鄉(xiāng)村振興背景下大學(xué)生村官激勵(lì)機(jī)制探析

李萌

摘 要：本文探究了現(xiàn)行大學(xué)生“村官”激勵(lì)制度的現(xiàn)狀和實(shí)際實(shí)施中存在的問題，并分析其原因。在此基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)變大學(xué)生“村官”激勵(lì)的思路，健全大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制的制度體系等方面，力求提出切實(shí)可行的對策建議，希望通過建立多元化的薪酬結(jié)構(gòu)、角色合法化、健全考核體系、建立長效培訓(xùn)機(jī)制及健全退出機(jī)制等措施，不斷健全大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生“村官”的內(nèi)在潛力，更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 大學(xué)生“村官” 激勵(lì) 激勵(lì)機(jī)制

一 相關(guān)概念及理論概述

（一）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義新思想為指引，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，圍繞新時(shí)代“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代步伐，加快推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措[1]。

十九大報(bào)告關(guān)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內(nèi)容十分豐富，大體可以概括為“二十字總要求”，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕[2]。

（二）大學(xué)生“村官”的概念

大學(xué)生“村官”是社會上一中約定成俗的叫法，政府并沒有正式的文件對其進(jìn)行統(tǒng)一的定義，學(xué)術(shù)界不同的學(xué)者有不同的看法。筆者認(rèn)為廣義的大學(xué)生“村官”是指具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生通過政府組織的考試或考核的到農(nóng)村一線任職的大學(xué)生。狹義是指由政府組織、人事相關(guān)部門正式發(fā)文，選拔并派遣高校應(yīng)屆畢業(yè)生到農(nóng)村任村干部助理等職務(wù)的高校畢業(yè)生。本文所研究的對象是狹義的大學(xué)生“村官”。

（三）激勵(lì)機(jī)制的概念及相關(guān)理論

1.激勵(lì)與激勵(lì)機(jī)制的概念

根據(jù)系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)，機(jī)制指的是系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、制約的形式。因此激勵(lì)機(jī)制是指，在組織系統(tǒng)中，激勵(lì)主體通過激勵(lì)因素或激勵(lì)手段的運(yùn)用與激勵(lì)客體之間相互作用、制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系和演變規(guī)律的總和[13]。

2.激勵(lì)機(jī)制理論

（1） 馬斯洛的需要層次理論

馬斯洛的需要層次理論，將人的需求按照從高到低的順序劃分為五個(gè)不同的層次，依次為自我實(shí)現(xiàn)需要、尊重需要、歸屬與愛的需要、安全需要和生理需要。該理論認(rèn)為，人總是存在著各種各樣的需要，一種需要被滿足后又會出現(xiàn)更高層次的需要。

（2） 弗魯姆的期望理論

弗魯姆提出了期望模式，用公式可以表示為：M=V·E（式中：M為激勵(lì)力量，即動(dòng)機(jī)強(qiáng)度。V為效價(jià)值，指某人對目標(biāo)價(jià)值的估計(jì)。E為期望值，即個(gè)人對通過行動(dòng)實(shí)現(xiàn)某一特定結(jié)果的可能性的判斷。）這一模式指出了三方面的關(guān)系：

①努力與績效的關(guān)系

個(gè)人努力與其績效之間的關(guān)系，主要取決于該個(gè)體對任務(wù)的心理預(yù)期，即組織成員根據(jù)自己的某些既有經(jīng)驗(yàn)預(yù)先估計(jì)自己能夠完成某種任務(wù)的可能性。

②績效與獎(jiǎng)酬的關(guān)系

組織成員都希望能夠在完成預(yù)定任務(wù)后，得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，借此來強(qiáng)化其個(gè)體行為。

③獎(jiǎng)酬與滿足需要的關(guān)系

組織成員都希望自己對組織所作出的貢獻(xiàn)換取的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)酬能夠滿足自己的需要。

（3） 亞當(dāng)斯的公平理論

公平理論最早是由美國學(xué)者約翰·斯塔?！啴?dāng)斯提出的，這一理論認(rèn)為組織成員首先考慮自己的產(chǎn)出與投入之間的比率關(guān)系，然后將這一比率關(guān)系同組織其他成員的進(jìn)行比較。如果兩者比率相同，則產(chǎn)生公平的感覺。如果這二者的結(jié)果不相同，該個(gè)體就會有不公平感產(chǎn)生。

二 當(dāng)前我國大學(xué)生“村官”的激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

（一）物質(zhì)激勵(lì)

1.保障基本生活

《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》中指出：應(yīng)比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定大學(xué)生“村官”工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，補(bǔ)貼、津貼按月發(fā)放，中央財(cái)政按人均 2000 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性安置費(fèi)。

2.補(bǔ)償、代償學(xué)費(fèi)

對于在聘期內(nèi)考核合格的大學(xué)生“村官”，其在校期間的學(xué)費(fèi)或國家助學(xué)貸款本息由國家補(bǔ)償或者代償。

3.落實(shí)社會保險(xiǎn)

大學(xué)生在村任職期間，按照事業(yè)單位辦法參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳納部分所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門承擔(dān)，個(gè)人繳納部分在個(gè)人補(bǔ)貼中代扣代繳，相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用由財(cái)政部門承擔(dān)。

（二）晉升激勵(lì)

1.入黨推優(yōu)、提拔任用

對于在任職期內(nèi)，政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、工作?shí)績明顯、群眾公認(rèn)的、考核優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，享受發(fā)展黨員優(yōu)先、納入后備干部優(yōu)先、推薦榮譽(yù)優(yōu)先、提拔任用優(yōu)先并及時(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍管理。

2.招錄考試優(yōu)先錄取

對于在村任職 2 年以上的大學(xué)生“村官”，且具備“選調(diào)生”條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可參加選調(diào)生統(tǒng)一招考。大學(xué)生“村官”報(bào)考黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員時(shí)享受加分，且同等條件下優(yōu)先錄用。

（三）發(fā)展激勵(lì)

1.支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

大學(xué)生“村官”具有良好的知識結(jié)構(gòu)與開闊的視野，如果將他們的這一優(yōu)勢與農(nóng)村現(xiàn)有的豐富資源結(jié)合起來，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)激情并引導(dǎo)和帶領(lǐng)村民共同創(chuàng)業(yè)，不僅能為農(nóng)村帶來收益而且能讓他們看到良好的職業(yè)前景，從而提升服務(wù)農(nóng)村的積極性。這類的措施主要包括政策上的審批立項(xiàng)簡化、稅收優(yōu)惠，扶持創(chuàng)業(yè)，同時(shí)給予一定的財(cái)政和技術(shù)支持等。

2.完善大學(xué)生“村官”出路

《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》中指出：一是公務(wù)員招考時(shí)的優(yōu)惠政策。對于在村任職 2 年以上的大學(xué)生“村官”，且具備“選調(diào)生”條件和資格的，經(jīng)組織推薦，可參加選調(diào)生統(tǒng)一招考，報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的，享受放寬報(bào)名條件、增加分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策，且同等條件下優(yōu)先錄用。此外，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)重點(diǎn)從選聘到村任職的高校畢業(yè)生中招錄，在村任職工作時(shí)間可計(jì)算工齡、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。二是對于繼續(xù)上學(xué)深造的給予政策照顧，如服務(wù)期滿報(bào)考研究生的，可享受筆試加分和同等條件下優(yōu)先錄取等照顧政策。

三、大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制存在的問題及原因分析

（一）大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制存在的問題

1. 激勵(lì)手段單一

現(xiàn)行的激勵(lì)手段主要以物質(zhì)激勵(lì)為主，忽略了目標(biāo)激勵(lì)、情感激勵(lì)、參與激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、文化激勵(lì)等其他激勵(lì)手段的合理應(yīng)用，滿足不了大學(xué)生“村官”其他非物質(zhì)性需求，降低了大學(xué)生“村官”對組織的歸屬感和認(rèn)同感。

2. 工作激勵(lì)缺失

大學(xué)生“村官”作為村級特設(shè)崗位，不是公務(wù)員身份，在報(bào)考時(shí)期對應(yīng)聘崗位并未做出具體細(xì)化，大學(xué)生“村官”對自己的工作崗位沒有選擇權(quán)，導(dǎo)致任職后大學(xué)生“村官”工作范圍和職責(zé)的不明晰，對自身定位模糊，缺乏工作目標(biāo)。

所以大部分大學(xué)生“村官”淪為了事務(wù)性工作人員，基本上從事的是配合性事務(wù)性工作，淪為打雜跑腿的，承擔(dān)著打字員，記錄員，電子文檔錄入整理人員的工作，得不到施展才能，一展抱負(fù)的平臺，降低了大學(xué)生“村官”的工作成就感。3.考核評價(jià)乏力

考核體系流于形式，存在“走過場”的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在考核目的不明確、考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，考核不嚴(yán)謹(jǐn)，考核結(jié)果得不到運(yùn)用等?；鶎咏M織缺乏必要的紀(jì)律檢查人員，日?？己怂尚福粘？记诘恼鎸?shí)性無法保證。對于工作實(shí)績的考核，缺乏具體的考核細(xì)則，有沒有相關(guān)客觀真實(shí)資料作為依據(jù)，無法客觀評判。對考核結(jié)果運(yùn)用較少，沒有與獎(jiǎng)懲制度形成有效的銜接，并沒有對大學(xué)生“村官”工作形成有效反饋，無助于提升大學(xué)生“村官”工作績效。

4.培訓(xùn)制度不健全

當(dāng)前大學(xué)生“村官”計(jì)劃長效機(jī)制尚未建立，使得大學(xué)生“村官”工作并不能成為一項(xiàng)穩(wěn)定長期的職業(yè)選擇。大學(xué)生“村官”不少從小在城市長大，對農(nóng)村環(huán)境陌生，加之大學(xué)所學(xué)專業(yè)知識與農(nóng)村實(shí)踐需要相差甚遠(yuǎn)，造成了工作上的不少困難。因此培訓(xùn)在激勵(lì)機(jī)制中顯得尤為重要，大學(xué)生“村官”培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，一般注重于政策理論知識等方面，并未考慮大學(xué)生“村官”工作實(shí)際需求，與農(nóng)村工作所需的實(shí)際能力相脫離，對工作能力的提升意義不大，收效甚微。

5.退出機(jī)制不健全，出路不明確

大學(xué)生“村官”制度其實(shí)并沒有對高校畢業(yè)生在農(nóng)村任職就業(yè)的時(shí)間期限做出明確規(guī)定，兩到三年的服務(wù)期只是一個(gè)過渡。服務(wù)期滿之后高校畢業(yè)生的選擇主要有以下幾各方面：續(xù)簽繼續(xù)留任村官、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、考公務(wù)員、考研究生或是到城市擇業(yè)就業(yè)。雖然國家在在大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的出路問題上已經(jīng)出臺了的政策措施，但落實(shí)情況并不理想。在各級黨委政府制定的政策文件中承諾的條件能否全部兌現(xiàn)，直接影響到大學(xué)生“村官”工作能否可持續(xù)地、有效地開展下去，并產(chǎn)生預(yù)期的效果。

（二）當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制存在問題的原因分析

1.主觀因素

大學(xué)生“村官”的工作積極性不足有著自己本身的因素，即主觀認(rèn)識存在偏差。功利性應(yīng)考是大學(xué)生“村官”短期性的一個(gè)重要原因，同時(shí)，也是大學(xué)生“村官”對其工作本身熱情度不高、積極性不足的潛在原因。其次大部分大學(xué)生“村官”都存在專業(yè)不對口的問題，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，這都增加了大學(xué)生“村官”工作的困難性。而即便是相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)大學(xué)生，書本與社會的差距，也是大學(xué)生“村官”在工作中面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

2.客觀因素

大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制面臨的問題固然有大學(xué)生“村官”自己的原因，但客觀方面尤其是外在的制度建設(shè)不完善是造成這一群體工作積極性不高乃至流失的重要因素。首先，制度保障不足。大學(xué)生“村官”作為村級助理，并沒有實(shí)權(quán)，主要工作是整理文件和寫報(bào)告等瑣碎事物，模糊的角色定位，職責(zé)分工的不明確，使得大學(xué)生“村官”不能有效的參與農(nóng)村的實(shí)際管理。其次，農(nóng)村社會環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、生活條件較差是大學(xué)村官面臨的一系列客觀環(huán)境問題。工作環(huán)境和生活環(huán)境較差對于在大城市高校生活了四年的大學(xué)生“村官”特別是對于非農(nóng)大學(xué)生來說，都是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。

四、完善大學(xué)生“村官”激勵(lì)機(jī)制的對策建議

（一）建立多元化薪酬結(jié)構(gòu)

大學(xué)生“村官”薪酬應(yīng)由基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)、住房公積金等多部分組成。根據(jù)大學(xué)生“村官”學(xué)歷水平確定大學(xué)生“村官”基本工資，并按月足額發(fā)放，保證大學(xué)生“村官”收入的穩(wěn)定性。每年度末根據(jù)各地區(qū)工作完成情況，給大學(xué)生“村官”發(fā)放一定額度的年終獎(jiǎng)勵(lì)，在保障基礎(chǔ)工資的基礎(chǔ)上，增加大學(xué)生“村官”工資來源，提高大學(xué)生“村官”待遇。

（二）實(shí)現(xiàn)角色合法化

模糊的社會角色定位和不明確的法律地位已經(jīng)給大學(xué)生“村官”實(shí)際工作的開展帶來了嚴(yán)重的影響。政府應(yīng)盡早賦予大學(xué)生“村官”以具有法律依據(jù)的角色定位，國家應(yīng)當(dāng)考慮制定專門針對在農(nóng)村基層組織任職的高校畢業(yè)生這一特殊群體的法律法規(guī)，為整個(gè)大學(xué)生“村官”制度的實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)充分合理的法律依據(jù)。此外，政府應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)上對這方面加以重視，出臺一系列鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村的政策，從而真正做到大學(xué)生“村官”招得來留得住，打造一支高素質(zhì)的基層管理人才隊(duì)伍服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

（三）健全考核體系

首先，要逐步實(shí)現(xiàn)考核的民主化與多元化，每年由上級主管部門、村“兩委”、村民代表共同對大學(xué)生“村官”進(jìn)行考。其次，要注重平時(shí)，落實(shí)分期考核制度，加大日?？己私Y(jié)果在年度考核結(jié)果中所占的權(quán)重，對考核指標(biāo)和結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示。第三，要加強(qiáng)對考核結(jié)果對考核對象的激勵(lì)作用，及時(shí)將考核結(jié)果反饋給其本人，并將物質(zhì)待遇和評先、晉升等與考核結(jié)果掛鉤，建立末位淘汰制度。

（四） 建立長效培訓(xùn)機(jī)制

高度重視大學(xué)生“村官”培訓(xùn)工作，組織舉辦了崗前教育，為大學(xué)生“村官”系統(tǒng)化、深入化地普及農(nóng)村路線方針政策，夯實(shí)了大學(xué)生“村官”基礎(chǔ)理論知識。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對農(nóng)村工作基本知識和工作方法進(jìn)行培訓(xùn)，提升大學(xué)生“村官”業(yè)務(wù)能力。組織大學(xué)生“村官”到創(chuàng)業(yè)基地參觀學(xué)習(xí)，掌握創(chuàng)業(yè)致富方法，提高了大學(xué)生“村官”對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，有助于大學(xué)生在鄉(xiāng)村企業(yè)管理及政策支持方面給出更多切實(shí)可行的建議，提高大學(xué)生“村官”的能力水平。

（五） 健全退出機(jī)制，解除后顧之憂

建立健全的退出機(jī)制，在大學(xué)生“村官”工作中效仿雇員制，可以借鑒企業(yè)人力資源管理中的有關(guān)做法，在選聘高校畢業(yè)生時(shí)與其簽訂勞動(dòng)合同，并在合同條款中明確規(guī)定大學(xué)生“村官”與政府之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以方便對大學(xué)生“村官”實(shí)施各項(xiàng)管理。在合同期滿之后，如果大學(xué)生“村官”考核結(jié)果為優(yōu)秀等次，本人自愿繼續(xù)留在農(nóng)村工作的，可以續(xù)簽合同并確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，以便在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制出現(xiàn)空缺時(shí)，通過公開選拔擇優(yōu)錄用。對于那些合同期滿后，不打算繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展，或是經(jīng)組織考核確實(shí)不適合繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展的大學(xué)生“村官”，應(yīng)允許其退出。

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