摘 要:黨的十八大高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作,并將“教育扶貧”確立為五大精準(zhǔn)扶貧工程的重要途徑之一。本文以結(jié)構(gòu)性貧困理論為基點(diǎn),發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性貧困理論的嵌入會(huì)對(duì)教育扶貧制度的設(shè)計(jì)、配置方案、經(jīng)費(fèi)使用等一系列問(wèn)題產(chǎn)生重大影響。
關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性貧困;教育扶貧;制度設(shè)計(jì);配置方案;經(jīng)費(fèi)
1結(jié)構(gòu)性貧困理論概述
“結(jié)構(gòu)一般是指組成一個(gè)整體的各個(gè)因素之間穩(wěn)定的相互聯(lián)系?!?哲學(xué)上的結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為:“結(jié)構(gòu)是一個(gè)由種種轉(zhuǎn)換規(guī)律組成的體系,具有整體性、轉(zhuǎn)換性和自身調(diào)整性等特征”2。在教育扶貧制度的研究中,絕大多數(shù)的學(xué)者均將因結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的貧困稱為結(jié)構(gòu)性貧困。這里的結(jié)構(gòu)性因素有家庭內(nèi)部的,也有家庭以外的,因貧困戶整體上處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的底層,故貧困家庭的孩子從出生的那一刻起,就已經(jīng)缺失了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、機(jī)會(huì)、教育、技能等多方面的平等的初始競(jìng)爭(zhēng)條件,因此在參與競(jìng)爭(zhēng)之前就已經(jīng)陷入了貧困的結(jié)構(gòu)性陷阱。進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)之后,包括軟硬件設(shè)施在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境相當(dāng)與否、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則公平與否則是影響競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和結(jié)果的又一重要因素?;趯?duì)結(jié)構(gòu)性貧困理論的認(rèn)識(shí)的不斷加深,法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄曾將學(xué)校教育視為階級(jí)和文化再生產(chǎn)的工具,他指出,在學(xué)校中,教育資源的不合理配置,教學(xué)模式和教育內(nèi)容的不合理設(shè)置不利于貧困學(xué)生的成長(zhǎng)。3中國(guó)社科院助理研究員孟照海認(rèn)為,從社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角來(lái)看,不管窮人能力如何,社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)的不完備、不合理總是阻礙他們獲得成功的負(fù)面因素。4
2結(jié)構(gòu)性貧困理論對(duì)受教者的限制
在結(jié)構(gòu)性貧困理論視閾下,貧困地區(qū)的受教者會(huì)受到以下限制:
2.1家庭內(nèi)的結(jié)構(gòu)性因素。在農(nóng)村,貧困戶大多從事的是低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或勞動(dòng)密集型的打工經(jīng)濟(jì),是一種維持而并非發(fā)展的狀態(tài),因此大部分貧困戶基本處于溫飽有余而剩余不足的境地,這便在一定程度上導(dǎo)致他們無(wú)法為子女提供較好的教育支持。其次,貧困戶自身文化水平較低,且需要將更多的時(shí)間和精力投入生計(jì),因此很難對(duì)子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行足夠的指導(dǎo),尤其是在孩子由爺爺奶奶照看的狀況下,這種處境更加使得貧困孩童,尤其是留守兒童在學(xué)習(xí)的過(guò)程中出現(xiàn)自我效能感不足的問(wèn)題。最后,由于受家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響,大部分貧困家庭的子女都有通過(guò)打工來(lái)為家庭減負(fù)的想法,這也有可能導(dǎo)致他們無(wú)法專注于學(xué)習(xí)的精細(xì)化發(fā)展和綜合能力的提升上。
2.2家庭外的結(jié)構(gòu)性因素。該種因素主要指教育資源的配置結(jié)構(gòu)、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等對(duì)受教育者的限制。就教育資源的配置而言,貧困學(xué)生就讀的學(xué)校通常面臨教育經(jīng)費(fèi)不足、軟硬件設(shè)施不完備、師資力量薄弱、學(xué)校管理落后等問(wèn)題。就教育模式而言,貧困學(xué)生所在的學(xué)校很少有充分利用互聯(lián)網(wǎng)+背景下的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源來(lái)彌補(bǔ)貧困學(xué)生的短板和提升貧困學(xué)生綜合素質(zhì)的典范。就教學(xué)內(nèi)容而言,貧困學(xué)生所在的學(xué)校只注重一些基礎(chǔ)學(xué)科的普及,對(duì)于語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等納入教育部考核范圍內(nèi)的課程,會(huì)有相應(yīng)的老師重點(diǎn)講授,對(duì)于音樂(lè)、體育、美術(shù)、信技、舞蹈、綜合實(shí)踐等利于提升貧困學(xué)生整體能力的課程,他們一般都比較輕視。就教學(xué)方法而言,許多老師樂(lè)忠于采用重復(fù)式的機(jī)械訓(xùn)練方式來(lái)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng),其結(jié)果只能加劇貧困學(xué)生的不利處境。
3結(jié)構(gòu)性貧困理論的嵌入對(duì)教育扶貧制度的影響
基于結(jié)構(gòu)性貧困理論和結(jié)構(gòu)性貧困視閾下貧困地區(qū)的受教育者的受教育受限情況的啟示,筆者認(rèn)為結(jié)構(gòu)性理論的嵌入將會(huì)對(duì)教育扶貧制度產(chǎn)生如下影響:
3.1在教育扶貧制度的設(shè)計(jì)上,國(guó)家、政府或教育主管部門不能局限于僅為學(xué)生提供“好的學(xué)校”、“好的項(xiàng)目”,不能局限于僅為貧困農(nóng)民提供好的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),而是要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等制度的合理設(shè)置和教育資源的合理配置,使他們能夠同其他社會(huì)主體具有同樣的資源獲取機(jī)會(huì)和能力。對(duì)于已然存在的初始結(jié)構(gòu)性貧困因素,國(guó)家、政府或教育主管部門要通過(guò)一系列的傾斜性資助和發(fā)展、創(chuàng)新政策予以彌補(bǔ)。對(duì)于不同地區(qū)、不同學(xué)校的教學(xué)模式、教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的確定,教育部可以在宏觀上制定總體的指導(dǎo)方針,各省、各市人民政府主管部門可以在教育部規(guī)定的原則范圍內(nèi)根據(jù)本轄區(qū)的具體情況制定中觀指導(dǎo)意見(jiàn)和方案,各縣、各區(qū)人民政府可以在宏觀指導(dǎo)文件和中觀指導(dǎo)文件的指導(dǎo)下,根據(jù)本地區(qū)的具體情況制定微觀的、具體的執(zhí)行、監(jiān)督、保障措施。
3.2在教育扶貧制度配套方案的設(shè)置中,國(guó)家、政府或教育主管部門必須充分考慮貧困學(xué)生家庭內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性貧困因素和其家庭面臨的人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)于貧困學(xué)生和貧困農(nóng)民在學(xué)校教育、人力資本投資等方面的影響,要通過(guò)建立對(duì)貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)償機(jī)制、完善對(duì)貧困學(xué)生的資助體系和對(duì)貧困家庭子女的就業(yè)傾斜保護(hù)政策及促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游工程扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村小水電扶貧以及針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)制度、最低生活保障制度,從而有機(jī)配合和推進(jìn)教育扶貧工程的進(jìn)一步發(fā)展和完善。
在教育扶貧經(jīng)費(fèi)的使用上,國(guó)家、政府或教育主管部門不能固守“??顚S谩钡男艞l,應(yīng)該注重學(xué)校、企業(yè)、社會(huì),產(chǎn)業(yè)的整體變革,允許部分學(xué)校將扶貧經(jīng)費(fèi)運(yùn)用于促進(jìn)教師專業(yè)水平的提高、校內(nèi)軟硬件教學(xué)設(shè)施的配置、教學(xué)規(guī)模的重整、教學(xué)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。在教育扶貧資金的監(jiān)管上,國(guó)家、政府或教育主管部門就不能恪守以前的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的粗放式監(jiān)管方式,而應(yīng)通過(guò)標(biāo)本兼治的整體布局,構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)的監(jiān)管機(jī)制。
注文:
1李鵬程:《當(dāng)代西方文化研究新詞典》,吉林人民出版社,2003年版第153~154頁(yè)。
2瑞士皮亞杰:《結(jié)構(gòu)主義》倪連生,王琳譯,商務(wù)印書館1984年版第2~3頁(yè)。
3邢成舉:“結(jié)構(gòu)性貧困對(duì)貧困代際傳遞的影響及其破解—基于豫西元村的研究”載《中州學(xué)刊》,2017年第7期。
4孟照海:“教育扶貧政策的理論依據(jù)及實(shí)現(xiàn)條件——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與本土思考”,載《教育研究》,2016年第11期.總第442期第3頁(yè)。
作者簡(jiǎn)介:王雪梅(1992- ),女,甘肅天水人,甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院碩士研究生,主要研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。