公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的路徑探析

梁金豹

摘 要 隨著新時(shí)期我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的不斷深入，群體性事件的發(fā)生，已直接影響我國(guó)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。作為維護(hù)治安穩(wěn)定、保障社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵力量，公安機(jī)關(guān)在群體性事件的處置中扮演著重要的角色。本文通過對(duì)群體性事件的概念及處置中問題的分析，探索公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的方式方法，進(jìn)而促進(jìn)群體性事件的有效解決。

關(guān)鍵詞 群體性事件 公安機(jī)關(guān) 處置 合理路徑

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷深入下，群體性事件已成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定和和諧發(fā)展的一個(gè)突出問題。加強(qiáng)對(duì)群體性事件的研究，提高預(yù)防和處置能力，最大限度地減少群體性事件所造成的損害，是現(xiàn)階段各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)亟待解決的難題。公安機(jī)關(guān)在積極應(yīng)對(duì)和處置群體性事件中，要做到端正自身態(tài)度，分析解決問題的路徑，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序發(fā)展的作用，為和諧社會(huì)的構(gòu)建保駕護(hù)航。

一、我國(guó)群體性事件的概念

（一）從廣義上講

群體性事件，是指有部分人參與的因社會(huì)矛盾激化而形成一定組織（或無組織）的，對(duì)社會(huì)造成影響的事件。其在廣義上有四個(gè)特性：主體的群體性;原因的社會(huì)矛盾性;目的的明確性;行為的社會(huì)影響性。

（二）從狹義上講

群體性事件是指有部分人參與的因人民內(nèi)部的矛盾引發(fā)而形成組織（或無組織）的對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響的事件。這在外延上能夠適應(yīng)實(shí)踐中的全部問題，同時(shí)在內(nèi)質(zhì)上也揭示了它的基本屬性。

二、我國(guó)群體性事件的特征及新時(shí)期表現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)群體性事件的發(fā)生率不斷上升，在1993年發(fā)生0.87萬起，2005年8.7萬起，2006年超過了9萬起。呈現(xiàn)出發(fā)生率高、社會(huì)的影響面廣泛，具有事態(tài)激化傾向的相應(yīng)態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的狀態(tài)下，群體性事件的發(fā)生，表明我國(guó)社會(huì)底層人民大眾的怨憤積聚已久，產(chǎn)生的問題亟待解決。從馬克思主義階級(jí)分析的觀點(diǎn)來看，現(xiàn)階段絕大多數(shù)群體性事件的基本特征主要表現(xiàn)為：社會(huì)矛盾性、廣泛聚眾性、事態(tài)復(fù)雜性、情況多變性、發(fā)展雙重性。

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，群體性事件還有如下幾個(gè)新特征：第一，激發(fā)群體性事件發(fā)生和矛盾激化的觸點(diǎn)增多，事件敏感性增強(qiáng);第二，參與事件的成員呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化趨勢(shì)，團(tuán)體組織性越來越高;第三，參與人員的行為方式、表達(dá)方法越來越激烈，事態(tài)控制率減弱;第四，網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展使得事件現(xiàn)實(shí)與虛擬交織，產(chǎn)生的后果越來越難以預(yù)測(cè);第五，理性表達(dá)方式與性質(zhì)人為轉(zhuǎn)換疊加，處置的難度越來越大。

三、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件面臨的難題

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著捍衛(wèi)國(guó)家政權(quán)和黨的執(zhí)政地位、保障社會(huì)治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大責(zé)任。作為群體性事件中維持秩序、控制事態(tài)發(fā)展，采取現(xiàn)場(chǎng)管制和強(qiáng)制措施的中堅(jiān)力量，隨著群體性事件的不斷升級(jí)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在處置中面臨以下難題：

（一）在處置群體性事件對(duì)自身扮演角色的定位不清晰

隨著近幾年群體性事件的高發(fā)生率和情況復(fù)雜程度的加深，公安機(jī)關(guān)面臨的難題逐漸增多，分不清自身的角色，對(duì)承擔(dān)責(zé)任的定位有偏差。一方面，越權(quán)處置，常因介入時(shí)機(jī)不對(duì)或處置方式不佳而引發(fā)新的問題，導(dǎo)致矛盾激化。另一方面，處置事件的主體是黨委、政府，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為與自己的職責(zé)無關(guān)，對(duì)事件發(fā)展不關(guān)注，等到上級(jí)下達(dá)命令時(shí)已錯(cuò)失了處置的良好機(jī)會(huì)，直接影響到事件的順利解決。

（二）在法律依據(jù)上缺乏履行職責(zé)的有效法律法規(guī)

群體性事件事態(tài)不斷擴(kuò)大，有效的法律法規(guī)依據(jù)卻跟不上，如使用警械、武器或?qū)嫦鄬?duì)人采取強(qiáng)制性措施時(shí)法律根據(jù)不足的情況下，加大了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的難度。在實(shí)際處置過程中，一旦有處置不當(dāng)?shù)那樾伟l(fā)生，便極易引起群眾的不滿，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。再者處于第一線的公安機(jī)關(guān)由于害怕承擔(dān)法律責(zé)任，導(dǎo)致執(zhí)行各項(xiàng)處置措施都陷入困境。

（三）公安情報(bào)信息系統(tǒng)失靈，對(duì)事件掌控不力

公安機(jī)關(guān)對(duì)處于萌芽狀態(tài)的群體性事件掌控不到位，搜集、掌握的情報(bào)信息滯后，上報(bào)情況不迅速，一味用自己的方式解決，導(dǎo)致易事拖難。同時(shí)，事件信息不公開，讓只了解事件片面發(fā)展情況的媒體、群眾的猜疑心越來越重，各方矛盾不斷激化。加之一些地方的黨委、政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)害怕影響自己的政績(jī)，對(duì)于出現(xiàn)的問題不及時(shí)上報(bào)，一拖再拖，導(dǎo)致最佳處理時(shí)機(jī)延誤，矛盾糾紛一觸即發(fā)。

（四）多方人為因素的制約導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)處置指揮不當(dāng)

缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警工作機(jī)制不健全，警力分配不均，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)控制和指揮造成極大障礙。在處置策略的落實(shí)和方法的運(yùn)用上存有不同程度的人治因素，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度增大。在具體的履行職責(zé)上的偏差和對(duì)執(zhí)法程序的不統(tǒng)一，造成人民群眾對(duì)政府和公安機(jī)關(guān)的誤解，容易導(dǎo)致新聞媒體錯(cuò)報(bào)誤報(bào)，群眾情緒的激化，矛盾的擴(kuò)大升級(jí)。

四、當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)處置群體性事件的路徑探析

（一）增強(qiáng)我國(guó)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的法律規(guī)章制度的規(guī)制

現(xiàn)階段群體性事件作為一種社會(huì)沖突典型的表現(xiàn)，絕大多數(shù)是利益方面的沖突，特別是在經(jīng)濟(jì)上。較之政治、意識(shí)形態(tài)、宗教上的沖突，經(jīng)濟(jì)利益上的沖突較為理性，暴力激發(fā)的程度也較小，初現(xiàn)倪端的群體性事件的發(fā)生有助于群眾情緒的釋放。從國(guó)家憲政治理的角度出發(fā)，公民維權(quán)意識(shí)的覺醒是法制社會(huì)不斷深入發(fā)展的表現(xiàn)。要積極倡導(dǎo)群眾通過合法有效的法律途徑來解決所面臨的問題，而非一定要以沖突的形式：群體性事件進(jìn)行訴求。

在群眾一方實(shí)行有法可循的法律規(guī)制，針對(duì)公安機(jī)關(guān)處置過程中遇到的來自法律制度與執(zhí)法規(guī)章的障礙，國(guó)家應(yīng)加以重視，加快制定符合當(dāng)前群體性事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)的法律法規(guī)。這是公安機(jī)關(guān)探析處置事件的合理路徑的重要先決保障，促進(jìn)執(zhí)法步入法制化、程序化的軌道。

（二）預(yù)防和控制源頭是事件處置的首要之道

控制源頭，把握首要位置：以預(yù)防為主，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速報(bào)告、有效控制、合理解決，及時(shí)化解矛盾糾紛。在日常執(zhí)法過程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況向人民群眾廣泛宣傳和其自身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)法律意識(shí)淡薄的群體進(jìn)行關(guān)注，喚醒其守法懂法意識(shí)，掌握相關(guān)人員的狀況，做好預(yù)防工作。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)立足于防范，加強(qiáng)情報(bào)信息的采集，做好與情報(bào)人員、媒體、群眾的配合，掌握搜集事件各方面信息的途徑，主動(dòng)知悉群眾的思想發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)安定的問題。建立健全公安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，合理有效地分析各方信息及事態(tài)可能發(fā)展的程度;增強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，提高自身能力，有效應(yīng)對(duì)群體性事件。

（三）正確定位自身角色，積極作為而有所不為

公安機(jī)關(guān)要做好角色定位，擺正位置，積極作為而有所不為，既不能越位也不能缺位，防止因公安機(jī)關(guān)定位不準(zhǔn)、用警不當(dāng)、各方處置不妥而激化群體性事件發(fā)生。黨委、政府居于處置群體性事件的主體地位，而公安機(jī)關(guān)扮演著參謀者和執(zhí)行者的角色，應(yīng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下擺正態(tài)度、正視自身的角色，明確身負(fù)的責(zé)任，保障人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全;服從黨委、政府的指揮，貫徹執(zhí)行黨委的命令，維護(hù)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定;積極與媒體、群眾進(jìn)行溝通交流，避免不必要的誤會(huì)和謠言的產(chǎn)生。

公安機(jī)關(guān)作為掌握公權(quán)力的國(guó)家機(jī)器，應(yīng)堅(jiān)持依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。近幾年，公安機(jī)關(guān)由于公權(quán)力涉嫌私權(quán)領(lǐng)域的問題備受爭(zhēng)議，所以更應(yīng)頂住壓力，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，切忌盲目執(zhí)法、越權(quán)行政，以合法合理的路徑處置群體性事件。

（四）有效提高現(xiàn)場(chǎng)處置事件的指揮能力

根據(jù)社會(huì)發(fā)展及群體性事件產(chǎn)生的新特征，公安機(jī)關(guān)應(yīng)制定相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案，并不斷完善補(bǔ)充。在群體性事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況啟動(dòng)有效的預(yù)案，掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，開展符合實(shí)際情況的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

第一，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)原則，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾明之以法，引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)群眾通過合法有效的途徑表達(dá)利益訴求;第二，嚴(yán)格依照《人民警察使用警械和武器條例》的法律程序，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況作出使用何種警力、強(qiáng)制措施或者武器警械的決定，“慎用”并不等于不用，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況定性，采取符合現(xiàn)場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的措施;第三，堅(jiān)持以法律法規(guī)為處置群體性事件的重要依據(jù)，充分掌握主動(dòng)權(quán)，把握出擊的有效時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確、果斷采取各項(xiàng)應(yīng)急處置措施;第四，掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，利用錄音、錄像、拍照等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的固定，合理合法指揮現(xiàn)場(chǎng)，為后續(xù)調(diào)查工作及事實(shí)公布做好準(zhǔn)備工作。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法公開化、透明度，把握事件主流輿論

從實(shí)際情況中不難發(fā)現(xiàn)，擅于及時(shí)向社會(huì)各界公布事件真相及事件處置情況有著十分關(guān)鍵的必要性。發(fā)生于2008年6月28日的貴州甕安事件就是一個(gè)典型案例。除其他方面矛盾引發(fā)外，黨委、政府、公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件公開緩慢、發(fā)布虛假信息，無視媒體公眾等引發(fā)矛盾激化、導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，這是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。因此需把握輿論導(dǎo)向，要做到：第一，事件早公開。在事件發(fā)生之際，以快速有效的信息公開方式向媒體和群眾發(fā)布事件的發(fā)展?fàn)顩r和公安機(jī)關(guān)的處置措施，把握輿論的主導(dǎo)和先導(dǎo)，避免不必要的謠言傳播;第二，事件準(zhǔn)確發(fā)布。事件的公布不在于快，而是要做到實(shí)事求是、符合實(shí)際，表明公安機(jī)關(guān)處置事件的真誠(chéng)和責(zé)任。第三、加強(qiáng)溝通對(duì)話。公安機(jī)關(guān)應(yīng)配合黨委、政府的措施，進(jìn)行多形式、多方面的對(duì)話溝通，注重對(duì)虛擬世界即互聯(lián)網(wǎng)的控制，對(duì)歪曲事實(shí)的消息進(jìn)行封堵，并相應(yīng)發(fā)布權(quán)威消息，以穩(wěn)定輿論環(huán)境。

（六）主動(dòng)協(xié)助，做好各方善后工作

在群體性事件平息后，公安機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)配合相關(guān)部門做好善后工作。要把握以下幾點(diǎn)：第一，處置結(jié)束后，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)采取重警駐守，防止不法分子死灰復(fù)燃;第二，要做到取信于民，督促有關(guān)部門履行職責(zé)盡快解決問題，促進(jìn)事件主體形成有效協(xié)議;第三，依法打擊處理，開展專案調(diào)查，堅(jiān)決打擊為首骨干分子的違法犯罪行為;第四，認(rèn)真總結(jié)事件，既要積累處置事件的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)也要看到自身的不足之處，提出相應(yīng)的改正措施并加以落實(shí)，真正做到提高執(zhí)法水平。

（七）健全監(jiān)督制約機(jī)制，防止人為因素導(dǎo)致的執(zhí)行偏差

針對(duì)群眾對(duì)政府和公安機(jī)關(guān)在具體的履行職責(zé)上的認(rèn)識(shí)偏差和對(duì)執(zhí)法程序不統(tǒng)一的誤解此類狀況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督制約機(jī)制，明確崗位工作責(zé)任制。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部和行政職能部門不作為或者亂作為而引發(fā)的重大群體性事件或者使事件進(jìn)一步惡化的，造成人員傷亡的，要嚴(yán)懲不貸，依照法律和有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)的責(zé)任。

根據(jù)我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，形式上的群體性事件是違反國(guó)家法律規(guī)定的。但從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，絕大多數(shù)的事件主體有著不合法但是合理的利益訴求。公安機(jī)關(guān)面對(duì)群體性事件，依照國(guó)家法律法規(guī)履行職責(zé)的同時(shí)還應(yīng)做到堅(jiān)持以人為本，以民為本，維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定和和諧社會(huì)的發(fā)展。從探析處置群體性事件的合理路徑到真正落實(shí)到實(shí)際情況中去，在今后的工作實(shí)踐中不斷反思，善于總結(jié)，做到標(biāo)本兼治，有效解決群體性事件。

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