國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究綜述

喬嵐 王慧

[提要] 隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)注度的不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)政策研究也成為一個(gè)重要領(lǐng)域。本文以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)為依據(jù)，從發(fā)展趨勢(shì)、主要研究機(jī)構(gòu)及研究?jī)?nèi)容等方面梳理1980年至2017年上半年國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)研究成果，從中可見(jiàn)近40年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究呈明顯上升趨勢(shì)，研究機(jī)構(gòu)眾多，涉及旅游產(chǎn)業(yè)政策的諸多方面，包括旅游產(chǎn)業(yè)政策基本理論、我國(guó)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項(xiàng)旅游發(fā)展政策、國(guó)外旅游產(chǎn)業(yè)政策研究等。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)；旅游產(chǎn)業(yè)政策；研究綜述

本文為2018年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“優(yōu)質(zhì)旅游有效供給能力的形成機(jī)理、評(píng)價(jià)體系與提升路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BJY196）

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年5月6日

產(chǎn)業(yè)政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，具有促進(jìn)旅游資源優(yōu)化配置、扶持旅游企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作用。改革開(kāi)放后我國(guó)旅游業(yè)迅速發(fā)展，隨著旅游產(chǎn)業(yè)地位的逐步提升以及政府關(guān)注程度的加深，有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究也日益受到學(xué)者們的重視，成為旅游研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，并取得了大量研究成果，涉及到旅游產(chǎn)業(yè)政策的各個(gè)方面。

本文以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)，采用文獻(xiàn)檢索等方法通過(guò)“旅游政策”或含“旅游產(chǎn)業(yè)政策”的主題對(duì)1980年至2017年上半年中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)中的“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”、“中國(guó)學(xué)術(shù)輯刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、“中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、“中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”、“中國(guó)重要報(bào)紙全文數(shù)據(jù)庫(kù)”以及“中國(guó)重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”等6個(gè)主要數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的所有學(xué)科類別文獻(xiàn)進(jìn)行高級(jí)檢索，剔除未涉及旅游產(chǎn)業(yè)政策的部分，得到相關(guān)文獻(xiàn)共1，337篇，以此為基礎(chǔ)，從發(fā)展趨勢(shì)、主要研究機(jī)構(gòu)及研究?jī)?nèi)容等方面梳理了1980～2017年間國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)研究成果，旨在通過(guò)對(duì)近40年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究的初步歸納與總結(jié)，分析其特點(diǎn)及趨向，促進(jìn)該領(lǐng)域研究的進(jìn)一步深化。

一、發(fā)展趨勢(shì)及主要研究機(jī)構(gòu)

（一）發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究起步較晚，但是近40年來(lái)總體呈不斷上升趨勢(shì)。從1981年首次出現(xiàn)篇名帶有旅游政策一詞的論文開(kāi)始，到1997年，為旅游產(chǎn)業(yè)政策研究的起步階段，相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)35篇；20世紀(jì)90年代末，旅游產(chǎn)業(yè)政策研究呈明顯上升趨勢(shì)，歷經(jīng)10年左右，開(kāi)始進(jìn)入集中高峰階段，其中2015年達(dá)到峰值，相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)1，140篇。2016～2017年上半年，政策研究進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定階段，共有相關(guān)文獻(xiàn)162篇，具體如圖1所示。（圖1）

隨著研究的不斷深入，與“旅游產(chǎn)業(yè)政策”、“旅游政策”相關(guān)的研究熱點(diǎn)逐步涉及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域，為旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定提供了理論依據(jù)。

（二）主要研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究機(jī)構(gòu)眾多，自1980年至2017年上半年以來(lái)，一些研究機(jī)構(gòu)在“旅游產(chǎn)業(yè)政策”研究領(lǐng)域成果斐然，其中以陜西師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、云南大學(xué)、廣西師范大學(xué)、華中師范大學(xué)以及中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的發(fā)文量最高，分別有25篇、16篇、13篇、12篇、11篇、10篇相關(guān)論文，如表1所示。（表1）

二、主要研究?jī)?nèi)容

中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，近40年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究面較廣，涉及旅游產(chǎn)業(yè)政策的諸多方面，主要研究?jī)?nèi)容集中在旅游產(chǎn)業(yè)政策基本理論、我國(guó)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項(xiàng)旅游發(fā)展政策、國(guó)外旅游產(chǎn)業(yè)政策研究等領(lǐng)域。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)政策基本理論研究。關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的概念，所查文獻(xiàn)中大約有300多篇都進(jìn)行了界定，數(shù)量較多且大同小異，如羅明義（2008）認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)政策就是國(guó)家或地方為促進(jìn)旅游發(fā)展所制定和實(shí)施的有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度和辦法措施的總和。

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)，相關(guān)研究文獻(xiàn)約有240篇。羅家宏（2010）認(rèn)為綜合性、靈活性、動(dòng)態(tài)性是旅游產(chǎn)業(yè)政策的主要特點(diǎn)，采取恰當(dāng)?shù)膶?shí)施手段是確保旅游產(chǎn)業(yè)政策良好實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的分類，相關(guān)研究文獻(xiàn)約150篇。其中具有代表性的是張凌云（2000），他明確提出應(yīng)從作用對(duì)象的角度出發(fā)，將旅游產(chǎn)業(yè)政策劃分為五種類型，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)地區(qū)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)社會(huì)政策。白廷斌（2005）認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)政策包括“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)配套政策、社會(huì)文化政策和資源環(huán)境政策”等。

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用及影響，相關(guān)研究文獻(xiàn)約有310篇。王雅紅（2007）提出了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策的作用在于明確旅游產(chǎn)業(yè)的定位，明確旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向以及推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。張玲（2011）認(rèn)為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策的發(fā)展，有助于改善我國(guó)旅游環(huán)境，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)，為我國(guó)大旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。楊永德（2011）在2007年世界旅游經(jīng)濟(jì)截面的多維比較的基礎(chǔ)上探討了旅游經(jīng)濟(jì)格局的特征與規(guī)律，并指出了旅游產(chǎn)業(yè)政策對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)格局的影響巨大。

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的原則、實(shí)施手段等方面的相關(guān)研究文獻(xiàn)約有290篇。如楊愛(ài)華（2009）認(rèn)為，從當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展大勢(shì)來(lái)看，旅游產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該依據(jù)國(guó)情，實(shí)事求是，采取法律、行政、財(cái)政稅收、金融以及信息等實(shí)施手段，致力于為旅游業(yè)的發(fā)展書(shū)寫(xiě)新篇章。

（二）我國(guó)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究。隨著各省市旅游業(yè)的發(fā)展，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定被提上了日程，而為其提供理論支撐及實(shí)施建議成為必然要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所查文獻(xiàn)中約有200余篇相關(guān)文獻(xiàn)涉及區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，其中范家駒（1992）提出了上海浦東地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)的特殊政策。郝曉蘭、張建榮（2001）在分析內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)想。李柏文（2003）以瀾滄江——湄公河次區(qū)域?yàn)槔?，?duì)國(guó)際區(qū)域旅游一體化理論與實(shí)踐進(jìn)行探索，并對(duì)相應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了分析。舒小林（2011）以貴州省為例，分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游政策的演變及趨勢(shì)，評(píng)價(jià)了產(chǎn)業(yè)政策的效用并總結(jié)出主要經(jīng)驗(yàn)等。楊娟娟（2012）以廣西為例，強(qiáng)調(diào)了旅游產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的深遠(yuǎn)影響。劉杰武（2013）分析了香港回歸后粵港地區(qū)旅游政策演變歷程，指出了不同時(shí)期的政策背景、政策目標(biāo)、典型政策及政策效果等。王瑩瑩、嚴(yán)艷（2013）分析了陜西省旅游業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容、影響及其局限性。張?chǎng)危?014）對(duì)山西旅游人才培養(yǎng)的政策支持進(jìn)行了研究，在擬定中原地區(qū)旅游合作政策辦法之后，又對(duì)山西旅游人才培養(yǎng)的政策支持方面進(jìn)行了探討，旨在推進(jìn)山西省旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）專項(xiàng)旅游發(fā)展政策研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所查文獻(xiàn)中大約有90余篇相關(guān)文獻(xiàn)涉及專項(xiàng)旅游發(fā)展政策，其中王云才（2002）提出我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策應(yīng)借鑒美國(guó)西部的相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)。王林（2004）認(rèn)為城郊旅游是區(qū)域旅游、城市旅游與鄉(xiāng)村旅游的綜合體，制定城郊旅游發(fā)展政策，推動(dòng)城郊旅游發(fā)展是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。熊小欣（2010）對(duì)于晚清海外修學(xué)旅游政策進(jìn)行了研究，提出了“中體西用”思想始終是晚清海外修學(xué)旅游政策極其明顯的特征和指導(dǎo)原則，指出從留學(xué)生資格的限制到目的地國(guó)家的選擇，從留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置到管理措施，“中體西用”思想都貫徹海外修學(xué)旅游政策的始終。劉潔（2011）主要針對(duì)河南省信陽(yáng)市紅色旅游產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了研究，旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)丶t色旅游的不斷發(fā)展。吳曉山（2014）通過(guò)定量研究，表明旅游政策環(huán)境是影響民俗旅游吸引力的主要因素，強(qiáng)調(diào)了旅游產(chǎn)業(yè)政策對(duì)發(fā)展民俗旅游的重要影響力。林明月（2015）主要對(duì)海南省海洋旅游發(fā)展政策進(jìn)行了研究，她指出海洋旅游發(fā)展政策作為一項(xiàng)重要的政府激勵(lì)制度，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展有著突出作用，應(yīng)該受到各界重視。管婧婧（2017）從公共政策評(píng)估的角度出發(fā)，運(yùn)用訪談和問(wèn)卷調(diào)研的研究手段，對(duì)杭州市老年人福利旅游政策進(jìn)行了研究，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題并提出解決對(duì)策，旨在促進(jìn)杭州市老年人福利旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）國(guó)外旅游產(chǎn)業(yè)政策研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所查文獻(xiàn)中約有120余篇相關(guān)文獻(xiàn)涉及國(guó)外旅游產(chǎn)業(yè)政策，其中蔡萬(wàn)坤（1984）介紹了日本的旅游發(fā)展政策，并提出了對(duì)我國(guó)的借鑒意義。劉偉等（1988）研究了美國(guó)的國(guó)際旅游政策。劉敏（2007）通過(guò)對(duì)日本5次國(guó)土規(guī)劃中有關(guān)旅游政策的分析，透視了日本旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的歷史沿革及其特征。羅文標(biāo)（2013）在深入分析馬來(lái)西亞旅游業(yè)快速發(fā)展的政策因素后，提出了擬定國(guó)家旅游發(fā)展政策及各專項(xiàng)旅游政策等意見(jiàn)。張麗梅（2013）在中俄戰(zhàn)略協(xié)作重要發(fā)展機(jī)遇期的背景下，深入探討研析了俄羅斯旅游業(yè)的發(fā)展及其對(duì)華旅游的政策。陳俊安（2014）根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，通過(guò)分析雙方旅游相關(guān)制度的變遷過(guò)程，實(shí)證剖析了中越旅游政策的相互作用對(duì)雙邊旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)與效應(yīng)評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所查文獻(xiàn)中有十幾篇涉及旅游產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)與效應(yīng)評(píng)估方面。

關(guān)于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)研究，鐘沖（2009）從歷史變遷的角度出發(fā)，提出了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了初期——推動(dòng)旅游發(fā)展的政策；發(fā)展期——形成旅游產(chǎn)業(yè)體系，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；成熟期——提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保護(hù)旅游生態(tài)的政策。蘇振（2011）采用定性分析的方法對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)及旅游公共政策之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，提出旅游公共政策的制定要符合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律。金菡（2016）則主要分析了旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與旅游公共政策的關(guān)系、作用及影響等。

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)政策的效用評(píng)估研究，李峰（2013）從抗周期性的角度出發(fā)，對(duì)1985年、1991年、1999年、2009年的四次旅游產(chǎn)業(yè)政策的效用進(jìn)行評(píng)估研究。王慧嫻（2016）首先對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游相關(guān)政策以及政策空間化差異等方面的研究進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理和剖析，而后又運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)、非均衡發(fā)展、政策有效性等理論，對(duì)我國(guó)旅游政策的效用及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的空間分異進(jìn)行了研究。金世勝（2008）以上海、北京、天津、廣州和深圳為例，運(yùn)用主成分分析法對(duì)都市旅游政策的功能、規(guī)模影響等進(jìn)行測(cè)度，致力于為地方旅游政策的制訂和發(fā)展提供參考。

綜上所述，1980年至2017年上半年間，近40年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究處于不斷發(fā)展時(shí)期，特別是近十多年來(lái)呈明顯上升趨勢(shì)，取得了較為豐碩的成果且涉及領(lǐng)域廣。但相對(duì)而言，目前國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)政策研究還不夠完善，如對(duì)于我國(guó)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)政策適用性的比較研究，以及政策的效用評(píng)估研究還有所不足，有些研究提出的建議對(duì)策可操作性不強(qiáng)，制約了研究成果的應(yīng)用推廣等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著新階段實(shí)踐發(fā)展對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策理論指導(dǎo)的緊迫要求，相關(guān)研究將受到更多關(guān)注，無(wú)論研究的廣度還是深度都將得到進(jìn)一步拓展。

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