城鄉(xiāng)矛盾視角下的鄉(xiāng)村振興路徑

摘 要：社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)矛盾由來已久，是社會(huì)主要矛盾之一，但本質(zhì)還是發(fā)展問題，有土地制度、政策偏向、文化差異等多方面原因。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑應(yīng)首先化解城鄉(xiāng)矛盾，走城鄉(xiāng)融合之路，才能把鄉(xiāng)村打造成更美好的家園。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)矛盾 城鄉(xiāng)差異 土地制度 鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！白畲蟮陌l(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)在收入、教育、醫(yī)療條件等方面差距大，城市繁榮化而農(nóng)村日趨衰落等等，這些結(jié)構(gòu)性矛盾不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎(chǔ)條件是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的變化趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的深刻而準(zhǔn)確的認(rèn)知，其要義是：城市和農(nóng)村是共同體，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并不矛盾。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的基礎(chǔ)條件看，城鄉(xiāng)之間應(yīng)是融合的共同體；從社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)角度看，城鄉(xiāng)之間的矛盾還很突出。城鄉(xiāng)矛盾是客觀存在的突出問題，應(yīng)認(rèn)識(shí)到它最終會(huì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的道路上不斷被消減。

1.城鄉(xiāng)矛盾的理論概述

（1）城鄉(xiāng)矛盾的含義

馬克思、恩格斯通過研究資本主義社會(huì)，關(guān)注人類社會(huì)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)關(guān)系的特定背景，揭示出了城鄉(xiāng)關(guān)系是從“同一”到“對(duì)立”，再到“融合”的發(fā)展規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系中，對(duì)立不是永恒的，必然會(huì)隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展而消滅，最終達(dá)到理想的融合狀態(tài)。城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)歷史的范疇，而我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)關(guān)系正處于對(duì)立和融合之間的歷史階段。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)關(guān)系中最顯著的一個(gè)方面，有學(xué)者對(duì)其做了哲學(xué)上的定義，即在一定地域、時(shí)空和社會(huì)中存在的相對(duì)獨(dú)立的城市元和鄉(xiāng)村元，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面既對(duì)立又統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

城鄉(xiāng)矛盾的含義可以這樣來界定：它是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾中突出的內(nèi)容，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)性矛盾、城鄉(xiāng)居民兩大身份矛盾、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的矛盾等，矛盾的焦點(diǎn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。而從狹義、現(xiàn)實(shí)的角度看，它體現(xiàn)出來的是城市居民和農(nóng)村人口在收入、勞動(dòng)、消費(fèi)、教育、生活等方面存在的差異導(dǎo)致的矛盾。

（2）城鄉(xiāng)矛盾的本質(zhì)特征

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，城鄉(xiāng)矛盾是現(xiàn)代社會(huì)的基本矛盾之一，也是任何國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中都必須正面回答解決的理論及實(shí)踐問題。

從我國(guó)城鄉(xiāng)矛盾出現(xiàn)伊始，它就對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的健康協(xié)調(diào)發(fā)展起著阻礙的作用。雖然當(dāng)前城鎮(zhèn)化道路帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，但也帶來了“城市病”和“鄉(xiāng)村衰落”等，說明城鄉(xiāng)矛盾還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，并且有這樣的風(fēng)險(xiǎn)，即城鎮(zhèn)化發(fā)展沒有真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別的矛盾，而是讓其轉(zhuǎn)化為城市體系內(nèi)部更加復(fù)雜、深刻而尖銳的社會(huì)矛盾。

第二，城鄉(xiāng)矛盾的核心還是發(fā)展問題。

從馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論可知，城鄉(xiāng)對(duì)立的最終歸屬是走向消亡，未來社會(huì)必定會(huì)走向“各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，互為補(bǔ)充，以避免二者的各自發(fā)展的片面性”的城鄉(xiāng)融合之路。城鄉(xiāng)發(fā)展的良性循環(huán)關(guān)系遭到破壞，歸根到底，是發(fā)展的取向和模式出了問題。城鄉(xiāng)融合將不再是“農(nóng)村服務(wù)城市”或“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的代名詞，而是城與鄉(xiāng)兩方面都要發(fā)展，且這種發(fā)展是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等諸多方面的全面發(fā)展。

2.我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)矛盾的表現(xiàn)內(nèi)容

我國(guó)城鄉(xiāng)矛盾問題由來已久，貫穿于城鄉(xiāng)關(guān)系演變的各個(gè)階段，其具體表現(xiàn)在四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，城市中心集聚帶來的弊端與鄉(xiāng)村邊緣化引發(fā)的鄉(xiāng)村衰落之間的矛盾。

這一矛盾要從城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)角度分別進(jìn)行說明：首先是城市中心化問題。城市在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的定位是絕對(duì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心地位。城市是各種生產(chǎn)要素的集中地，城市工業(yè)化體系的建成和發(fā)展也需要大規(guī)模的勞動(dòng)力，自然的就有大量鄉(xiāng)村人口涌入城市，形成巨大的集聚效應(yīng)。這就帶來了突出的“城市病”問題，具體表現(xiàn)有能源資源使用緊張、環(huán)境污染加劇、居住房?jī)r(jià)虛高、交通擁堵得不到緩解、教育資源緊缺、就醫(yī)難、存在相當(dāng)數(shù)量的低收入群體等等。與之形成鮮明對(duì)比的就是鄉(xiāng)村衰落問題了，由于城市化的快速發(fā)展占用了大量的農(nóng)村耕地，留下了大量難以融入城市的無地農(nóng)民，再加上大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力多是老弱人口，鄉(xiāng)村衰落就無可避免了，具體表現(xiàn)在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力缺失、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村教育問題突出、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落嚴(yán)重、鄉(xiāng)村社會(huì)治理難等。

第二，城市發(fā)展對(duì)土地的需求與鄉(xiāng)村耕地保護(hù)之間的矛盾

這一矛盾主要集中在土地的使用上。一方面，城市現(xiàn)代化建設(shè)要有土地作保障。城市現(xiàn)代化建設(shè)包括新城市的現(xiàn)代化建設(shè)以及老城區(qū)的現(xiàn)代化改造兩個(gè)方面，都需要更多的土地，才能保障建設(shè)空間，這使得城市的發(fā)展不斷外延至鄉(xiāng)村的土地。然而，我國(guó)農(nóng)村土地的現(xiàn)狀卻是人均耕地少、耕地后備資源不足、耕地面積銳減，使得耕地保護(hù)形勢(shì)也日趨嚴(yán)峻?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線?！边@造成了城市化發(fā)展需求與耕地保護(hù)之間的突出矛盾。

第三，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障差異的矛盾。

首先在勞動(dòng)就業(yè)方面。這與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育失衡有很大的關(guān)系。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大，農(nóng)村的整體發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)和師資資源也主要集中于城市，使得農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，在進(jìn)入城市后也主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。但隨著信息化和智能化的快速發(fā)展，我國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)已逐步由單純體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，使得低教育水平的農(nóng)民就業(yè)空間嚴(yán)重縮小，就業(yè)難度大大增加。

再者就是社會(huì)保障方面。當(dāng)前還處于城鄉(xiāng)融合的初始階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)未破局，大量工作和生活在城市的農(nóng)民群體，雖然與城市居民同樣的為城市建設(shè)發(fā)展做著貢獻(xiàn)，卻不能同城市居民一樣享受醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女教育、住房等社會(huì)保障，這個(gè)群體實(shí)際上成為了城市邊緣人群，其中社會(huì)保障差異引發(fā)的矛盾是需重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。

第四，城市和鄉(xiāng)村文化沖突的矛盾。

文化差異是任何一個(gè)與人相關(guān)的矛盾問題中都不可忽視的問題。眾所周知，我國(guó)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，在其中更多起到約束和規(guī)范作用的是村規(guī)民約。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村居民和城市居民在傳統(tǒng)價(jià)值觀念、文化習(xí)俗等方面也不可避免地產(chǎn)生沖突?？傮w來說，鄉(xiāng)村文化的代名詞是粗野、保守、落后；城市文化的代名詞是精英、先進(jìn)、超前。近些年，隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村和城市接受外界信息的渠道基本接近一致，使得城鄉(xiāng)文化偏見和沖突減弱了很多，但鄉(xiāng)村文化滯后的現(xiàn)狀仍未根本改變，城鄉(xiāng)文化沖突仍是城鄉(xiāng)矛盾中不可忽視的一個(gè)內(nèi)容。

3.基于化解城鄉(xiāng)矛盾視角的鄉(xiāng)村振興路徑分析

不管是城市現(xiàn)代化，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都不能建立在城鄉(xiāng)分割的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興的根本出路還是要逐步化解城鄉(xiāng)矛盾，走城鄉(xiāng)融合之路，并通過自身產(chǎn)業(yè)改革，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，同時(shí)也要在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村文化發(fā)展上下功夫，在提升鄉(xiāng)村活力的同時(shí)，也要使鄉(xiāng)村成為人人趨之若鶩的美好家園。

（1）適度放緩城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

城鎮(zhèn)化的適度放緩是指政府層面降低對(duì)城市的政策偏向，以均衡公共資源配置，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。放緩城鎮(zhèn)化不是抑制城市的發(fā)展，而是抑制其盲目規(guī)?；?、形象化、泡沫化的扭曲發(fā)展，同時(shí)均衡資源配置，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展需求受到抑制的局面。具體的做法有兩點(diǎn)，一是政府增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政投入，二是引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，形成多層次的投資機(jī)制，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的具體做法包括以下幾點(diǎn)：

第一，由政府主導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)關(guān)系公共協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，政府要利用其管理職能，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，注重發(fā)展成果的再分配問題，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律手段規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公平而協(xié)調(diào)的發(fā)展。其次，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，逐步打破城鄉(xiāng)壁壘，加快建立覆蓋面更廣的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

第二，加快城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，同時(shí)注重穩(wěn)定性。改革城鄉(xiāng)戶籍制度的根本需求是要打破城鄉(xiāng)居民間財(cái)富、地位、福利不平等的局面，特別是要改變農(nóng)民在整個(gè)利益格局中的低下地位，目前國(guó)家也開始陸續(xù)地進(jìn)行城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，但一定要穩(wěn)妥進(jìn)行，可以選擇在部分中小城市進(jìn)行改革試點(diǎn)，再逐步全面展開部署。

第三，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的持續(xù)性。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系全局的長(zhǎng)期工作，不是一朝一夕能完成的，包含了資源、環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、以及人文等多個(gè)要素，各要素之間的合理布局與科學(xué)調(diào)度至關(guān)重要。保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的持續(xù)性，就是要求首先進(jìn)行資源利用環(huán)節(jié)的合理布局，在可持續(xù)利用資源的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，逐步淘汰資源消耗大且環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能。其次是要注重城鄉(xiāng)發(fā)展速度和質(zhì)量的相互匹配，防止脫離實(shí)際，忽略發(fā)展質(zhì)量。最后要樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)意識(shí)，保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，從根本上提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，以縮小城鄉(xiāng)差距。

一是通過鄉(xiāng)村在資源、區(qū)位、人力、發(fā)展前景等方面的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以找準(zhǔn)發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成能充分利用自身優(yōu)勢(shì)并符合市場(chǎng)定位和市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多方面功能（重點(diǎn)是特色文化和特色旅游），促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，加強(qiáng)與城市間的良性互動(dòng)，為農(nóng)民增收提供更加堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定而持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐；三是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)主體，扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（3）完善鄉(xiāng)村體制機(jī)制、建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，是激發(fā)鄉(xiāng)村活力，避免鄉(xiāng)村衰落的重要途徑體制機(jī)制是社會(huì)發(fā)展活力的總開關(guān)，鄉(xiāng)村社會(huì)也是一樣，只有完善鄉(xiāng)村體制機(jī)制，才會(huì)激活鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興才會(huì)成為可能。黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，明確提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，這相當(dāng)于給農(nóng)民吃下一顆“定心九”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的各類主體提供了穩(wěn)定預(yù)期，也有效避免了經(jīng)營(yíng)者在土地上涸澤而漁的短視行為。重點(diǎn)是提高農(nóng)村土地的市場(chǎng)活力，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，使土地成為農(nóng)村最活躍、讓農(nóng)民能獲得回報(bào)豐厚的生產(chǎn)要素。

建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，可以為鄉(xiāng)村振興提供必要保證。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，法治意識(shí)淡薄，能人化、家族化治理的色彩比較濃厚，治理效率差，遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要。因此，要建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在于建立法治、德治和鄉(xiāng)村自治相結(jié)合的治理模式。其中，鄉(xiāng)村自治是核心。具體做法包括提升干部的素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的主體作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體的重要作用，鼓勵(lì)農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)保、文化建設(shè)等具體活動(dòng)中，逐步實(shí)現(xiàn)具有鄉(xiāng)風(fēng)文明色彩的有效治理。

（4）提升鄉(xiāng)村文明，重塑鄉(xiāng)村文化自信，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力。

鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村振興之魂，鄉(xiāng)土文化是城鄉(xiāng)融合中彌足珍貴的特色文化資源。在消解城鄉(xiāng)矛盾的鄉(xiāng)村振興道路上，首先應(yīng)深入挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的思想觀念、人文精神和道德規(guī)范內(nèi)容，重構(gòu)鄉(xiāng)村文化生態(tài)，使中華傳統(tǒng)中的和諧、孝道等精髓文化在鄉(xiāng)村中重新綻放光彩。其次文化傳播的途徑主要是教育和宣傳，政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村思想教育和公共文化服務(wù)的投入，其中鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)賢以及黨員干部應(yīng)起到示范作用，并負(fù)起宣揚(yáng)鄉(xiāng)村文明的責(zé)任，建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館、藝術(shù)館、體育館、文化活動(dòng)室等文化娛樂設(shè)施也是活躍農(nóng)民文化生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要措施。此外，山清水秀的自然生態(tài)環(huán)境也是鄉(xiāng)村文明的重要特征。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保持村容整潔、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)也是間接推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重要途徑。

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作者簡(jiǎn)介：江利群（1985—），女，重慶忠縣人，碩士，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師，助教，研究方向：科學(xué)社會(huì)主義與中國(guó)夢(mèng)研究。