城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式論析

姜 鋒

(重慶師范大學 經(jīng)濟與管理學院，重慶 401331)

城口縣地處秦巴山東南麓，是渝川陜?nèi)?市)交匯處，因“據(jù)三省之門戶名城，扼四方之咽喉稱口”而得縣名城口。城口縣幅員面積約為3 232平方公里，縣域內(nèi)地勢地貌由西北向東南依次形成低山河谷、中山和峰叢臺地三種類型，各占縣域面積的54.6%、42.36%和3.04%，因而有“九山半水半分田”之稱。根據(jù)2017年統(tǒng)計資料顯示，城口縣地區(qū)生產(chǎn)總值451 155萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.5:45.6:35.9，城鎮(zhèn)化率為33.42%，人均可支配收入為12 810元，為全市平均水平的58.1%。其中，在扶貧標準以下的農(nóng)戶有10 900多戶，共有37 500多人，約占全縣總?cè)丝诘?.5%左右，貧困發(fā)生率為14.3%[1]。近年來，城口縣采取多種措施，千方百計幫助農(nóng)民脫貧致富，農(nóng)村集體經(jīng)濟模式創(chuàng)新就是其中一個重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制的重要形式[2]。本文擬通過城口縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動農(nóng)民發(fā)展致富的做法，以點帶面，為秦巴山片區(qū)農(nóng)民脫貧致富提供示范模式。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程的簡要回顧

農(nóng)村集體經(jīng)濟大規(guī)模地出現(xiàn)在我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中有過兩次，第一次是計劃經(jīng)濟時期，以人民公社形式實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟，主要存在于農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；第二次是上世紀80年代的改革開放時期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等形式實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟，主要存在于農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域。

(一)我國計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟

我國自1957年實現(xiàn)社會主義改造后，在農(nóng)村領(lǐng)域全面實行農(nóng)村土地集體所有制，這為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村土地實行集體所有制的目的在于：一是與即將展開的大規(guī)模城市工業(yè)建設(shè)計劃體制相耦合；二是避免農(nóng)村收入差距擴大，產(chǎn)生資本經(jīng)濟關(guān)系，導致新的農(nóng)村經(jīng)濟不平衡[3]207。計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟特征主要是：生產(chǎn)資料統(tǒng)一集體所有、統(tǒng)一集體勞動、統(tǒng)一進行分配的平均主義制度。毛澤東同志把這種勞動組織歸結(jié)為兩大基本特點：“一曰大，二曰公”，“一大二公”[4]36正體現(xiàn)了這種勞動組織的基本特征。這種生產(chǎn)資料的簡單“歸大堆”、集體勞動的“大呼隆”、分配上的絕對平均化，導致農(nóng)戶生產(chǎn)積極性嚴重下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出急劇下滑，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制最終失去了經(jīng)濟生命力，20年后被新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所替代。

(二)20世紀80年代工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟的興起與衰落

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)業(yè)獲得了連續(xù)豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟面貌也煥然一新，為集體經(jīng)濟奠定了相當?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。沿海及許多便利口岸的農(nóng)村開始進行農(nóng)、工、貿(mào)一體化發(fā)展，集體經(jīng)濟又煥發(fā)出新的生機。這個時期農(nóng)村集體經(jīng)濟以企業(yè)的形式出現(xiàn)，根據(jù)層級不同分別有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營、個體以及其它形式的合作企業(yè)。這個時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展主要得益于改革釋放的活力，人們巨大的物質(zhì)文化需求與城市國營企業(yè)機制僵化之間的矛盾，為農(nóng)村集體企業(yè)發(fā)展開辟了空間。如比較有名的格力電器、科龍電器等等，都是當時的佼佼者，一度被稱之為“蘇南模式”[5]26。但是到了上世紀90年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了巨大困難：一方面，外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，如外資企業(yè)的進入和國有企業(yè)的改革重生，大大擠壓了農(nóng)村集體企業(yè)生存的市場空間；另一方面，農(nóng)村集體企業(yè)自身遇到了巨大的體制瓶頸，突出的矛盾表現(xiàn)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，內(nèi)部管理混亂。經(jīng)過系列改制后，有的農(nóng)村集體企業(yè)以民營企業(yè)身份存活下來，而更多的農(nóng)村集體企業(yè)則因不能適應(yīng)新的市場環(huán)境而消失?？傮w而言，進入新的世紀，農(nóng)村集體企業(yè)最終名存實亡。

二、城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的建立及條件分析

(一)城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)圖

城口縣是典型的“老、少、邊、窮”區(qū)域，原屬512個國家級貧困縣之一。為盡快改變貧困面貌，讓群眾發(fā)展致富，城口縣對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式進行了深入探索，現(xiàn)正著手大力發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟就是一種有益的嘗試。城口縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟主要以村級組織為主體，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，整合各類經(jīng)濟資源。截止到2017年11月份，城口縣已經(jīng)組建了10多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，相當多的農(nóng)戶已經(jīng)集資入社，各方積極性高漲。這種組織結(jié)構(gòu)如圖1所示：

圖1 城口縣集體經(jīng)濟股份制實現(xiàn)模式

城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的模式可以歸納為雙層股份合作制或兩次股份合作制。第一次是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間通過股份形式實現(xiàn)村集體組織，把村里各種生產(chǎn)要素(如土地資源、林木資源、房產(chǎn)資源、固定資產(chǎn)等)有效集中到村集體組織，整個過程由村委會在基層政府指導下，通過村民民主評議決定進行操作。第二次是村集體組織與龍頭企業(yè)實現(xiàn)股份制合作，形成新的農(nóng)村股份制集體經(jīng)濟(見圖1)。圖1下方是各種生產(chǎn)要素，上方是各生產(chǎn)要素所有者主體。合股主體是由龍頭企業(yè)、村集體組織和基層政府三方共同出資組建。龍頭企業(yè)在合股主體中起引領(lǐng)作用，主要負責組織生產(chǎn)、技術(shù)和市場；村集體組織主要負責農(nóng)村集體財產(chǎn)和農(nóng)戶個人財產(chǎn)折現(xiàn)入股等方面的工作；基層政府主要是以政策資金、基礎(chǔ)設(shè)施折算入股，基層政府股份一般由村集體組織代持。

(二)城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟建立的條件分析

偏遠落后的城口縣之所以能有效地建立起集體經(jīng)濟，主要得益于兩個方面：

1.區(qū)域快速城鎮(zhèn)化，大量城口農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，為農(nóng)村閑置資源集中奠定了基礎(chǔ)。從近5年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，城口縣農(nóng)村常住人口不斷出現(xiàn)下降趨勢。如2012年城口縣戶籍人口24.95萬人，常住人口為19.3萬人；2016年戶籍人口為25.24萬人，常住人口為18.49萬人[6]。5年里，戶籍人數(shù)增加2 900人，但常住人口卻下降8 100人。戶籍人口與常住人口的差距大約在5.65萬～6.75萬人之間。我們以2012年為基期，通過與該年份比較發(fā)現(xiàn)，城口縣戶籍人口數(shù)量增加不大，但常住人口卻顯著下降。而我們的實地調(diào)查也同樣驗證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)：城口農(nóng)村進本縣或外出城口的人數(shù)相較城口常住人口則更多，如雙河鄉(xiāng)有農(nóng)戶3 002戶，人口10 815人，而實際在家的人數(shù)在3 000左右[7]。大量的農(nóng)村人口外出，尤其是青壯年勞動力的外出，使得農(nóng)村的土地、林地等生產(chǎn)要素的貧瘠情況得到相對改善，為農(nóng)村生產(chǎn)要素的集中化利用提供了條件。同時大量外出務(wù)工，使得農(nóng)戶對于土地等生產(chǎn)要素的依賴也趨于下降，也就是說農(nóng)民不再把土地當作命根子，農(nóng)民愿意把閑置土地財產(chǎn)進行入股。

2.現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包制改革為集體經(jīng)濟的建立提供了制度基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村承包制度確立了集體和農(nóng)戶之間是承包關(guān)系，農(nóng)戶從觀念上理解土地的最終所有權(quán)是屬于集體的，因此對集體經(jīng)濟的抵觸情緒不強。如城口縣雙河鄉(xiāng)月峰村的農(nóng)戶在村委會與基層政府的引導下，普遍簽訂了入股協(xié)議，基本上沒有持反對意見的。其次，農(nóng)村振興計劃為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。如城口縣財政資金對農(nóng)村電網(wǎng)、水利設(shè)施、道路交通等都進行了配套改造，這些都為規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營提供了很好的支撐；復次，政府積極引導是建立集體經(jīng)濟的政策保障。黨和國家從原則和思想上為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，提出要積極引導和鼓勵農(nóng)村走向股份合作化方向發(fā)展道路。城口縣委辦、政府辦、農(nóng)委、發(fā)改委等多部門也陸續(xù)給出幫扶政策，同時拿出財政資金作為啟動引導資金，積極幫助農(nóng)戶走向集體經(jīng)濟道路。最后，基層組織和農(nóng)戶的首創(chuàng)精神也是集體經(jīng)濟能迅速建立起來的保證。如在農(nóng)戶入股集體經(jīng)濟過程中，并不只是按照折價財物多寡來獲取股權(quán)的，而是采取多種形式建立集體經(jīng)濟。如在城口縣嵐天鄉(xiāng)，集體經(jīng)濟是按照“無物不股、無奇不股、無人不股”(無物不股：能生產(chǎn)價值的資源支持都探索入股；無奇不股：氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源都能入股；無人不股：每個農(nóng)民、貧困戶都可以成為股東)[8]等形式建立的，使每個集體成員都成為股東，為建立股份化集體經(jīng)濟掃清了障礙。

三、城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用及其特點

城口人民認識到發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本，在經(jīng)過農(nóng)戶單干、龍頭企業(yè)帶動等多種經(jīng)濟發(fā)展形式后，人們逐漸意識到發(fā)展集體經(jīng)濟才是真正實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟可將效率與公平有機統(tǒng)一起來。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟能將有限的農(nóng)村資源整合集中，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化，以降低成本，增強市場競爭力；另一方面，集體經(jīng)濟分配能將生產(chǎn)要素分配與按勞分配緊密匹配，避免貧者越貧、富者越富的“馬太效應(yīng)”，實現(xiàn)共同富裕。城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟是對“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式的揚棄

與以往的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式相比，城口縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟模式既有基礎(chǔ)性的共同點，又有符合時代發(fā)展的新思路、新做法。相同在于：貧困落后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動，必須依靠企業(yè)才能實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大；不同在于：這種模式下，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間多了一個中介——村集體。村集體(如合作社或者股份合作社等)既可以充當龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁、紐帶，也可以本身就作為發(fā)展龍頭(見圖1)。那么，為什么要重新建立村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呢？主要是由于“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”或“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”存在兩方面的缺陷：

第一，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易成本過高。在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式中，龍頭企業(yè)在取得農(nóng)戶用地權(quán)力時，要與成百上千的農(nóng)戶進行“一對一”談判，耗時耗力，并且只要有一家農(nóng)戶達不成協(xié)議，就可影響到整個企業(yè)運營計劃如期推進。

第二，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益機制不同，即非利益共同體，造成雙方利益分歧較大。在“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間是松散的合作關(guān)系。農(nóng)戶只重視自身利益，而龍頭企業(yè)缺乏對農(nóng)戶的有效監(jiān)管和控制，因此雙方很容易在農(nóng)產(chǎn)品價格市場波動中產(chǎn)生利益分歧，難以進行長久合作。一種情況是，當市場行情較好時，農(nóng)戶往往違反協(xié)議，私自退出，把產(chǎn)品直接銷到市場，實現(xiàn)自身利益最大化，給龍頭企業(yè)帶來損失；另一種情況是，當市場行情較差時，龍頭企業(yè)依仗自身壟斷地位，壓價收購，導致農(nóng)民損失嚴重。

而村集體組織的出現(xiàn)很好地彌補了這個缺陷。首先，村集體組織通過有效整合農(nóng)戶資源，大大降低了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的交易成本。村集體組織(即合作社或股份合作社)，能夠把農(nóng)戶土地及農(nóng)地緊密地聯(lián)結(jié)在一個組織架構(gòu)里面，以一個利益組織與龍頭企業(yè)進行談判，從而大大降低雙方交易成本；其次，龍頭企業(yè)與村集體組織之間經(jīng)濟關(guān)系是一種股份合作關(guān)系，或者龍頭企業(yè)本身就是村集體經(jīng)濟，保證兩者之間的利益一致性，從而可共享經(jīng)濟利益或共擔市場風險。最后，村集體組織(即合作社或股份合作社)內(nèi)部的分配機制是按照股息紅利分配，可實現(xiàn)共同富裕的目的。

(二)城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟是以民主機制確定農(nóng)戶股權(quán)

城口縣村集體組織的建立，既采納了股份制確權(quán)認定的一些方法，又根據(jù)農(nóng)戶實際情況，按國家政策予以拓展認定股權(quán)。一方面，按照股份制要求，農(nóng)戶按照資產(chǎn)多少進行確權(quán)入股；另一方面，也結(jié)合我國土地家庭承包制政策特點，只要屬于集體成員，就擁有相應(yīng)股份權(quán)。他們采取的做法是家里面有人有地的算1股，家里面有人無地算0.5股，家里面有地無人的算0.5股。如城口縣北屏鄉(xiāng)月峰村某葉姓農(nóng)戶，家里面有5口人，夫婦雙方、兒子和兩個孫女，戶主和兒子屬于“有人有地”則算每人1股，共2股；配偶和一個孫女屬于“有地無人”則算每人0.5股，共1股；另一個孫女屬于“有人無地”則算0.5股，最后葉姓農(nóng)戶整個家庭占有股份為3.5股[9]。村集體組織成員身份確定，由農(nóng)村集體組織成員依法民主討論決定，各成員及其股份確認采取雙簽機制：即確認自己的股份需要簽字認可，對其他成員及股份無異議也須同時簽字認可。

(三)城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟是以市場機制確保合股主體的股份化過程

城口縣村集體組織與龍頭企業(yè)之間的股份聯(lián)營機制也具有創(chuàng)新性。根據(jù)股權(quán)的變動與否分為不同模式，一種是固定比例模式，即村集體組織主要通過土地承包權(quán)入股(通常占據(jù)控股權(quán))，龍頭企業(yè)根據(jù)自身貨幣資產(chǎn)、技術(shù)等占據(jù)固定比例(通常少于50%)，二者根據(jù)企業(yè)以后發(fā)展狀況再進行增資擴股等協(xié)商，這種模式比較適合村集體組織生產(chǎn)經(jīng)營能力比較強的村子，村集體組織本身可以憑借自身力量參與市場競爭；另一種是變動模式，即村集體組織不以土地承包權(quán)入股，而以每年土地承包權(quán)出讓的租金收益入股(村集體組織初始股份比例較低)，龍頭企業(yè)還是以自身資產(chǎn)以及技術(shù)入股(股份較多，一般具有控股權(quán))，隨著企業(yè)發(fā)展，土地租金收益不斷轉(zhuǎn)為股權(quán)，村集體組織的股份比例也越來越大。這種模式主要適合村集體組織生產(chǎn)經(jīng)營能力較差的村子，通過由龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動逐步走向壯大。前一種模式有利于調(diào)動社會資金參與農(nóng)村經(jīng)濟組織經(jīng)營，后一種模式有利于調(diào)動龍頭企業(yè)的積極性，同時又保障農(nóng)戶不會喪失土地經(jīng)營權(quán)。但無論如何，新組建的股份制企業(yè)同樣屬于集體經(jīng)濟性質(zhì)。

四、對城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式發(fā)展政策的建議

建立集體經(jīng)濟關(guān)鍵是兩點，一是如何把分散的農(nóng)戶資產(chǎn)集中到集體經(jīng)濟中去，實現(xiàn)核資、量化、確權(quán)等，這關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的公平問題；二是如何實現(xiàn)集體經(jīng)濟的現(xiàn)代化治理模式，這關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的效率問題。針對如何實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟公平與效率兼顧，本文提出以下建議：

(一)加強政府對農(nóng)村村委會等機構(gòu)的監(jiān)督，尤其是正確處理村委會與集體經(jīng)濟之間的關(guān)系。當前，貧困山地區(qū)域的農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村村委會、村黨支部之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然組建了股份合作化形式，但理事會會員往往是由村委會成員，村長或支部書記擔任理事長，監(jiān)事長也往往由支部紀律委員擔任。政企合一的形式在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期是最優(yōu)選擇，但這也在體制機制方面為后續(xù)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患。農(nóng)村集體經(jīng)濟很容易被村委會或村黨支部代替，蛻變?yōu)榇逍姓C關(guān)的小金庫。因此，基層政府應(yīng)加強對村委會和農(nóng)村集體的工作監(jiān)督和年度經(jīng)濟審計，理清村委會、黨委會和董事會行政權(quán)力邊界。

(二)強化農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部財務(wù)審核，維護好村民股東權(quán)益。農(nóng)村“三變”改革所以能夠進展非常順利，一個重要原因是農(nóng)村大部分青壯勞動力外出務(wù)工，留守老人、兒童對股東權(quán)益缺乏深刻認識，因此在加強農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部財務(wù)審核的同時，要向農(nóng)戶進行股份合作化宣傳教育，讓廣大農(nóng)戶知道其權(quán)益所在。

(三)正確認識農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用，不夸大集體經(jīng)濟的功效。農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制能聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶共同抵御生產(chǎn)經(jīng)營風險，但也應(yīng)清醒認識其作用是有限的，并不能一勞永逸化解一切風險。當前山地區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要風險依然是市場問題，即市場對農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)、低價的需求與農(nóng)產(chǎn)品供給的低質(zhì)、高價之間的背離。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營方面能夠相對降低農(nóng)產(chǎn)品價格，具有一定競爭優(yōu)勢，但在技術(shù)、品種、品質(zhì)、物流、品牌等方面依然與市場期待有不小差距，需要加大農(nóng)業(yè)科技支撐、加強農(nóng)業(yè)金融保險支持、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研之間的合作，真正讓農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具有競爭優(yōu)勢。