高職院校混合所有制辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新的理論研究

宋君遠(yuǎn)

摘要：本文在對混合所有制與高職院校辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新等有關(guān)文獻(xiàn)梳理和理論分析的基礎(chǔ)上，通過對企業(yè)和有關(guān)高職院校的實(shí)證調(diào)查，分析當(dāng)前混合所有制高職院校的發(fā)展困境及在辦學(xué)中面臨的阻抗因素，并提出高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)制創(chuàng)新理論研究應(yīng)解決的問題。

關(guān)鍵詞：高職院校、混合所有制、辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新

混合所有制是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，混合所有制辦學(xué)作為近年來職業(yè)院校一種新出現(xiàn)的辦學(xué)模式逐漸引起了職業(yè)教育屆的關(guān)注。2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！蹦壳?，混合所有制職業(yè)院校成為學(xué)術(shù)界和職業(yè)教育界關(guān)注的熱點(diǎn)。眾多專家學(xué)者、高職教育管理者、公辦民辦職業(yè)院校辦學(xué)者對混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)問題展開了熱烈的討論，從不同角度出發(fā)，提出了不同觀點(diǎn)，為深化辦學(xué)體制改革提供了重要理論依據(jù)。

探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是一個(gè)新生事物，是辦學(xué)體制改革的重大創(chuàng)新。混合所有制職業(yè)院校改革課題才剛剛提出，不可能一蹴而就，沒有多少現(xiàn)成模式可參考，也不可能照搬其他國家的做法，相對于國企改革較長時(shí)期的理論準(zhǔn)備和政策扶持，需要做的工作還有很多，其道路必定曲折而坎坷，只能根據(jù)國情在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索，不斷完善。

一、高職院校混合所有制辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新的理論研究中存在的問題

中共十八屆三中全會(huì)明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并將其作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，但經(jīng)濟(jì)學(xué)上“混合所有制”能否有效地根植于職業(yè)教育的體制改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)院?！盎旌纤兄啤鞭k學(xué)模式的突破，還有待在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐論證。根據(jù)網(wǎng)上公布的各省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告顯示，全國近20個(gè)省份在政府文件中明確提出要積極探索混合所有制職業(yè)院校，教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）任務(wù)（項(xiàng)目）承接一覽表顯示，有22個(gè)?。▍^(qū)、市）提出關(guān)于“混合所有制”的項(xiàng)目。然而，分析各地職業(yè)教育工作會(huì)議出臺(tái)的文件，“混合所有制職業(yè)院校”的實(shí)際政策推進(jìn)相對緩慢，很多都還停留在文件或計(jì)劃上，真正在職業(yè)教育領(lǐng)域開展混合所有制試點(diǎn)工作不多，很多探索在遇到核心問題時(shí)因政策不明朗而停滯不前。對于高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)制的有關(guān)研究，目前還處于理論探索和實(shí)踐嘗試階段，在研究和實(shí)踐中還存在不少問題，混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵、特征、發(fā)展路徑、發(fā)展瓶頸等一系列重大理論與實(shí)踐問題還有待厘清。現(xiàn)有研究的主要問題，表現(xiàn)為：

1、混合所有制職業(yè)院校的概念內(nèi)涵與性質(zhì)特征有待明確

要探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，首先必須對其概念內(nèi)涵與性質(zhì)進(jìn)行梳理與厘清。對于混合所有制職業(yè)院校的概念內(nèi)涵，現(xiàn)有研究主要是將經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的混合所有制嫁接到職業(yè)教育辦學(xué)體制中，有些界定還不清晰，不能反映這種新的辦學(xué)體制的特征。盡管現(xiàn)有研究認(rèn)為，我國混合所有制職業(yè)院校主要特征為：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、治理主體呈現(xiàn)非單一化、運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)市場化，隨著改革實(shí)踐的深入，需要進(jìn)一步研究和分析混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)特征。

2、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)體制的研究有待深入

探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校具有多種途徑，目前學(xué)者們結(jié)合現(xiàn)實(shí)中已有實(shí)踐探索，提出了探索混合所有制職業(yè)院校的幾種有效模式。由于高職院校混合所有制辦學(xué)體制的實(shí)踐時(shí)間較短，有些潛在的問題還沒有凸顯，對于高職院校混合所有制辦學(xué)體制的有效模式創(chuàng)新研究、辦學(xué)體制改革的理論研究等仍需要持續(xù)深入。

3、高職院校混合所有制改革的實(shí)踐探索有待加強(qiáng)

目前職教領(lǐng)域的“混合所有制”辦學(xué)體制改革正在摸索階段，存在熱議多實(shí)踐少、熱情高能力低的現(xiàn)象，一方面是因?yàn)楦母镞€缺乏理論支撐，另一方面也體現(xiàn)了未來該領(lǐng)域的研究和實(shí)踐需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，迫切需要借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，健全的制度保障尤為關(guān)鍵。

混合所有制職業(yè)院校概念的提出，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。從目前國內(nèi)職業(yè)院?！盎旌纤兄啤北M管在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)@一新生事物尚缺乏理論層面的提煉、總結(jié)與論述，但一些區(qū)域職業(yè)院校先行先試，率先在實(shí)踐中進(jìn)行著積極而卓有成效的探索。對于高職院校混合所有制辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新的研究，隨著改革實(shí)踐的不斷深入，一定能夠激發(fā)項(xiàng)目研究的熱情，推陳出新，產(chǎn)生更多高水平的研究成果。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)制創(chuàng)新的理論研究應(yīng)解決的問題

大膽試水混合所有制辦學(xué)，對于充分發(fā)揮市場的作用具有重要的意義。一方面，混合所有制的本質(zhì)特征是產(chǎn)權(quán)主體的多元化和不同資本的交叉投入，它契合職業(yè)教育政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)多方協(xié)同的開放性辦學(xué)要求和規(guī)律。另一方面，混合所有制本身具有成熟的市場運(yùn)作機(jī)制，可以為企業(yè)參與職業(yè)教育提供投入、產(chǎn)出權(quán)益以及運(yùn)行環(huán)節(jié)發(fā)言權(quán)的有效保障。將混合所有制引入職業(yè)教育領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有什么重要意義？面臨哪些基本問題？怎么解決？對這些問題的研究和有效解決，將為職業(yè)教育發(fā)展提供豐富的理論成果和智力支持。

1、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)制的內(nèi)涵與特征研究

相關(guān)理論研究應(yīng)從混合所有制經(jīng)濟(jì)概念出發(fā)，結(jié)合高職院校的辦學(xué)特點(diǎn)，從宏觀和微觀的不同層面對混合所有制高職院校作一個(gè)比較清晰的界定。應(yīng)系統(tǒng)研究國有資本、集體資本和產(chǎn)業(yè)資本在混合所有制高職院校辦學(xué)中的作用，明確當(dāng)前混合所有制高職院校的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制，并在實(shí)踐層面探析混合所有制高職院校的實(shí)現(xiàn)形式，特別是對合作制、股份制、股份合作制、中外合資等幾種形式的比較分析，進(jìn)而揭示高職院校混合所有制辦學(xué)的基本特征。

2、混合所有制高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究

發(fā)展混合所有制高職院校，是我國政府在宏觀治理層面，實(shí)現(xiàn)市場資源配置的“效率”和政府管理的“公益”優(yōu)化組合的制度探索。其關(guān)鍵在于，要構(gòu)建合理的、兼顧利益增長機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制的有機(jī)的學(xué)校內(nèi)外部、多層面、多主體參與的治理結(jié)構(gòu)。不同層面的主體利益訴求和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容不同，相應(yīng)的利益增長機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不同。這部分的研究將是高職院?；旌纤兄妻k學(xué)運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

3、高職院校混合所有制改革的阻抗因素分析

混合所有制高職院校辦學(xué)中，校企合作雖然為企業(yè)帶來了利益，但也為校企雙方增加了沖突、限制以及風(fēng)險(xiǎn)。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)實(shí)踐中，是否能提升教職工積極性，是否突破單一治理，是否能滿足企業(yè)需求，還需要進(jìn)一步研究與思考。對于混合所有制改革中面臨的困難和阻力，需要從政府、企業(yè)、高職院校等多個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)分析，因而，探索混合所有制職業(yè)院校建設(shè)要堅(jiān)守育人目標(biāo)，正視校企合作的限制和沖突，明確企業(yè)參與院校治理的底線，要研究建立高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的利益平衡機(jī)制。

4、高職院校混合所有制辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制研究

推進(jìn)混合所有制高職院校建設(shè)，目的是為了實(shí)現(xiàn)校企合作的深度融合，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能型合格人才，為此，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包括：利益平衡機(jī)制、溝通決策機(jī)制、激勵(lì)動(dòng)力機(jī)制、評價(jià)反饋機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制等。

5、高職院?；旌纤兄聘母飫?chuàng)新的路徑研究

為實(shí)現(xiàn)高職院?；旌纤兄聘母飫?chuàng)新目標(biāo)，應(yīng)從發(fā)展混合所有制高職院校的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、完善學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建工作制度和加強(qiáng)第三方評價(jià)等途徑，切實(shí)推動(dòng)混合所有制改革。

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)制創(chuàng)新的理論研究將揭示混合所有制高職院校的內(nèi)涵和本質(zhì)特征，進(jìn)而探尋高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的運(yùn)行機(jī)制及創(chuàng)新路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]王安興.高職混合所有制：制度設(shè)計(jì)受期待[N].光明日報(bào)，2016 /1/12（015）.

[2]董圣足.教育領(lǐng)域探索“混合所有制”：內(nèi)涵、樣態(tài)及策略[J].教育發(fā)展研究，2016（3）.

【基金項(xiàng)目】安徽省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《高職院校混合所有制辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究》（項(xiàng)目編號：SK2017A0774）