柔性勸導(dǎo)，城市里的二月春風

蔡剛?cè)A

在城市的市容管理與執(zhí)法隊伍中，有這樣一群人，他們在用腳“丈量”著城市街道的每一寸地磚，以春風化雨的勸導(dǎo)，用潤物無聲的說服，讓“門前三包”的法規(guī)真正落到實地，造福漳州市民。這樣的法規(guī)出臺已在這個花樣漳州落地快一年了，讓我們一起回眸，一起銘記……

2017年4月26日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任區(qū)管理若干規(guī)定》，這個規(guī)定自2017年9月1日起施行。漳州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第一號）。

黨的十八屆四中全會明確提出了“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。漳州市在獲得行使地方立法權(quán)之后，經(jīng)過一年多的努力，制定了首部實體性的地方法規(guī)——《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任區(qū)管理若干規(guī)定》，并獲得省人大常委會批準。為了這部地方性法規(guī)的誕生，漳州市人大常委會先后召開調(diào)研論證會18次，征求到1048條意見和建議?！兑?guī)定》的出臺，凝聚著方方面面的心血和智慧，是全市上下共同努力的結(jié)果。出臺后有位人大代表感慨地總結(jié)道：這次的《規(guī)定》突出管用實在。重在解決我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理缺失“法”的制約，立足于解決當下的問題，將“門前三包”的責任具體化、標準化，并對違規(guī)行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰，是一部有針對性和可操作性并“接地氣”的地方性法規(guī)。

模擬，從八月一日開始

“為了更好地實施這部法規(guī)，讓沿街商家、廣大群眾有個適應(yīng)期，我們提前開展為期一個月的模擬執(zhí)法?！币晃凰G城區(qū)分管市容管理的領(lǐng)導(dǎo)這樣向筆者說道。

也正因為出于市情和民意的考量，有關(guān)部門統(tǒng)一定調(diào)：從2017年8月1日起，以主城區(qū)南昌路（東起龍文區(qū)的龍江中路，西至薌城區(qū)的鐘法路）先行先試，開展為期一個月的“門前三包”首部實體地方法的模擬執(zhí)法行動，即采取邊實施、邊宣傳的方式，對違法行為只勸導(dǎo)、不處罰，并對影響市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的違法現(xiàn)象進行綜合整治。對違反《規(guī)定》的行為及時制止并落實整改。 為了讓漳州市民與沿街商家有個心理“調(diào)試期”，市城管執(zhí)法局人員發(fā)放印有“門前三包”宣傳口號的購物袋、手搖扇等宣傳品3000份，積極與移動公司合作，開展6666份的“你答題，我送流量”的普法宣傳活動，在漳州電視臺等主流媒體開辟“門前三包”專欄，如“門前三包？記錄薄”“門前三包你我他”等欄目。各縣（市、區(qū)）電視節(jié)目也紛紛行動起來，比如龍文區(qū)新聞中心發(fā)布“門前三包紅黑榜”，東山縣在《十分關(guān)注》電視欄目滾動宣傳法規(guī)解讀。同時各地通過微信公眾號、上街發(fā)放宣傳材料和開展進校園進社區(qū)等多種活動方式，發(fā)放宣傳單160061份，懸掛標語橫幅781條，出動宣傳車2245車。把主城區(qū)的法規(guī)實施氛圍推向高潮。

如果要說這一個月模擬執(zhí)法行動的首個第一，那應(yīng)該是8月9日開出的“第一張警示單”，南昌路是漳州市區(qū)較為繁華的中心街道，沿街有密集的高檔服裝店和品牌餐飲店。當事者是南昌路一家有機魚店，當時這家店的店外懸掛打折攬客的廣告布條，巡邏到此的薌城城管隊員根據(jù)《規(guī)定》中第九條的第二和第三款，開出新法頒布后的首張模擬“罰單”——“門前三包”責任警示單。在這張警示單頁上，不僅詳細列出了《規(guī)定》中有關(guān)廣告設(shè)置、機動車停放、垃圾處理、綠化維護等商家需履行的多項責任要求，指明了當事人的違法行為，還將《規(guī)定》完整法條制作成二維碼，市民只需掃描即可了解有關(guān)信息?！氨M管在模擬執(zhí)法期間只勸導(dǎo)、不處罰，但我的心情卻和收到真罰單一樣沉重?！碑斒碌赇仒I(yè)主林先生感慨地說，整改好后，他表示要抓緊時間學習“門前三包”相關(guān)法律知識，只有這樣才會在新法正式實施時，不會收到真罰單。

勸導(dǎo)，恰似春風拂面

一座城市，三分建，七分管。城市面貌，猶如人的臉面，需要精心護理，才能煥發(fā)出光彩，展現(xiàn)出源于自我的精氣神。漳州是國家歷史文化名城，也是全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，隨著漳州古城對外知名度的提升，越來越多的外地游客慕名來到這座千年古城旅游休閑。近年來漳州每年都是全省GDP增幅最快的城市，是一個活力與魅力共存的美麗城市。

由于城市的快速發(fā)展，城市主干道的臨街兩側(cè)樓房首層密布各色店面，古城里阡陌小巷也都小店經(jīng)營，生機與繁榮的千年古城為外地游客與市民生活帶來了極大便利，也讓這座三線城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”管理帶來了不少挑戰(zhàn)。這座城市的居民們有隨地停車與街邊流動小販“交流”的習慣，他們只需用腳點地便與小販“砍價”起來，這本是小家碧玉般老城里便利生活的一景，但這種普遍存在的“便利”購物心態(tài)，或許多少助長了老城里商鋪的占道經(jīng)營、隨意懸掛擺放等現(xiàn)象的滋長，也影響了城市整體形象與品位的提升。

因此，在城市市容管理中，柔性勸導(dǎo)，用真誠換真心，讓店家規(guī)范經(jīng)營成了城市和諧管理主要手段。也涌現(xiàn)了不少精彩鏡頭，讓我們一起來回眸……

鏡頭一：“雞蛋情緣”。在龍文區(qū)榮昌路，有位大嗓門的老大爺，平日里家里散養(yǎng)了不少雞，當吃不完土雞蛋湊足到一定數(shù)量，這位大爺推個自行車就上街賣雞蛋，老大爺一不小心也成了“占道經(jīng)營”的商販。而這個地段剛好是龍文區(qū)城管執(zhí)法局步文中隊隊長彭紅星管轄范圍，老大爺?shù)摹罢嫉馈边€真被他們現(xiàn)場“逮”到了幾回。了解到實情的彭紅星并未將老人“一趕了之”，知道賣雞蛋已經(jīng)成了老人生活中不可割舍的一部分。他計上心來，每次遇上老人載著雞蛋出門時都是按時價全部買下所有雞蛋，既滿足了老人的成就感，同時也將老人的“占道經(jīng)營”消滅在萌芽狀態(tài)。

鏡頭二：“女子小分隊”。2017年9月以來華安縣城的鬧市街區(qū)，走來了一支颯爽英姿的市容管理女子小分隊，這是一支年輕且新組建的隊伍，她們承擔起縣城主干道的“門前三包”巡查糾正角色，因為是城市的主要街區(qū)，縣城的主要一線品牌服裝都集中在此。店家每到換季時節(jié)總要加大清倉力度，于是把促銷服裝擺上店外成了某些商家的營銷“必殺技”。為了確保公正執(zhí)法，隊長小蔡與小分隊成員總是及時趕來“捧場”，她們以女性特有的審美觀念，既肯定了服裝樣式的新穎與實惠，同時也不失時機地把“門前三包”的法規(guī)宣傳到位。店家總能愉快地配合，及時將促銷商品撤回店內(nèi)。

鏡頭三：“街長巡街”。嚴街長又出來“巡街”了，嚴淑芬是藍田鎮(zhèn)毅陽社區(qū)居委會黨支部書記，同時也是漳華東路毅陽社區(qū)段“街長”，這位負責“門前三包”一線“街長”已經(jīng)養(yǎng)成平時上下班繞社區(qū)走一圈的習慣。嚴街長在平時的巡查中若遇上店鋪裝修，便會多個心眼及時告知物業(yè)公司，聯(lián)合物業(yè)公司上門宣傳，建筑垃圾放在店門口既不衛(wèi)生更不安全。從利己與安全的角度做工作讓店家主動把裝修垃圾擺放到指定地方。實踐證明，只要把政策和切身利益宣講勸導(dǎo)到位，有些問題便迎刃而解。

創(chuàng)新，盡顯“門前三包”新思維

在漳州市區(qū)的一些單位，下班前同事之間常問的一句口頭禪便是“今晚你搶到了嗎？”他們到底在搶什么？難道是微信里同事群里的紅包？不，他們在“爭搶”今晚的上街巡防任務(wù)。這些巡防任務(wù)是通過一個叫“薌里薌親”的平臺發(fā)布的?！八G里薌親”是漳州市發(fā)動公眾參與的一款用于城市市容和巡防的APP平臺，這是一項把“門前三包”等多項工作綜合于一身的綜治措施，這一軟件上線后，有越來越多的機關(guān)干部和廣大市民主動加入到平安志愿者的隊伍中來。云霄縣城管局以此為契機，組織參加巡防的志愿者一起上街巡邏，勸導(dǎo)沿路商家做好“門前三包”工作。在巡防中，既有定人定線的群防任務(wù)；又有可以自由選擇路線的“我要巡邏”，這兩種模式打破了地域界限，真正讓群眾參與到城市市容管理的大舞臺，讓“門前三包”的糾錯真正實現(xiàn)“無死角”。

創(chuàng)新工作新方式，全市在城市執(zhí)法中推出了“一二三”執(zhí)法新模式。即一次勸告、二次警告、三次執(zhí)法。長泰縣堅持教育引導(dǎo)，做到了“三個上百”，即每天清理臨時攤點上百，規(guī)范店面經(jīng)營上百，糾正車輛亂停放上百。并設(shè)置了宣教室，對首次輕微的市容違法行為人不予處罰，而是組織觀看教育宣傳片。對于累教不改的行為人則采取懲治處罰手段不放松。長泰縣城管局對龍津商業(yè)廣場及其周邊路段的沿街商戶的廣告設(shè)置進行專項整治。經(jīng)過調(diào)查摸底，制定了“一店一招”的設(shè)置標準，對不符合設(shè)置標準的進店入戶做商戶的宣傳工作，并開具限期整改通知書，引導(dǎo)商戶自行整改。對逾期未整改或整改不到位的，依法組織了拆除和清理工作。長泰城監(jiān)大隊執(zhí)法隊員集中力量對違建物較多的錦江路違規(guī)搭建的建（構(gòu)）筑物進行了統(tǒng)一拆除，共拆除“水叮當”等違規(guī)門前搭建14處。

敢于亮劍應(yīng)是城管人的精神和底氣。2018年3月12日，薌城城管新橋中隊執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)一家日用品店違反《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任區(qū)管理若干規(guī)定》要求，私自占用人行道擺放物品經(jīng)營，嚴重妨礙群眾通行，執(zhí)法人員現(xiàn)場開具《責令停止違法行為通知書》，并現(xiàn)場糾正了該違法行為。但在隨后的工作當中，執(zhí)法隊員幾次發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營戶并未悔改，仍舊在人行道上擺放物品。針對這種屢勸不改的違法現(xiàn)象，3月23日，在又一次發(fā)現(xiàn)該店占道經(jīng)營后，執(zhí)法人員采取立案查處。3月26日，該經(jīng)營戶到執(zhí)法中隊接受詢問，在進行現(xiàn)場勘驗調(diào)查、清理后，執(zhí)法隊員依據(jù)《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任區(qū)管理若干規(guī)定》第十八條第一款“違反規(guī)定超出門窗、外墻經(jīng)營的處五百元以上二千元以下罰款”的規(guī)定，對該案件實行頂格處理，處罰款人民幣二千元整，并對當事人進行宣傳教育和法規(guī)學習教育。

“一張藍圖繪到底，腳踏實地持續(xù)干?！币哉闹菔撞繉嶓w性的地方法規(guī)作為城市管理的藍圖坐標，以漳州城管人的鐵肩擔起文明管理的道義，我們深信城市環(huán)境整潔的美好愿景一定能實現(xiàn)。