治理現(xiàn)代化研究評述

摘 要：治理能力現(xiàn)代化研究是現(xiàn)實社會發(fā)展的迫切需要，一方面，我們國家的治理體系不斷調(diào)整完善其橫向和縱向，政府治理以及基層治理備受學(xué)術(shù)關(guān)注。另一方面，公民參與意識越來越強，各類社會組織逐漸成熟，學(xué)者們也因此積極展開多元協(xié)同治理模式探索。目前對于治理現(xiàn)代化的研究，主題呈現(xiàn)多樣化，研究方法以定性為主，且研究成果普遍影響力較低。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；基層治理；協(xié)同治理

隨著我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，過程中出現(xiàn)了價值沖突、利益矛盾、公共環(huán)境惡化等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象是由社會轉(zhuǎn)型帶來的價值多元化、利益多樣化、社會活性化等的問題。新時代社會觀念、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，要求國家治理方式要與時俱進做出相應(yīng)的改變。因此，對于國家治理現(xiàn)代化研究進行探討，具有一定意義。本文綜合運用文獻研究法和統(tǒng)計分析法。根據(jù)治理現(xiàn)代化這一主題，檢索本專業(yè)的權(quán)威期刊研究現(xiàn)狀。權(quán)威期刊很大程度上代表了本學(xué)科發(fā)展趨勢，能夠最大限度的反映該主題的研究現(xiàn)狀。再通過對研究對象數(shù)量關(guān)系的分析研究，認(rèn)識和揭示治理現(xiàn)代化各因素之間的相互關(guān)系、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，借以達到對治理現(xiàn)代化的正確解釋和分析。通過對已有學(xué)者的研究進行分析比較，提出個人的思考。

一、文獻回顧

從國家治理體系的構(gòu)成要素角度來看，潘享清在《現(xiàn)代國家治理體系中的幾個核心要素》中提出了一個基本要素框架，下設(shè)治理主體與客體、價值觀、組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)則、方式和手段四個維度。[1]學(xué)者燕繼榮探討了治理現(xiàn)代化中的制度規(guī)則，關(guān)注制度供給、功能以及其評價標(biāo)準(zhǔn)。[2]筆者認(rèn)為潘享清要素框架較為完整，其囊括了治理現(xiàn)代化過程中的各大要素，但不足之處在于作者未做進一步深入研究解釋，燕繼榮對制度的研究較為深入。

從政府治理現(xiàn)代化角度來看，薄貴利在《推進政府治理現(xiàn)代化》一文中從分權(quán)化、民主化、科學(xué)化、法治化等方面，說明了政府治理現(xiàn)代化的基本特質(zhì)，在現(xiàn)代化過程中面臨的主要問題。[3]顧愛華在《論國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》一文中指出，所謂治理現(xiàn)代化，最根本是規(guī)范社會權(quán)力、公共制度和程序的現(xiàn)代化。[4]具體包括制度能力、公共領(lǐng)域、理性溝通三個維度。

從基層治理角度來看，學(xué)界研究上有較多關(guān)注點。一是政策績效問題。巢小麗在《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建構(gòu)邏輯：“寧海36條”政策績效分析》一文中指出，治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村起著基礎(chǔ)性作用，提出中國情境下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建構(gòu)邏輯。[5]二是政策執(zhí)行困境。劉建平、陳文瓊《最后一公里困境與農(nóng)民動員—對資源下鄉(xiāng)背景下基層治理困境的分析》中談到，基層政府在執(zhí)行自上而下的政策任務(wù)時，一方面常采取上有政策、下有對策的非正式應(yīng)對， 另一方面是衍生了基層政府間共謀問題。[6]基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，所面對的是一個不規(guī)則的鄉(xiāng)村社會，其承擔(dān)上級的施壓，其下級居委村委處于體制之外，無法有效施壓。因此導(dǎo)致共謀行為，基層政府會在形式上與上級保持一致，但實質(zhì)上漠視甚至相違背。三是資源重構(gòu)問題。李利宏、楊素珍在《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視閥中傳統(tǒng)治理資源重構(gòu)研究》中談到有效挖掘和重構(gòu)傳統(tǒng)治理資源，可以降低鄉(xiāng)村的治理成本、提高基層治理績效，進而推動現(xiàn)代化。[7]這篇論文作者的這一視角較為新穎，通過挖掘傳統(tǒng)文化資源、激活鄉(xiāng)賢資源與整合組織資源的有效途徑，以此推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

從政府與社會組織協(xié)同角度來看，在角色定位上，學(xué)者汪錦軍在《嵌入與自治：社會治理中的政社關(guān)系再平衡》中關(guān)注到社會治理的有效性有賴于政府角色與社會角色的互動和平衡。[8]在實現(xiàn)形式上，在《我國政府購買公共文化服務(wù)的“非合同制”治理》中，胡艷蕾等人通過公共文化服務(wù)視角，建議基于后新公共管理時代的理論觀點實現(xiàn)政府購買公共文化服務(wù)非合同制治理模式的本土化與創(chuàng)新發(fā)展。[9]透過兩位作者的文獻，我們可以看到，協(xié)同治理模式上，我們可以在借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，實現(xiàn)本土化的協(xié)同治理。

二、研究設(shè)計

本文將從研究主題、研究方法和研究結(jié)論三個方面來進行比較研究。研究主題分為四類，一是國家治理現(xiàn)代化，從國家治理體系角度出發(fā)，對現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)因素進行探索；二是政府治理現(xiàn)代化，指出政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，進而提出分權(quán)化、民主化、科學(xué)化、法治化；三是基層治理現(xiàn)代化，對于城市社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村治理現(xiàn)代化進行探索；四是協(xié)同治理現(xiàn)代化，對治理現(xiàn)代化中政府與社會組織協(xié)同治理進行探索。在某篇文獻中可能兼具兩種主題，以其側(cè)重點為準(zhǔn)進行劃分。研究方法則區(qū)分為調(diào)查法、文獻研究法、個案研究法、描述性研究法、經(jīng)驗總結(jié)法以及邏輯分析法。研究結(jié)論上，主要是考察其研究的可復(fù)制性，也就是能不能被后人采納加以運用，以論文被引用率為指標(biāo)來考察。

三、研究概況

本文以中國行政管理期刊為例，中國行政管理期刊是行政管理專業(yè)的權(quán)威期刊，2016版復(fù)合影響因子2.454，綜合影響因子1.377，其文獻具有較強的代表性。下面對中國行政管理期刊中治理現(xiàn)代化進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

來源：中國知網(wǎng)期刊檢索，中國行政管理統(tǒng)計與評價

中國行政管理期刊自2014年第一期開設(shè)治理現(xiàn)代化固定欄目，由此可見治理現(xiàn)代化自2014年來開始受到行政管理專業(yè)學(xué)界的高度重視，學(xué)者們紛紛開始對治理現(xiàn)代化進行探索，中國行政管理三年間共刊登114篇治理現(xiàn)代化文獻。從2014至2016年，數(shù)量較為穩(wěn)定，2016年稍微下降，但研究熱度比較持續(xù)穩(wěn)定。

數(shù)據(jù)來源：中國行政管理期刊2013年-2016年間文獻數(shù)據(jù)

筆者通過觀察文獻的題目、摘要以及關(guān)鍵詞來判斷，文獻的主體大概歸屬于哪類。其中有些文獻兼具兩種主題性質(zhì)，以其側(cè)重點為主。其中協(xié)同治理現(xiàn)代化研究最多，高達39%。協(xié)同治理研究中包括政府、市場、社會、公民四者多元協(xié)同治理模式，其中以探討政府與社會組織合作治理模式的文獻較多，在當(dāng)下政府有意識的培育和扶持下，各類社會組織開始不斷發(fā)育成熟，能夠承接政府部分職能，但社會組織又尚未真正成熟和獨立起來，還依賴著政府，與現(xiàn)行政府轉(zhuǎn)變職能的趨勢相悖，因此引起學(xué)者們的熱議。其次是政府治理現(xiàn)代化研究，占比例28%。在政府治理現(xiàn)代化中，又細分出基層治理現(xiàn)代化，如城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理以及農(nóng)村治理，占比例21%，與大政府視角下的治理研究相差甚近。最低比例是國家治理現(xiàn)代化研究，占比例12%，從國家層面，大多數(shù)是基于理論邏輯展開論證，治理現(xiàn)代化的重要性意義以及大的發(fā)展方向。因此可以看出治理現(xiàn)代化研究比較務(wù)實，致力于基層的實際改進研究。

筆者以所讀十篇文獻作為研究對象，探索其研究方法。一篇文章中可能不單單使用一種方法，可能是兩種或者多種方法的結(jié)合。本文的研究方法包括調(diào)查法、文獻研究法、個案研究法、描述性研究法、經(jīng)驗總結(jié)法以及邏輯分析法。經(jīng)觀察，治理現(xiàn)代化文獻中經(jīng)驗總結(jié)法占比最高，占29%，其次是邏輯分析法，占比22%。這兩種研究方法都屬于定性研究方法，側(cè)重于解釋“是什么”或“怎么樣”的問題。其次到調(diào)查法、個案研究法以及描述性研究法，描述性研究法也是屬于定性研究方法，描述情況和事件是社會研究的主要目的之一。調(diào)查法和個案研究法是屬于定量研究方法，定量研究法還包括文獻研究法。據(jù)筆者對研究文獻的觀察，嚴(yán)格意義上來講，僅有一篇是屬于定量研究方法?？梢?，在已有的治理現(xiàn)代化研究中，定量研究占比非常少。

數(shù)據(jù)來源：中國行政管理期刊2013年-2016年間文獻數(shù)據(jù)

在《中國行政管理》期刊中，2014-2016年間，114篇治理現(xiàn)代化文獻，整體被引用率偏低。0-9引用次數(shù)區(qū)間占比最高，高達81.58%。其中包括52篇引用率為0，接近46%的文獻至今沒被引用，可見研究成果可延續(xù)性很不樂觀。最高單篇被引用次數(shù)是52次，且其下面期間40-49引用次數(shù)為0，99.12%引用次數(shù)低于39次。雖然中國行政管理期刊是專業(yè)權(quán)威期刊，但治理現(xiàn)代化研究成果影響力仍然較弱，有待加強。

四、反思

基于《中國行政管理》中治理現(xiàn)代化研究成果，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化治理研究具有有一些不足。一是研究主題比較分散，且研究沒有深化，沒有形成具有一類具有影響力的研究范式。停留在描述治理現(xiàn)代化情況，側(cè)重闡釋治理現(xiàn)代化的意義，理論過多，缺乏對現(xiàn)狀問題的深入探討，應(yīng)該要深入實際，關(guān)注解決方法研究。

二是研究方法單一，大多數(shù)文章都是應(yīng)用定性研究方法，極少數(shù)采用定量研究方法。不是說定性研究方法不好，而是定性研究方法稍顯單薄。如果能結(jié)合定量研究方法，對于治理現(xiàn)代化研究加以調(diào)查，運用數(shù)據(jù)加以研究，研究結(jié)論會比從理論中來到理論中去能夠更具說服力。

三是成果影響力不夠，引用率低從側(cè)面也反映了既有的研究成果可延續(xù)性比較差，比較零散?！吨袊姓芾怼纷鳛樾姓芾韺I(yè)的權(quán)威期刊，代表著學(xué)科最先進最前沿的研究，應(yīng)該要加強對于影響力的塑造。

四是研究缺乏時代性，眾多研究是在理論基礎(chǔ)上談理論，如果能貼近實際，關(guān)注到互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)背景，可能與治理的現(xiàn)代化更為貼切?；ヂ?lián)網(wǎng)時代最顯著的特征之一是大數(shù)據(jù)。[10]在治理能力現(xiàn)代化研究中，我們需要采用聯(lián)系的研究思維方式，將治理現(xiàn)代化與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分的結(jié)合起來。比如現(xiàn)在我們常常使用的政務(wù)微信政務(wù)微博，這些新型獨特的公共服務(wù)形式，在治理現(xiàn)代化過程中可以有效地提高公共服務(wù)質(zhì)量。不能一味地談目的意義，以理論論理論，這也是目前已有研究所存在的不足。

參考文獻：

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[5]顧愛華，吳子靖.論國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.[J].中國行政管理，2016（2）：51-52.

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[9]胡艷蕾，陳通，高海虹.我國政府購買公共文化服務(wù)的“非合同制”治理.[J].中國行政管理，2016（1）：45-46.

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[11]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化.[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014（3）：231 -239.

作者簡介：

何姝儀（1996-），女，廣東湛江人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，方向：公共行政的理論與實踐。