基層黨建的現(xiàn)實困境與發(fā)展方向

李燕菲

【摘要】當前，基層黨建面臨著行政主義思維、“兩新組織”黨建流于形式、基層黨建成本過高等現(xiàn)實問題。要推進基層黨建的規(guī)范化，必須明確基層黨建的基本目標，發(fā)揮基層黨組織在基層黨建中的核心作用，推進基層黨建與基層社會治理相結(jié)合，強化現(xiàn)代化工具在基層黨建中的運用。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 “兩新組織” 基層社會治理

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就是扎根基層的政黨，極為重視對基層社會的治理，重視基層黨建工作的開展?？梢哉f，“基層黨建”是中國社會治理及大黨建開展的邏輯起點，也是提升黨執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。

當前我國基層黨建面臨的現(xiàn)實困境

過去十余年時間內(nèi)，我國在基層社會推行了區(qū)域化黨建、開放式黨建、派駐第一書記、智慧型黨建等基層黨建創(chuàng)新活動，在一定程度上提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與社會治理水平，但同時也面臨著一些無法回避的現(xiàn)實問題。

基層黨建中的行政主義思維依然存在。在基層民眾眼中，黨和國家經(jīng)常是一體化出現(xiàn)的。對于社會大眾而言，黨的機關(guān)、政府機關(guān)、人大機關(guān)、司法機關(guān)等均屬于“政府”。在這種“大政府”及“政府無限責(zé)任”的思維下，基層黨組織通常存在著邊界模糊及權(quán)力越位的行為。在當前基層黨建的實踐創(chuàng)新活動中，基層黨組織通常扮演著大包大攬的角色，其職權(quán)似乎是無所不能的，在經(jīng)濟活動、社會糾紛、政治選舉等方面無所不管，實行的是一種全能主義治理模式。很多地方的基層黨組織還承接了上級黨組織及政府部門的“放、管、服”職能。這實際上是一種行政主義治理思維，可能會導(dǎo)致基層黨組織權(quán)力的膨脹，背離現(xiàn)代黨建的基本要求。

“兩新組織”黨建流于形式。基層社會治理的好壞，在很大程度上取決于基層黨組織可以動用的資源與能力。傳統(tǒng)的基層黨組織借助基層政府的行政權(quán)力，對基層社會有較強的治理能力。但是隨著“新經(jīng)濟組織、新社會組織”等黨建的開展，一些基層黨組織在開展黨建活動時無法再依托行政權(quán)力及其相應(yīng)的資源，需要探索新的資源與工具。尤其是隨著當前縱向、橫向全面覆蓋黨建模式的實施，越來越多的基層黨組織加入到“新經(jīng)濟組織、新社會組織”中開展黨建活動。但進入之后，黨組織的目標與“兩新組織”目標在很多時候并不一致甚至有沖突，導(dǎo)致實際開展黨建活動遇到困難?！皟尚陆M織”中的基層黨組織在缺乏工具及手段創(chuàng)新的情況下，難以調(diào)動黨員參與黨建活動的積極性。

基層黨組織的“代理人”存在著一定的自利傾向。改革開放以來，隨著簡政放權(quán)，黨和政府在基層社會的權(quán)力在收縮，基層社會出現(xiàn)了一定的權(quán)力真空。盡管近些年來強調(diào)縱向到底的黨建思維，推行黨組織與基層社會的無縫對接，但由于歷史原因，黨組織無法與民眾實現(xiàn)近距離對接，中間“代理人”還是存在的。在廣大城鄉(xiāng)基層社會，各級社區(qū)干部、村莊干部、文化與經(jīng)濟精英、黨政工作人員均是“代理人”。將“代理人”納入到黨建活動中是提升基層黨組織社會治理能力的手段，也是促進體制內(nèi)外相融的基本方式，能夠在一定程度上提升基層黨組織的兼容度。但須知，任何人均有自利的傾向與可能性，因此，在基層黨建模式中，要防止這些“代理人”成為特殊利益階層。一旦他們成為特殊利益集團，就可能會影響黨的治理政策的執(zhí)行力。

基層黨建運行成本過高。中國基層社會是個復(fù)雜社會，在基層社會治理中，如果黨不去治理，就可能會成為邪教、宗族、黑惡勢力的影響范圍。隨著過去幾年“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局）基層黨建工程的推進，基層黨組織的治理軟硬件建設(shè)得到了較大的改變。基層黨建的場所、人事、錢物等有了，但在黨建中只重視形式而不是黨建實質(zhì)的問題還依然存在?；鶎狱h建活動及社會治理需要一定的物質(zhì)經(jīng)濟條件，但更重要的是通過開展黨建活動來凝聚人心?？陀^而言，基層黨組織在開展黨建過程中，依然存在黨務(wù)人員素質(zhì)較低、治理能力不足等問題。在基層黨建過程中，黨員對基層社會公共事務(wù)的態(tài)度不積極，對基層黨建的態(tài)度認識模糊，在一定程度上大大提升了基層黨建的運行成本。

我國基層黨建的發(fā)展方向

明確基層黨建的基本目標。推進基層黨建創(chuàng)新，首先要更新觀念，改變傳統(tǒng)管制型、行政主導(dǎo)的思維模式，將創(chuàng)造公共價值作為基層黨建及基層治理的價值導(dǎo)向，推進現(xiàn)代化政黨建設(shè)；其次，要在堅持全面推進、區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上，促進公共價值在基層治理過程中的傳播。具體而言：第一，將黨的群眾路線與公眾參與相結(jié)合，密切黨與群眾之間的聯(lián)系，以實現(xiàn)黨組織對社會多元力量及多元化利益的整合。第二，以黨的內(nèi)部治理推動基層社會治理，實現(xiàn)以黨建帶動社會建設(shè)，以黨風(fēng)帶動民風(fēng)，實現(xiàn)基層社會的民主化進程。第三，通過基層民主協(xié)商來提升基層治理的水平，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與社會自治的結(jié)合，促進基層社會治理的民主化、協(xié)商化。

發(fā)揮基層黨組織在基層黨建中的核心作用。在基層社會治理實踐中，盡管有政府部門、社會組織、企事業(yè)單位、公民個體等多元主體的參與，各個主體在多元共治過程中按照自身的角色定位來發(fā)揮不同的作用，但黨組織的作用是最為重要的，是多元共治的核心。黨組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，扮演著引導(dǎo)者、組織者的角色。基層黨建及基層社會治理要回應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，就必須不斷完善黨建體系，創(chuàng)新基層黨建的體制機制，以更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。具體而言：第一，通過創(chuàng)新基層黨建形式來整合基層社會治理資源；第二，確立人才中心原則，加大基層黨建及社會治理的人才供給；第三，以促進基層治理水平提升為目標，完善基層黨建及社會治理的工作、考核機制；第四，以基層黨建來推動基層社會治理的民主化進程。通過這些手段及形式，提升基層黨建的向心力。

提升基層黨建與基層社會治理的協(xié)同性。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，基層黨組織的功能也由組織動員向社會利益協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?；鶎由鐣卫硇枰嘣黧w共同參與，利益協(xié)調(diào)是基層黨組織必須要面對的問題。特別是隨著新經(jīng)濟組織、新社會組織參與到基層社會治理中，如果僅僅以政治攤派的形式來要求這些組織與黨組織合作，那么這種合作是難以長久的。顯然，要實現(xiàn)基層黨組織在社會治理中與經(jīng)濟組織、社會組織長久合作，就必須找準它們之間的利益連接點。除此之外，基層黨組織還可以用購買服務(wù)等形式，給新經(jīng)濟組織、新社會組織帶來利益，引導(dǎo)這些主體參與到基層治理實踐中。但需要注意的是，在建立利益連接機制過程中，要防止基層黨組織成為經(jīng)濟組織、社會組織的附庸。在這個過程中，保持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能提升基層黨建的實效。

推進基層黨建手段的現(xiàn)代化?；鶎狱h建的現(xiàn)代化發(fā)展需要現(xiàn)代化的治理工具，在推進基層黨建過程中要重視現(xiàn)代化工具的運用。第一，要善于運用法治工具。通過規(guī)范基層黨建的過程，用法治的力量來約束基層黨組織權(quán)力；以法治的思維來培育黨員、干部及群眾的法律意識。第二，要善于運用政策工具。通過運用綜合性的政策工具，解決基層黨建發(fā)展中的柔性問題，或是通過購買專業(yè)的服務(wù)來推進基層黨建形式的多元化，提升基層黨建的績效。第三，要善于運用科技工具?？萍几淖?nèi)藗兊纳?，也改變社會治理的方式。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，需要充分運用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息工具，提高基層黨建的準確性及效率，提升基層黨建的現(xiàn)代化水平。

（作者為中共邢臺市委黨校馬列教研室講師）

【參考文獻】

①王華華：《黨的十八大以來我國農(nóng)村基層黨組織研究：論域、特點與展望》，《黨政干部學(xué)刊》，2018年第2期。

②鄧順平：《黨治基層：當代中國基層治理的理論與實踐》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2018年第5期。

責(zé)編/周素麗 美編/楊玲玲 史航（見習(xí)）