從戚繼光“垛前三包”想到的

朱向青

行走在北京河北一帶的明薊鎮(zhèn)長(zhǎng)城，在一些保存較好的垛口墻上，也許你能發(fā)現(xiàn)一些有白灰抹白的痕跡，這些“白灰面”形制規(guī)整，面積大小相似，普遍成方形，應(yīng)為有意者為之。這些垛口旁的“小白板”用處是什么呢？

翻開戚帥的十四卷本《紀(jì)效新書》 ，“守哨篇·城制” 一文中繪制了一幅城墻制式圖，每隔5個(gè)垛口，插一旗桿。圖上文字注解“方空內(nèi)，乃用石灰粉白書垛號(hào)、火夫姓名。”原來，“小白板”上寫的是垛號(hào)和火夫的姓名。明城墻上每段邊墻的墩臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)下面管著雉長(zhǎng)（管兩個(gè)城長(zhǎng)）、城長(zhǎng)（管五個(gè)垛長(zhǎng)25垛）、垛長(zhǎng)（管五個(gè)垛口五個(gè)火夫）、火夫（管每個(gè)垛口）。這樣看來，“小白板”就相當(dāng)于每個(gè)垛口的“門前三包”責(zé)任牌，或者應(yīng)該叫“垛前三包”責(zé)任牌。

原來三包責(zé)任牌自古有之。那么明時(shí)責(zé)任牌的分布范圍又如何呢？戚帥說了，“今薊鎮(zhèn)之三屯營(yíng)城、遵化之縣城、古北各路之新修邊墻，俱依圖式?！庇纱丝磥?，立“責(zé)任牌”的制度，不僅僅在長(zhǎng)城上，當(dāng)時(shí)在整個(gè)薊鎮(zhèn)內(nèi)包含城池，都是得到推廣的。戚帥在后面的“派守解”中提到，打仗時(shí)，進(jìn)城的軍民，無論身份，除去預(yù)備隊(duì)，都要分到垛口，把名字寫在垛口上，也就是寫到小白板上。也即無論主兵、客兵還是臨時(shí)工，均需責(zé)任到崗。墩臺(tái)是長(zhǎng)城墻體上防御的核心工事，明長(zhǎng)城實(shí)行“各守信地”“劃地守御”的策略進(jìn)行分區(qū)、分段防守，綿延的長(zhǎng)城墻體通過臺(tái)、雉、城、垛依法逐級(jí)劃分了“信地”之界，小小白板是它最后一個(gè)責(zé)任的歸屬紀(jì)錄。

是否戚帥的“垛前三包”給了我們極好的借鑒？漳州是國(guó)家歷史文化名城，也是全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，隨著近幾年城市的快速發(fā)展，臨街兩側(cè)店面、商鋪林立，繁榮的城市經(jīng)濟(jì)為廣大市民生活帶來了方便。但由于市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理缺失“法”的制約，商鋪店面前亂占道、亂懸掛、亂停放等現(xiàn)象依然突出，影響了城市整體形象與品位的提升。一座城市，三分在建，七分靠管。城市面貌，猶如人的臉面，需要精心護(hù)理，才能煥發(fā)出光彩，吸引更多人的注意。而沿街單位、店面恰是一個(gè)城市的“臉面”，那么，這個(gè)“臉面”要如何守護(hù)呢？如何如戚帥般紀(jì)律嚴(yán)明劃定沿街每一個(gè)單位、店面責(zé)任的歸屬，做到全民責(zé)任到崗？

現(xiàn)在在我們面前的正是一個(gè)如小白板般四四方方的責(zé)任牌，紅底木牌上白字工工整整書寫：“門前三包責(zé)任牌”。下面一行小字：“全民參與城市管理，你我共建文明城市”。再下面四行內(nèi)容分別注明編號(hào)、責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、投訴舉報(bào)。責(zé)任范圍清楚地標(biāo)示了橫向?yàn)榻ǎ?gòu)）筑物沿街總長(zhǎng)，縱向?yàn)榻ǎ?gòu)）筑物沿街墻基至人行道路沿石，立面為建（構(gòu)）筑物沿街外立面。責(zé)任內(nèi)容明確劃定了三包為：包市容市貌、包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化亮化。最后落款為：漳州市城市管理行政執(zhí)法局監(jiān)制。

這樣的一個(gè)牌現(xiàn)在已經(jīng)懸掛在漳州市的大街小巷。目前，全市各條主次干道上墻責(zé)任牌已完成19362塊。除責(zé)任牌上墻外，同時(shí)還推進(jìn)責(zé)任書簽訂，即責(zé)任人與所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府簽訂“門前三包”責(zé)任書：鄭重承諾要負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)市容市貌整潔、環(huán)境衛(wèi)生整潔、綠化亮化完好。全市已完成五年達(dá)標(biāo)街創(chuàng)建主次干道責(zé)任書簽訂29212份?！耙粫慌啤弊屫?zé)任更加明晰，讓市民更多參與。過去沿街各個(gè)企事業(yè)單位辦公樓的保安門衛(wèi)只管理單位大門以內(nèi)的區(qū)域，現(xiàn)在根據(jù)責(zé)任書，還要管好門前一畝三分地；過去如果有人到店門口亂丟垃圾或亂停放車輛，店家出來糾正，人家會(huì)說你多管閑事?！艾F(xiàn)在就不一樣了?！彼G城區(qū)城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)劉永剛說，現(xiàn)在遇到這種情況時(shí)，商家完全可以理直氣壯地出來制止和管理，這是法規(guī)賦予他們的權(quán)利，而且如果不進(jìn)行糾正和制止，反而要擔(dān)責(zé)。

這是一部怎樣神奇而又管用的法規(guī)？“一書一牌”的由來又如何？溯源至2017年9月1日，《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》正式實(shí)施了！這是漳州首部正式施行的實(shí)體性地方法規(guī)，意味著漳州“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化、有序化的新階段。市城管執(zhí)法局作為全市“門前三包”責(zé)任區(qū)管理的主管部門，主動(dòng)履責(zé)、牽頭抓總、緊鑼密鼓、扎實(shí)有序，在全市上下吹響“門前三包”責(zé)任區(qū)管理的集結(jié)號(hào)。

“戚帥”一聲令下，“小白板”迅疾準(zhǔn)備在案，首先市城管執(zhí)法局制定了“門前三包”責(zé)任書文本格式和責(zé)任牌，全市嚴(yán)格統(tǒng)一編號(hào)十位數(shù)。編號(hào)格式為：縣域（兩位數(shù)）+鎮(zhèn)街（兩位數(shù)）+街道或社區(qū)（兩位數(shù)）+責(zé)任人（四位數(shù)）。前兩位數(shù)的縣域編號(hào)由市城管執(zhí)法局統(tǒng)一編碼，其余后八位數(shù)編號(hào)由各地自定，同時(shí)要求盡量按照有順序、有規(guī)律、有方向性進(jìn)行編號(hào)，避免雜亂無章。各縣（市、區(qū)）號(hào)碼段為：薌城（01）、龍文（02）、龍海（03）、漳浦（04）、云霄（05）、詔安（06）、東山（07）、平和（08）、南靖（09）、長(zhǎng)泰（10）、華安（11）。如某快餐店位于薌城區(qū)的新橋街道的水仙大街路段，而且處于沿街店面第一間，假如薌城區(qū)對(duì)新橋街道的編號(hào)為08、水仙大街的編號(hào)為13，考慮該快餐店位于沿街店面第一間，給予編號(hào)0001，該快餐店的責(zé)任牌編號(hào)即為：0108130001。以此類推井然有序。各地嚴(yán)格按照規(guī)定要求，在醒目位置標(biāo)示“門前三包”責(zé)任牌。

“小白板”已然成為責(zé)任的歸屬紀(jì)錄。下面的“臺(tái)長(zhǎng)”“雉長(zhǎng)”“城長(zhǎng)”“垛長(zhǎng)”“火夫”是如何做到層層到崗的？看，薌城區(qū)巷口街道積極組織各社區(qū)開展沿街商家店面“門前三包”責(zé)任書簽訂及“門前三包”責(zé)任牌張貼工作，“先生您好，麻煩您簽下‘門前三包責(zé)任書” ，“店主您好，麻煩您把這個(gè)裝飾燈移一下，這個(gè)‘門前三包責(zé)任牌規(guī)定要貼在醒目的地方”……工作人員還認(rèn)真向公眾科普“門前三包”的責(zé)任范圍、內(nèi)容和投訴舉報(bào)電話，提高商家“門前三包”責(zé)任意識(shí)和群眾“門前三包”知曉率?！澳憧船F(xiàn)在周圍這環(huán)境，多干凈，多敞亮?！彼G城區(qū)南昌路電腦城的陳老板欣喜地告訴記者，“新政策出臺(tái)后，不僅路面衛(wèi)生好了，街道旁電動(dòng)車亂停、隨處拉線充電、餐余垃圾堆放店前等現(xiàn)象，也漸漸消失不見?！薄伴T前三包”，催生家園變臉。以試點(diǎn)街區(qū)為中心，漳州正通過豐富多彩的形式大力推廣“首法”，推行“一書一牌”，使其家喻戶曉、深入人心。

長(zhǎng)泰縣城管局和武安鎮(zhèn)聯(lián)合開展調(diào)查摸底工作，為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正確性和規(guī)范性，逐街進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，實(shí)現(xiàn)“摸實(shí)摸透摸清”。 按4個(gè)原則：從東到西、從北到南、一門一號(hào)、拐角隨路，完善責(zé)任人編號(hào)及責(zé)任人電子化信息數(shù)據(jù)庫(kù)，既給每個(gè)門店落了“戶口”，又方便查詢管理。同時(shí)組成8個(gè)工作組深入開展“門前三包”責(zé)任書的簽訂和責(zé)任牌上墻工作，確保責(zé)任人“應(yīng)簽盡簽”、責(zé)任牌“上墻標(biāo)示”。特別是在責(zé)任牌上墻工作中，在解放路、建設(shè)北路等主干道推行“三定”（定位置、定高度、定材質(zhì)）標(biāo)準(zhǔn)，既簡(jiǎn)潔明了、整齊劃一，又與街景和諧統(tǒng)一，方便群眾生產(chǎn)生活。

東山縣銅陵鎮(zhèn)、西埔鎮(zhèn)與市容管理處，聯(lián)合與主次干道責(zé)任人簽訂責(zé)任書，根據(jù)劃定的“門前三包”責(zé)任區(qū)管理范圍，對(duì)責(zé)任區(qū)管理范圍內(nèi)責(zé)任人的基本信息、經(jīng)營(yíng)種類、“三包”范圍、以及責(zé)任范圍內(nèi)的公共設(shè)施、樹木等進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)和拍照留存，并建立完善“一戶一檔”和電子化信息數(shù)據(jù)庫(kù)。網(wǎng)格人員深入宣傳，給每一個(gè)商戶細(xì)心、全面地解釋簽訂“門前三包”責(zé)任書的重要性，告知商戶責(zé)任書規(guī)定的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。還通過懸掛橫幅、設(shè)置展板，發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳品、設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)等形式，向市民全面介紹“門前三包”責(zé)任區(qū)管理有關(guān)規(guī)定、獎(jiǎng)罰措施等知識(shí)。做到：文明城市我建設(shè)，“門前三包”我參與。

平和縣通過短信、微信平臺(tái)、宣傳車、LED顯示屏等向社會(huì)普及“門前三包”知識(shí)，在縣主流媒體大力宣傳《規(guī)定》內(nèi)容及工作動(dòng)態(tài)。大街上隨處可見“落實(shí)‘門前三包是每一個(gè)機(jī)關(guān)、單位和每一家店鋪的責(zé)任”紅色橫幅，工作人員三五個(gè)組成一個(gè)小分隊(duì)，身披“祝賀首法‘門前三包正式實(shí)施”紅色綬帶，逐戶逐店授掛紅牌。

南靖縣城管局在落實(shí)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作過程中，積極配合各街道街長(zhǎng)做前期核對(duì)工作，上門登記核對(duì)，將門牌號(hào)和責(zé)任牌號(hào)一一對(duì)應(yīng)，并一同將 “門前三包”責(zé)任牌統(tǒng)一懸掛，進(jìn)行上墻公示，并逐戶告知“門前三包”具體內(nèi)容（即市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和綠化亮化），明確職責(zé)，要求沿街單位、商戶，自覺履行管理維護(hù)、勸導(dǎo)責(zé)任。

層層到崗說起來簡(jiǎn)單其實(shí)做起來并不容易?！半y在哪里？難在做人的思想工作，不是說你想掛就掛上去，他們有顧慮，擔(dān)心‘要是我簽了做不好怎么辦？” 龍海市市容管理局執(zhí)法隊(duì)員曾偉昌如是說，我給他們打氣，“不怕，我們一起做，就一定會(huì)做好。”就這樣，憑著一份耐心和堅(jiān)定，龍海城管執(zhí)法隊(duì)員一戶一戶地把責(zé)任書簽下去，把責(zé)任牌掛在醒目的位置。近半年的時(shí)間，執(zhí)法隊(duì)員與責(zé)任人完成“一書一簽、一牌一掛”， 1406份“門前三包”責(zé)任書、1507塊“門前三包”責(zé)任牌順利上墻。17條創(chuàng)建街道，13多公里路，兩邊商鋪林立，簽書上牌的工作仍在繼續(xù)?！伴T前三包”管理工作進(jìn)入了法制化，規(guī)范化的新階段，開啟了全民自治共建的新征程。

說起簽書上牌，漳浦縣執(zhí)法人員也深有感觸?！伴T前三包”管理工作最初推行之際，正是炎炎夏季。漳浦縣市容管理處的各個(gè)市容中隊(duì)快速明確分工，在縣城區(qū)各主次干道開始繁忙起來，目標(biāo)是完成各主次干道每間店面的責(zé)任書簽訂，以及責(zé)任牌上墻。在這項(xiàng)工作進(jìn)行過程中，執(zhí)法人員遇到各種各樣的阻力。市容一中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)陳麗萍回想起在帶隊(duì)入店簽訂責(zé)任書時(shí)，曾有幾個(gè)店主態(tài)度惡劣、拒絕配合，甚至出言不遜，張口閉口“一群閑人，該管的不去管，凈整這些沒用的事情，真是有病”等等。在燥熱的天氣里，聽到此類言語(yǔ)不免令人心中有火?！暗覀兪菆?zhí)法人員啊，要忍，要淡定。”陳麗萍副中隊(duì)長(zhǎng)仍舊微笑親和，拿起“門前三包”宣傳冊(cè)，向店主耐心講解“三包”的內(nèi)容，告訴他們，實(shí)行“門前三包”責(zé)任區(qū)管理，是為了提高城市管理水平，為市民群眾創(chuàng)造更加整潔優(yōu)美的市容環(huán)境和良好的社會(huì)秩序，是大勢(shì)所趨，并不是他們口中的“沒用的事情”。在執(zhí)法人員不厭其煩的講解后，那些店主的態(tài)度也緩和下來，逐漸接受并積極配合，簽書上牌工作得以順利進(jìn)行。

短暫的陰霾過后總會(huì)重新迎來燦爛的陽(yáng)光。除去阻力，也有溫暖。在責(zé)任牌上墻工作中，執(zhí)法人員往往率先干起苦力活，他們有的爬上椅子，費(fèi)心費(fèi)力擦凈墻壁，有的扛上膠水噴槍，整整齊齊貼上責(zé)任牌。“大熱的天辛苦了！”有不少店主見狀，熱心搬出椅子供執(zhí)法人員使用，有的還端茶送水，表示支持?！斑@個(gè)小紅牌一掛上，也就明確了我們經(jīng)營(yíng)者在‘門前三包中的責(zé)任。我們會(huì)配合做好的?！苯?jīng)營(yíng)服裝的店主田女士走南闖北，見識(shí)較廣，看著墻上掛得端端正正的責(zé)任牌爽朗地說。田女士表示，她將自覺做好“門前三包”工作，保持店鋪門前街道的干凈整潔，為營(yíng)造整潔有序的城市環(huán)境出一份力。每每這時(shí)，執(zhí)法人員覺得，有了群眾的理解，烈日下的暴曬不算什么了，額頭上滴下的汗水，也變得有價(jià)值了。

從首法頒布到實(shí)施，“門前三包”成效如何？如何檢驗(yàn)？再回到戚帥的“垛前三包責(zé)任牌”看看?！痘拭魇婪ㄤ洝吩疲肮芘_(tái)百總先將臺(tái)下左右界內(nèi)垛口，用紙為圖，畫成垛樣，一垛不可少，不可多，中畫臺(tái)形。亦做木牌一面，先將填過紙送府印發(fā)，粘于牌上懸掛，凡主客官軍派臺(tái)分垛姓名，每防分布冊(cè)到該路。即通行各百總書于圖上，以備臨警查考。每年終更換送印?！币布垂荛L(zhǎng)城的中高級(jí)軍官，采用繪制防御地圖的方法掌握各自防區(qū)內(nèi)的防御分布詳情。每年要來一次查考，細(xì)致到什么層面呢？要到每個(gè)垛口！

2017年10月，“戚帥”指揮工作人員分3組奔赴 11個(gè)縣（市、區(qū)）考評(píng)“門前三包”實(shí)施情況，這也是漳州首法生效實(shí)施以來的首輪考評(píng)?？荚u(píng)過程采用自評(píng)與核驗(yàn)、明察與暗訪、核對(duì)與確認(rèn)多種形式相結(jié)合的考評(píng)方式，做到拍照攝像，取證帶回，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，觀影找“茬”，量化評(píng)分。結(jié)果鼓舞人心，實(shí)施推動(dòng)卓有成效?？荚u(píng)發(fā)現(xiàn)，各縣均能嚴(yán)格按照樣式和要求進(jìn)行制作與懸掛責(zé)任牌。特別是漳浦縣“門前三包”責(zé)任牌制作檔次較高，責(zé)任牌上墻比較規(guī)范。但由于市民素質(zhì)參差不齊，對(duì)“門前三包”法規(guī)的理解各有不同，也出現(xiàn)了個(gè)別商家認(rèn)識(shí)不到位的情況，有的商戶將責(zé)任牌藏起，或者在檢查時(shí)候才亮牌等。于是“臺(tái)長(zhǎng)”“雉長(zhǎng)”“城長(zhǎng)”“垛長(zhǎng)”“火夫”們又一次次放棄雙休日，頂著高溫酷暑或風(fēng)雨天氣，不厭其煩地巡查、宣傳、勸導(dǎo)，督促整改。

“張師傅，您的‘門前三包責(zé)任牌呢？”網(wǎng)格員小林在一次網(wǎng)格巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)某商店責(zé)任牌沒“亮相”?！靶×?，你看我把責(zé)任牌保管得好好的，專門放在里屋?！毙×挚粗鴱垘煾嫡J(rèn)真的表情，耐心地說：“張師傅，這‘門前三包責(zé)任牌要放在門店顯眼處，您看上面清楚地寫著‘三包的范圍和具體內(nèi)容，這個(gè)小紅牌一掛上，也就明確了我們經(jīng)營(yíng)者在“門前三包”工作中的責(zé)任?！睆垘煾狄宦狇R上拿出釘子等工具問掛在哪合適?！拔铱淳蛼煸诖箝T口吧，這樣既能隨時(shí)提醒自己遵守，也起到了宣傳教育作用?！甭犃诵×值慕ㄗh，張師傅趕忙將“門前三包”責(zé)任牌掛上。

“以前一直以為‘門前三包只是一種義務(wù)，新法規(guī)實(shí)施后，我們才知道原來這也是給予我們保護(hù)自家門前干凈整潔的權(quán)利，也能幫助我們商家更好地經(jīng)營(yíng)?！笔袇^(qū)眼鏡店朱老板說，現(xiàn)在門前衛(wèi)生、交通秩序明顯改善了許多。走在南昌路上，會(huì)發(fā)現(xiàn)道路兩邊商家占道經(jīng)營(yíng)、亂掛廣告牌的現(xiàn)象沒有了，門口的自行車、電動(dòng)車擺放得十分整齊，路面也變得更干凈了。瑞京路開小吃店的林女士嘗到“門前三包”的甜頭后告訴記者：“去年9月份，街道辦的工作人員來和我簽了責(zé)任書，還給我掛上了那個(gè)紅色的牌子。現(xiàn)在，我再不往門外亂擺東西了，而且還每天打掃門前的衛(wèi)生，大家的門外都干凈整潔了，咱也得保持不是？”林女士樂呵呵地說，“‘門前三包不僅美化了周邊環(huán)境，還讓生意變得紅火了，回頭客越來越多了。”

“變‘單打獨(dú)斗為‘全民協(xié)作，每個(gè)沿街商家、每個(gè)單位都有權(quán)利管，而且必須管”。 目標(biāo)一致，讓城市干凈、整齊、規(guī)范、有序、美麗、和諧……

“門前三包”責(zé)任牌，助力市容新面貌。由“垛前三包”責(zé)任牌到“門前三包”責(zé)任牌，只要人人掃清門前雪，當(dāng)好城市主人翁，必將大大提升城市的顏值，讓“田園都市、生態(tài)之城” 更迷人更亮麗！