遼寧知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策評析

劉昭陽

摘 要 本文通過分析遼寧知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策的現(xiàn)狀：以行業(yè)為載體形成知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群、以地域為載體形成知識產(chǎn)權空間集群和以企業(yè)為載體形成知識產(chǎn)權團體集群。在分析遼寧知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策的缺陷的基礎上，提出了遼寧知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策的完善措施。

關鍵詞 知識產(chǎn)權 產(chǎn)業(yè)集群 專利布局

中圖分類號：D923.4

文獻標識碼：A

一、遼寧知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策的現(xiàn)狀

第一，以行業(yè)為載體形成知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群。圍繞《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，全面融入我省裝備、冶金、石化、建材、醫(yī)藥、紡織、輕工、電子信息技術八大行業(yè)，重點在高端裝備制造、新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)學、新材料等領域，培育若干新興產(chǎn)業(yè)集群，推動知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。①大力發(fā)展專利優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，②第二，以地域為載體形成知識產(chǎn)權空間集群。依據(jù)遼寧自由貿(mào)易區(qū)沈陽、大連、營口三個片區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的特點，以專利導航為基礎，制訂各個片區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)專利布局規(guī)劃，明確技術突破方向和路徑，提出促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策建議，構建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的專利儲備。③第三，以企業(yè)為載體形成知識產(chǎn)權團體集群。培育一批具有自主知識產(chǎn)權、國際競爭力與輻射帶動能力較強的大企業(yè)和大企業(yè)集團，依靠自主知識產(chǎn)權促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、優(yōu)化與升級。④重點培育企業(yè)50強。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。⑤

二、遼寧知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策的缺陷

（一）現(xiàn)有政策體系化欠缺

首先，專門政策缺失。遼寧關于知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)定都分散于相關政策之中，其中少部分政策僅就某一方面提出了相對系統(tǒng)的要求，如有的規(guī)定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群、⑥有的規(guī)定了重點產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權布局、⑦有的規(guī)定了知識產(chǎn)權海外布局。⑧絕大多數(shù)政策則是在自己的體系內(nèi)做出零散的規(guī)定，如知識產(chǎn)權財稅金融政策中關于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資金保障的規(guī)定，科技人才政策中關于高層次緊缺人才的規(guī)定等等。這就導致遼寧知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策重心分散，阻礙了政策合力的形成。其次，政策結構失衡?，F(xiàn)有政策較為注重鼓勵知識產(chǎn)權的申請與轉化，主要在知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用環(huán)節(jié)體現(xiàn)資源配置，以資金手段為主要扶持方式，如知識產(chǎn)權資金管理、融資、補助的規(guī)定較多，其他手段運用不足。對于保護和管理環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群的重視程度不夠，規(guī)定較少，未能起到對創(chuàng)造和運用環(huán)節(jié)的保障和扶持作用，不利于知識產(chǎn)權區(qū)域布局效用的最大化。

（二）現(xiàn)有政策內(nèi)容重疊

一方面，下級政府對于上級政府的政策的繼受過多。下級政府出于政策一致性的考量，或在政策制定過程中疏于對自身產(chǎn)業(yè)特點及知識產(chǎn)權資源配置現(xiàn)實情況的分析，簡單參照上級政府的政策，進行文字上的變化后形成本地規(guī)定，有些甚至照搬原文。這就造成了其政策內(nèi)容重點不清、貪大求全，喪失了制定本地知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策的意義。另一方面，各類政策關于相同客體的規(guī)定相似。各類政策關于相同客體的規(guī)定雖然應當一脈相承，但必須是層層遞進、逐步深化的，而部分涉及相同客體的政策規(guī)定彼此之間表述和內(nèi)涵均十分相似，未能有實質(zhì)突破。

（三）現(xiàn)有政策存在虛置

第一，政策規(guī)定針對性低。有些政策未能很好地區(qū)分各地產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展趨勢，幾乎將所有產(chǎn)業(yè)都進行盲目羅列，導致知識產(chǎn)權資源配置的規(guī)定缺乏針對性，喪失了應有效力。如《遼寧省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》中關于“以大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)、以沈陽為中心的沈陽經(jīng)濟區(qū)以及遼西北地區(qū)”知識產(chǎn)權資源配置的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)羅列過多，眉毛胡子一把抓，甚至淹沒了自身特色產(chǎn)業(yè)。僅遼西北地區(qū)的主要布局產(chǎn)業(yè)就有七項之多，但其有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻排在最后一位。⑨第二，政策規(guī)定可操作性差。部分政策規(guī)定不具有操作性，未能起到激勵促進作用。如2012年《鐵西區(qū)專利申請獎勵實施辦法（試行）實施細則》規(guī)定，“對已提出發(fā)明專利成果轉化獎勵的申請人，經(jīng)評審擇優(yōu)，發(fā)明專利一年周期內(nèi)實現(xiàn)成果轉化且符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主向的，獎勵5000元;兩年周期內(nèi)實現(xiàn)成果轉化的獎勵4000元”。這樣的獎勵額度無疑不具有吸引力。此外，在人才引進方面，對于所謂“高層次”和“緊缺”的規(guī)定較為寬泛，實際操作中出入較大。

三、遼寧知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策的完善措施

（一）健全類型化、層次化知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策體系

一方面，針對不同知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群建立類型化的政策規(guī)范。所謂類型化，是指要針對遼寧省經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要，拓寬知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策的規(guī)制范圍，針對不同產(chǎn)業(yè)提供不同的政策引導。不能只針對現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權政策引導，還要主動拓展政策規(guī)制范圍，建立滿足經(jīng)濟轉型、培育新經(jīng)濟增長點要求的政策體系。另一方面，加快建立層次化的政策規(guī)范。首先，應由省級主管部門建立知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策的系統(tǒng)框架。在遼寧省內(nèi)，應當由省知識產(chǎn)權局牽頭，并相關部門，按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作、共建共享”的原則予以制定，并從重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點任務入手，進一步制定和完善知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群建設的相關政策措施。在條件成熟的情況下，將部分政策上升為地方立法，以滿足企業(yè)對于不同制度形式的需求，彌補政策在適用過程中存在的不足與缺陷。其次，鼓勵、支持、引導各級主管部門進駐特定區(qū)域、重點區(qū)域，積極調(diào)研，通過各類咨詢平臺，了解不同行業(yè)、企業(yè)的需求，不斷完善各自政策規(guī)范。

（二）探索制定知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群試點政策

一方面，探索集中統(tǒng)一的知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策制定模式，成立知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)布局領導小組，作為知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群的各項政策制定的議事協(xié)調(diào)機構，以防止各級知識產(chǎn)權局、工商部門、發(fā)改委等有關部門在試點政策制定上的矛盾沖突，也能夠統(tǒng)一規(guī)則，解決政策制定過程中的由于職責交叉導致的標準不一、職責不明、效率低下，并推動形成各個有關部門途徑“優(yōu)勢互補、有機銜接”的政策制定合理，助力于遼寧知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設。另一方面，在知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)布局領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)的前提下，各個主管部門應當應堅持問題導向，理順各類知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群的特點，探索專利權、商標權、著作權、集成電路布圖設計權以及商業(yè)與技術秘密權等各類知識產(chǎn)權集群的特點適度區(qū)分不同類型的知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群，適時制定高新科技園區(qū)知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群政策作為大范圍試點政策的制定與實施奠定實踐基礎。

（三）制定創(chuàng)新-服務-保障并重的知識產(chǎn)權集群政策

一方面，加強促進知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群的資助政策。首先，政府應當創(chuàng)新知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群資金扶持模式。在制定知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群資助政策時，應當具有前瞻性，對正處于研究專利布局、預警專利動向等研發(fā)前期階段的企業(yè)給予適當?shù)馁Y助。同時，加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群的資金扶持力度，完善對符合遼寧知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)規(guī)范、具有重大發(fā)展前景或者經(jīng)過知識產(chǎn)權風險評議產(chǎn)業(yè)集群的資助政策。其次，鼓勵和支持相關新興技術領域產(chǎn)業(yè)集群基礎研發(fā)的投入政策的制定。對研發(fā)投入較多的企業(yè)給予一定比例的稅收優(yōu)惠和財政補貼，通過提供融資便利，解決企業(yè)在先進制造工藝、設備核心器件等關鍵領域所面臨的資金難問題，促使企業(yè)實現(xiàn)技術的突破，產(chǎn)業(yè)轉型升級。另一方面，為知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群服務機構的發(fā)展提供優(yōu)惠政策，引導知識產(chǎn)權服務鏈的形成。政府不僅要為知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)提供資金扶持，還要為知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群服務機構提供資金扶持。政府可以鼓勵、引導、扶持包括仲裁、調(diào)解、行業(yè)協(xié)會、維權中心在內(nèi)的知識產(chǎn)權服務機構進駐自創(chuàng)區(qū)，為初創(chuàng)型知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群提供法律、人才、知識產(chǎn)權、財務、咨詢、認證、技術轉移、生活服務配套設施等相關服務。使得知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新、申請、預警、維權、鑒定、糾紛解決的一條龍流程得以形成，知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)集群服務機制的整合與聚集得以形成，從而具備“1+1>2”的效果，集群效應得到最大的發(fā)揮。

注釋：

①⑧《遼寧省人民政府關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強省建設的實施意見》（2016）.

②⑤《遼寧省知識產(chǎn)權“十三五”規(guī)劃》（2016）.

③《關于加強中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權工作的若干意見》（2017）.

④《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要的通知》（2008）.

⑥《遼寧省人民政府關于中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園知識產(chǎn)權保護工作的若干意見》（2016）.

⑦《關于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作實施意見》（2012）.

⑨值得注意的是這類問題在《遼寧省知識產(chǎn)權“十三五”規(guī)劃》中得到了一定程度的糾正。

參考文獻：

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