì)當(dāng)下我國(guó)生態(tài)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)谷文昌生態(tài)治理起初的動(dòng)員方法

千百年來，東山生態(tài)環(huán)境惡劣，令百姓苦不堪言。初來東山的谷文昌很快就意識(shí)到，只有治沙種樹才能改變自然環(huán)境和東山現(xiàn)狀。世世代代生長(zhǎng)在東山的百姓，壓根不相信這樣的荒島能種樹。谷文昌頂著百姓懷疑、反對(duì)的壓力，辯證地看待人民群眾所遇到的問題，進(jìn)行了客觀科學(xué)的分析，采取了初步的動(dòng)員措施。

第一，深入基層，掌握情況?！肮任牟S解放軍南下后來到東山縣的第一件事，就是和當(dāng)?shù)乩习傩战涣?，了解情況。走到哪里就和群眾一起勞動(dòng)，一起生活?！盵9]正是因?yàn)檫@樣深入基層，了解疾苦，他才意識(shí)到“挖掉東山窮根，必先制服風(fēng)沙！”真正能夠解決東山島問題的就只有治沙種樹。于是，谷文昌成立“沙荒調(diào)研隊(duì)”，自任隊(duì)長(zhǎng)，踏上了斗沙治災(zāi)的征程，輾轉(zhuǎn)于測(cè)沙丘、探風(fēng)口之間。

第二，一心為民,心系群眾。面對(duì)受風(fēng)沙之苦的東山群眾，谷文昌寢食難安，自問道：“群眾希望共產(chǎn)黨給他們帶來幸福，如果我們不為民造福，要我們到這里來干什么？”“不解除群眾疾苦，我們心里有愧啊！”[8]45他認(rèn)為，沒治好風(fēng)沙，就是共產(chǎn)黨員的失職，要想調(diào)動(dòng)群眾治沙積極性，必須真心實(shí)意為群眾謀福利。谷文昌真情為民、忠心為民的工作作風(fēng)是廣大干部群眾治理風(fēng)沙的堅(jiān)定力量。

第三，團(tuán)結(jié)群眾，堅(jiān)定信念。谷文昌清楚地知道要真正戰(zhàn)勝風(fēng)沙，僅憑他一個(gè)人的力量是不夠的。他認(rèn)為要想得到群眾擁護(hù)，就得和群眾在一起，就得發(fā)動(dòng)群眾積極性，就得關(guān)心群眾痛癢，就得真心實(shí)意為群眾謀利益。他與群眾促膝長(zhǎng)談，鼓勵(lì)動(dòng)員群眾一起植樹造林。他下定決心向風(fēng)沙宣戰(zhàn)，立下誓言：“不制服風(fēng)沙，就讓風(fēng)沙把我埋掉！”[8]49即使面對(duì)重重困難和阻力，他也毫不退縮。

第四，親力親為，身先士卒。谷文昌動(dòng)員方法表現(xiàn)了實(shí)踐的本質(zhì)，面對(duì)干部群眾的質(zhì)疑和反對(duì)，1953年谷文昌決定自己先帶頭種樹，先行先試。“他每次下鄉(xiāng)總要帶上一把剪刀、一把鐵鏟，看見歪倒的樹便親手扶起，看到該剪的枝杈便隨手剪除?！盵10]12無論是田間地頭，還是工地現(xiàn)場(chǎng)，都有谷文昌的身影，與群眾同勞動(dòng)，這種以身作則、務(wù)實(shí)肯干、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木裆钌罡谢藮|山的干部群眾。

(二)谷文昌生態(tài)治理挫折過程中的動(dòng)員方法

東山百姓在谷文昌的帶領(lǐng)下，實(shí)施治沙種樹計(jì)劃，但是無情的風(fēng)沙摧垮了護(hù)堤，播下的草籽、種下的樹苗也夭折在黃沙下。1954年到1955年，八次大規(guī)模植樹，均以失敗告終。是堅(jiān)持還是放棄？如何動(dòng)員群眾堅(jiān)持？這是擺在谷文昌面前的難題。面對(duì)挫折，谷文昌采取了更深入有效的動(dòng)員方法。

首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一干部群眾思想。當(dāng)治理風(fēng)沙中遇到了種種挫折，為了尋求干部群眾的繼續(xù)支持、凝聚人心，促成全民參與治沙，谷文昌通過召開縣委工作會(huì)議，教育和團(tuán)結(jié)黨員干部，加強(qiáng)各個(gè)公社、合作社干部的思想政治教育，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。積極耐心向老百姓講解治沙的目的以及治沙與百姓的關(guān)系，使東山干部群眾統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力,貢獻(xiàn)一切力量。1958年縣委發(fā)出“上戰(zhàn)禿頭山，下戰(zhàn)飛沙灘，綠化全海島，建設(shè)新東山”的號(hào)召”[8]109，吹響了治理風(fēng)沙的集結(jié)號(hào)和沖鋒號(hào)，東山人民眾志成城，掀起了綠化造林的新高潮。

其次，實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，敢于政策創(chuàng)新。為了激發(fā)群眾治沙的積極性和持續(xù)性，谷文昌大膽地實(shí)行“誰(shuí)種誰(shuí)有，誰(shuí)管誰(shuí)收”[8]59的激勵(lì)政策。在當(dāng)時(shí)的“一大二公”背景下，需要巨大的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，踐行了馬克思主義實(shí)事求是的精髓和品格。他推行 “按勞付酬，多勞多得，林業(yè)投工和農(nóng)業(yè)投工一樣參加當(dāng)年分配，同工同酬”的分配政策。在林權(quán)歸屬上，明確了“國(guó)造國(guó)有、社造社有、隊(duì)造隊(duì)有，房前屋后植樹歸個(gè)人所有”的分配政策。事實(shí)上，這種經(jīng)濟(jì)政策極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾種樹的積極性，使得種樹規(guī)模迅速鋪開，成效顯著。

最后，積極開展文化宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持。為了動(dòng)員東山干部群眾種樹治沙，擴(kuò)大影響，鼓舞士氣，調(diào)動(dòng)群眾植樹熱情，在谷文昌主導(dǎo)下創(chuàng)刊發(fā)行了《東山報(bào)》，“與樹共舞”，成為動(dòng)員東山民眾植樹造林、宣傳風(fēng)沙治理的平臺(tái)和陣地。發(fā)表了許多提振士氣和推廣種樹經(jīng)驗(yàn)的文章，如《綠化歌》《治沙是百年大計(jì)》《昔日飛沙灘，今天綠衣蓋滿山》《今天的飛沙灘，明天的金銀灘》等等。同時(shí)積極開展對(duì)外宣傳和交流，獲得黨中央和福建省的大力支持和高度肯定，外援不斷增多，谷文昌生態(tài)治理得以持續(xù)和成功。

(三)谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法的特點(diǎn)及成效

谷文昌的風(fēng)沙治理成功破解了東山發(fā)展的千年難題，民生福祉蔭及東山子孫后代。谷文昌生態(tài)治理大獲成功離不開他的高效動(dòng)員方法，而這種動(dòng)員方法有其自身的特點(diǎn)。

1.谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法的特點(diǎn)

綜觀谷文昌東山生態(tài)治理的過程，其動(dòng)員方法有著突出鮮明的特點(diǎn)：(1)大眾化。谷文昌生態(tài)治理動(dòng)員走群眾路線，不是單打獨(dú)斗，緊緊依靠群眾，讓廣大群眾知曉、理解和接受黨的號(hào)召和意圖，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，充分調(diào)動(dòng)其積極性。(2)多樣化。谷文昌動(dòng)員方式和層次多種多樣，從政治、經(jīng)濟(jì)和文化等全方位進(jìn)行動(dòng)員，尤其是宣傳動(dòng)員形式多樣，包括報(bào)刊、廣播、歌舞、文學(xué)等形式，動(dòng)員治理的領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)。(3)科學(xué)化。谷文昌生態(tài)治理尊重科學(xué)，尊重規(guī)律，不盲目，組織和動(dòng)員科學(xué)研究部門和專家、工程技術(shù)人員，調(diào)動(dòng)和借助從事風(fēng)沙治理、植樹造林所需一切科學(xué)技術(shù)力量，為生態(tài)治理提供科技保障，攻堅(jiān)克難。(4)高效化。谷文昌生態(tài)治理動(dòng)員效率非常高，是一種高度組織化的、社會(huì)協(xié)同化的群眾運(yùn)動(dòng)，僅在1958年春季就動(dòng)員10萬干部群眾種下40萬株木麻黃，僅僅用了14年時(shí)間就徹底根治風(fēng)沙、改善了生態(tài)。(5)榜樣化。谷文昌作為治沙造林的楷模，總是以身作則、率先垂范，走在干部群眾的最前面，崗位工作的最前沿。他一心為民，信仰堅(jiān)定，散發(fā)出強(qiáng)大的人格魅力，他的言行舉止就是旗幟、就是沖鋒號(hào)、就是動(dòng)員令，引領(lǐng)時(shí)代前行，干部群眾以先進(jìn)為榜樣化精神為動(dòng)力。

2.谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法的成效

習(xí)近平曾稱贊谷文昌說：“福建東山縣的縣委書記谷文昌之所以一直受到廣大干部群眾的敬仰，是因?yàn)樗谌螘r(shí)不追求轟轟烈烈的‘顯績(jī)’，而是默默無聞地奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娡ㄟ^十幾年的努力，在沿海建成了一道惠及子孫后代的防護(hù)林，在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑。”[11]25在民間流傳著“先祭谷公，后祭祖宗”的習(xí)俗。谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法，保障了東山生態(tài)治理的順利進(jìn)行，并取得了顯著成效(如下表所示)，使東山發(fā)生了滄桑巨變：從解放前的風(fēng)沙肆虐，災(zāi)害頻繁，民生凋敝到解放后經(jīng)過短短十余年生態(tài)治理，變成了人民安居、生機(jī)盎然、綠油油的美麗海島。即使半個(gè)多世紀(jì)過去了，整個(gè)東山島低山森林地帶風(fēng)險(xiǎn)值較低，長(zhǎng)期生態(tài)建設(shè)使得東山島整體生態(tài)環(huán)境和抗災(zāi)能力較好[12]。如今,東山島的森林總面積達(dá)11萬余畝,森林覆蓋率達(dá)36%,綠化率達(dá)96%,成為了名副其實(shí)的“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”和“全國(guó)最美小島”[13]。

表1 1950-1964年谷文昌擔(dān)任東山縣委書記期間的生態(tài)治理成效表

四、谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法的現(xiàn)實(shí)啟示

生態(tài)治理、保護(hù)環(huán)境是維護(hù)和改善人類生存與發(fā)展的根本途徑，也是人民群眾安身立命的基本前提。東山曾經(jīng)飽受風(fēng)沙災(zāi)害之苦，正是在谷文昌領(lǐng)導(dǎo)下，縣委縣政府廣泛動(dòng)員干部群眾與風(fēng)沙抗?fàn)?，使東山發(fā)生了翻天覆地的變化，把凄涼的荒沙島變成了美麗的生態(tài)島谷。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)治理動(dòng)員如何深入人心？如何提高全民生態(tài)治理的積極性和參與性？我們可以從谷文昌生態(tài)治理高效動(dòng)員方法中獲得重要啟示。

(一)生態(tài)治理動(dòng)員需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心

谷文昌生態(tài)治理動(dòng)員的實(shí)踐證明，生態(tài)治理成功離不開強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心。解放前東山環(huán)境惡劣，風(fēng)沙肆虐，災(zāi)害不斷，官府百姓都無能為力。解放后，共產(chǎn)黨的到來，從根本上改變了東山的面貌。共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中形成和確立了領(lǐng)導(dǎo)地位，成為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民空前團(tuán)結(jié)，組織動(dòng)員起來，戰(zhàn)勝重重困難，取得了革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)又一個(gè)勝利。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[14]22“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是黨的十九大深刻總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上確立的重大原則。因此，生態(tài)治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能將綠色發(fā)展理念落實(shí)到實(shí)踐層面。當(dāng)前某些地方黨組織對(duì)生態(tài)治理領(lǐng)導(dǎo)不力，舍本逐末，片面追求GDP絕對(duì)值的增長(zhǎng)和個(gè)人政績(jī)，違背黨性宗旨，在生態(tài)治理過程中組織渙散，缺乏作為和擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)重影響干部群眾生態(tài)治理的積極性，成效甚微。強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心能夠調(diào)動(dòng)干部群眾生態(tài)治理的干勁和熱情，能夠“集中力量辦大事”。生態(tài)治理動(dòng)員要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚人心，集聚力量，形成政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、政策調(diào)動(dòng)、層層發(fā)動(dòng)的工作合力，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的高效動(dòng)員。

(二)生態(tài)治理需要?jiǎng)訂T全民積極參與

生態(tài)文明建設(shè)被譽(yù)為“千年大計(jì)”，生態(tài)治理是一項(xiàng)浩大工程，是功在當(dāng)代、利在千秋的重要事業(yè)。谷文昌發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)東山十萬干部群眾經(jīng)過十幾年的不懈努力，根治了風(fēng)沙，修復(fù)了生態(tài)，取得了生態(tài)治理的全面勝利。遵循“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，堅(jiān)持黨的群眾路線，這是黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中制勝的法寶，要在新時(shí)代生態(tài)治理中繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。生態(tài)治理的目標(biāo)是為了人民，生態(tài)治理的動(dòng)力源自人民。生態(tài)治理不僅是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任，更需要人民群眾的內(nèi)在認(rèn)同與積極參與[15]。政府生態(tài)治理力量單薄，必須全民動(dòng)員、全民參與，絕不是單打獨(dú)斗、英雄主義就可以完成的，需要人人盡力，共同治理，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)社會(huì)成員的積極性，形成全社會(huì)協(xié)同效應(yīng)，不斷強(qiáng)化全民生態(tài)治理主體的自覺性和能動(dòng)性，增強(qiáng)生態(tài)治理的責(zé)任感、危機(jī)感和使命感，發(fā)揮生態(tài)治理過程中人民主體的基礎(chǔ)性作用。目前，在河道、湖泊、霧霾、風(fēng)沙等生態(tài)環(huán)境治理過程中，盡管政府生態(tài)治理頗有成效，但仍不能遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的勢(shì)頭，形成了“破環(huán)——治理——再破壞——再治理”的惡性循環(huán)，主要原因歸于政府沒有發(fā)動(dòng)全民參與，缺乏生態(tài)治理動(dòng)員的長(zhǎng)效機(jī)制，全民參與率、盡責(zé)率普遍偏低。這種生態(tài)治理脫離了群眾，遠(yuǎn)離了人民，是不可能取得實(shí)質(zhì)性成功的。

(三)生態(tài)治理動(dòng)員需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭垂范

古人云：“行之以躬，不言而引。”谷文昌作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部的楷模，治理生態(tài)過程中，他始終堅(jiān)持以身作則，率先垂范，引領(lǐng)著廣大干部群眾。開展治理生態(tài)動(dòng)員，決不能是高高在上、紙上談兵、坐而論道，而是需要深入基層，身先士卒，永遠(yuǎn)走在第一線，親自指揮、具體指導(dǎo)，跟群眾同勞動(dòng)共奮斗，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用。生態(tài)治理動(dòng)員是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，而領(lǐng)導(dǎo)干部作為生態(tài)治理工作的推動(dòng)者和先行者，生態(tài)治理動(dòng)員效果如何關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的“第一推動(dòng)力”作用的發(fā)揮程度，正所謂“教者，效也，上為之，下效之”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，其一言一行具有重要的示范導(dǎo)向作用，對(duì)生態(tài)治理既可能是推力，也可能是阻力?！耙陨斫陶邚模匝越陶咴A”，谷文昌在生態(tài)治理過程中身體力行、帶頭先干、表率示范，以自身的實(shí)際行動(dòng)為老百姓做榜樣，而不是樹立別人為榜樣，詮釋了一個(gè)共產(chǎn)黨人對(duì)人民的全部忠誠(chéng)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)治理進(jìn)展緩慢，動(dòng)員效果不佳，主要是沒有做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下、層層示范、層層帶動(dòng)，缺乏上行下效整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭垂范是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，也是推動(dòng)工作的基本方法和重要經(jīng)驗(yàn)。因此，在生態(tài)治理動(dòng)員過程中必須牢記身教重于言傳，率先以自身的模范行動(dòng)感召、引導(dǎo)和帶動(dòng)干部群眾，形成生態(tài)治理的合力。

(四)生態(tài)治理動(dòng)員需要有效激勵(lì)機(jī)制

馬克思曾經(jīng)說過：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[16]82從現(xiàn)實(shí)來看，人的行為背后往往有利益的驅(qū)使。無論是過去，還是現(xiàn)在、將來，人的需要和利益都是行為的驅(qū)動(dòng)力。谷文昌動(dòng)員群眾參與生態(tài)治理，建立了合理有效的激勵(lì)機(jī)制，極大地激發(fā)了群眾的熱情，為生態(tài)治理的成功提供了物質(zhì)保障。這種激勵(lì)機(jī)制的目的在于持續(xù)激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾參與生態(tài)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,正確地誘導(dǎo)群眾的工作動(dòng)機(jī),使群眾在實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理目標(biāo)的同時(shí)滿足了自身的需要,從而使他們的干勁和熱情得到繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)，一定程度上說激勵(lì)機(jī)制是決定生態(tài)治理成敗的重要因素。森林樹木是生態(tài)的自然屏障，也是人類生存發(fā)展的生命線，動(dòng)員植樹造林、改善生態(tài)，必須改革林權(quán)制度，林權(quán)歸屬政策是農(nóng)民群眾參與治理生態(tài)和愛護(hù)林木的風(fēng)向標(biāo)，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收，激發(fā)農(nóng)民植樹造林的積極性。此外，還需全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)各方的利益關(guān)系，實(shí)行“受益者付費(fèi)”“破壞者付費(fèi)”“污染者付費(fèi)”的原則。從群眾最關(guān)心最直接的核心利益出發(fā)，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，才能真正動(dòng)員群眾投身到生態(tài)治理和生態(tài)建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

(五)生態(tài)治理動(dòng)員需要加強(qiáng)宣傳教育

生態(tài)治理動(dòng)員旨在鼓動(dòng)、說服、誘導(dǎo)廣大群眾自愿、自覺、持續(xù)地參與到生態(tài)環(huán)境治理中來。人的行為動(dòng)機(jī)受到其自身思想觀念的影響和制約，只有通過文化宣傳教育才能影響和改變?nèi)说乃枷胗^念，進(jìn)而改變?nèi)说男袨榉绞胶退季S方式。谷文昌在當(dāng)時(shí)物質(zhì)極其匱乏的情況下，在生態(tài)治理動(dòng)員過程中仍高度重視對(duì)干部群眾的宣傳教育，創(chuàng)辦《東山報(bào)》，為廣大干部群眾治理風(fēng)沙、改善生態(tài)、提振士氣、凝聚人心發(fā)揮了巨大作用。毛澤東指出：“我們的政策，不光要使領(lǐng)導(dǎo)者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道?！盵17]1317重視宣傳教育是黨的傳統(tǒng)工作作風(fēng)，作為黨和人民喉舌的宣傳工作，是黨的生命組成部分。特別是在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，“蝴蝶效應(yīng)”顯著，加強(qiáng)宣傳教育對(duì)生態(tài)治理動(dòng)員來說極端重要?！叭裆鷳B(tài)治理的自覺行動(dòng)，在歷史上幾乎沒有發(fā)生過，相反，全民放任破壞生態(tài)的行為，在歷史長(zhǎng)河中俯拾皆是?！盵18]生態(tài)治理需要全民教化，政府需要加強(qiáng)生態(tài)治理的宣傳教育引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾,增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)保的認(rèn)知認(rèn)同。據(jù)2014年環(huán)保部公布的《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》表明，有70.7%的受訪者認(rèn)為生態(tài)治理是政府和環(huán)保部門的主要責(zé)任，當(dāng)下民眾對(duì)政府依賴性較高。因此，要加強(qiáng)媒體宣傳力度，除傳統(tǒng)媒體外，新媒體應(yīng)成為生態(tài)治理宣傳教育的重要陣地，讓生態(tài)治理深入人心。